I SA/Gl 899/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była uchwała Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach stwierdzająca nieważność uchwały Rady Miasta Wisła z dnia 28 kwietnia 2022 r. zmieniającej uchwałę w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. RIO uznała, że gmina istotnie naruszyła prawo, przekraczając zakres upoważnienia ustawowego poprzez wprowadzenie do uchwały regulacji wykraczających poza jej przedmiot. Gmina Wisła wniosła skargę, zarzucając błędną interpretację przepisów dotyczących zasad techniki prawodawczej przez RIO. Sąd uznał skargę za zasadną. Wskazał, że stwierdzenie nieważności uchwały może nastąpić tylko w przypadku istotnego naruszenia prawa, które jest oczywiste i bezpośrednie. Sąd stwierdził, że zmiana wprowadzona przez Radę Miasta Wisła miała na celu zapewnienie spójności regulacji dotyczących ceny za dodatkową usługę odbioru odpadów roślinnych i nie stanowiła istotnego naruszenia prawa. W szczególności, uchwała ta doprecyzowywała kwestie opłat za przyjmowanie odpadów roślinnych w ilości przekraczającej limit, co było zgodne z wcześniejszymi uchwałami, które nie zostały zakwestionowane przez organy nadzoru. Sąd podkreślił, że uchwała nr XXX/452/2021 nie zawierała upoważnienia z art. 6r ust. 4 u.c.p.g., a jedynie określała limity odbioru odpadów w ramach opłaty podstawowej. Dodatkowa usługa i jej cena zostały ustanowione w uchwale nr XVL/622/2018, a jej nowelizacja była przedmiotem sporu. Sąd uznał, że umieszczenie tej regulacji w uchwale dotyczącej opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie stanowi istotnego naruszenia prawa, a rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność było wadliwe. W konsekwencji, WSA uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'istotnego naruszenia prawa' w kontekście uchwał samorządowych oraz zasady techniki prawodawczej przy tworzeniu aktów prawa miejscowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z opłatami za odpady komunalne i regulacjami dotyczącymi odpadów zielonych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zmiana uchwały rady gminy dotyczącej opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wprowadzająca doprecyzowanie dotyczące opłat za dodatkowe usługi odbioru odpadów roślinnych, stanowi istotne naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie nieważności uchwały przez organ nadzoru?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka zmiana nie stanowi istotnego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wprowadzona zmiana miała na celu zapewnienie spójności regulacji dotyczących ceny za dodatkową usługę odbioru odpadów roślinnych i nie narusza przepisów określających zasady stanowienia aktów prawa miejscowego w sposób istotny. Uchwała doprecyzowywała kwestie opłat za przyjmowanie odpadów roślinnych w ilości przekraczającej limit, co było zgodne z wcześniejszymi uchwałami.
Czy organ nadzoru (RIO) prawidłowo zinterpretował przepisy dotyczące zasad techniki prawodawczej przy ocenie uchwały rady gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, RIO błędnie zinterpretowała przepisy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że RIO nie wykazała w sposób niebudzący wątpliwości, że naruszenie prawa było istotne. Uchwała wprowadzająca zmianę była spójna z wcześniejszymi regulacjami i nie naruszała przepisów w sposób kwalifikowany jako istotny.
Przepisy (11)
Główne
u.s.g. art. 91 § 1 i 3
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa przesłanki stwierdzenia nieważności uchwały organu gminy przez organ nadzoru (istotne naruszenie prawa).
u.s.g. art. 40 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Stanowi o prawie gminy do stanowienia aktów prawa miejscowego na podstawie upoważnień ustawowych.
u.c.p.g. art. 6r § 4
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Upoważnia radę gminy do określenia w drodze uchwały rodzajów dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych, sposobu ich świadczenia oraz wysokości cen za te usługi.
p.p.s.a. art. 3 § § 1 i § 2 pkt 7
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych.
Pomocnicze
u.c.p.g. art. 6r § 3
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Nakazuje określenie w drodze uchwały szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych.
u.c.p.g. art. 6r § 3a
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Pozwala na ograniczenie ilości części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych odbieranych w ramach opłaty.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Reguluje zasady stanowienia aktów prawa miejscowego przez organy samorządu terytorialnego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie zasad techniki prawodawczej § § 3 ust. 2
Zakazuje zamieszczania w akcie prawa miejscowego przepisów regulujących sprawy wykraczające poza jego zakres przedmiotowy.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie zasad techniki prawodawczej § § 115
Nakazuje zamieszczanie w rozporządzeniu tylko przepisów regulujących sprawy przekazane do unormowania w przepisie upoważniającym.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie zasad techniki prawodawczej § § 143
Odesłanie do stosowania zasad techniki prawodawczej dotyczących projektów ustaw do projektów aktów prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 148
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje uchylenie przez sąd rozstrzygnięcia nadzorczego wydanego z naruszeniem prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zmiana uchwały dotyczącej opłat za odpady komunalne nie stanowiła istotnego naruszenia prawa. • RIO błędnie zinterpretowała przepisy dotyczące zasad techniki prawodawczej. • Uchwała zapewniła spójność regulacji dotyczących ceny za dodatkową usługę odbioru odpadów roślinnych.
Odrzucone argumenty
Uchwała rady gminy istotnie naruszyła prawo, przekraczając zakres upoważnienia ustawowego. • Wprowadzenie regulacji dotyczących dodatkowych usług odbioru odpadów roślinnych do uchwały o opłatach za odpady komunalne było niezgodne z zasadami techniki prawodawczej.
Godne uwagi sformułowania
istotne naruszenie prawa • nieistotne naruszenie prawa • wyraźna sprzeczność z określonym przepisem prawnym, co jest oczywiste i bezpośrednie • skutków, które nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawnym • gwarantuje spójność regulacji dotyczących ceny za dodatkową usługę oraz frakcji i ilości odpadu odbieranego w ramach tej usługi.
Skład orzekający
Anna Tyszkiewicz-Ziętek
sprawozdawca
Borys Marasek
członek
Paweł Kornacki
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'istotnego naruszenia prawa' w kontekście uchwał samorządowych oraz zasady techniki prawodawczej przy tworzeniu aktów prawa miejscowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z opłatami za odpady komunalne i regulacjami dotyczącymi odpadów zielonych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji prawa miejscowego i nadzoru nad uchwałami samorządowymi, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym.
“Gmina wygrała z RIO: uchwała ws. opłat za odpady nie była nieważna.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.