I SA/Gl 867/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Z.S. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej, które utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji oddalające skargę na czynność egzekucyjną – zajęcie nieruchomości. Skarżący podniósł liczne zarzuty, w tym dotyczące przedawnienia zobowiązania, braku doręczenia upomnienia i tytułów wykonawczych, nieprawidłowego określenia egzekwowanego obowiązku (nieuwzględnienie przerwy w naliczaniu odsetek), a także pominięcia jego pełnomocnika. Organ odwoławczy uznał, że skarga na czynność egzekucyjną nie może obejmować zarzutów dotyczących zasadności obowiązku, jego przedawnienia czy prawidłowego wszczęcia egzekucji, gdyż są to kwestie podlegające innym środkom zaskarżenia. WSA w Gliwicach uchylił zaskarżone postanowienie, stwierdzając naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd uznał, że kluczowe znaczenie ma kwestia prawidłowego doręczenia tytułów wykonawczych oraz stosowania przepisów o pełnomocnictwie. W szczególności, WSA zakwestionował stanowisko organu odwoławczego, że czynności egzekucyjne, takie jak zajęcie nieruchomości, wymagają osobistego działania zobowiązanego, co miałoby wyłączać stosowanie przepisów o pełnomocnictwie. Sąd podkreślił, że doręczenie tytułów wykonawczych jest czynnością wszczynającą egzekucję i może być kierowane wyłącznie do zobowiązanego, ale dalsze pisma, w tym zawiadomienia o zastosowanych środkach egzekucyjnych, powinny być kierowane do prawidłowo umocowanego pełnomocnika, jeśli został ustanowiony. Sąd nakazał organowi odwoławczemu ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wskazanych przez sąd wytycznych, w tym ustalenie daty doręczenia tytułów wykonawczych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących doręczeń w postępowaniu egzekucyjnym, stosowania przepisów o pełnomocnictwie w kontekście czynności egzekucyjnych oraz zakresu kontroli sądowej w ramach skargi na czynność egzekucyjną.
Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowania egzekucyjnego w administracji i może wymagać uwzględnienia odmienności w innych postępowaniach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy doręczenie tytułu wykonawczego i zawiadomienia o zajęciu nieruchomości musi nastąpić osobiście do zobowiązanego, czy może być skierowane do jego pełnomocnika, jeśli został ustanowiony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Doręczenie tytułu wykonawczego jest czynnością wszczynającą egzekucję i musi być skierowane do zobowiązanego. Jednakże, dalsze pisma, w tym zawiadomienia o zastosowanych środkach egzekucyjnych, powinny być kierowane do prawidłowo umocowanego pełnomocnika, jeśli został ustanowiony, zgodnie z art. 40 § 2 K.p.a. stosowanym odpowiednio.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że czynności egzekucyjne polegające na zajęciu nieruchomości nie mają takiego charakteru, który wymagałby osobistego działania zobowiązanego, co wyłączałoby stosowanie przepisów o pełnomocnictwie. Błędna wykładnia art. 32 K.p.a. przez organ odwoławczy doprowadziła do akceptacji nieuprawnionej odmowy zastosowania art. 40 § 2 K.p.a.
Czy skarga na czynność egzekucyjną może obejmować zarzuty dotyczące przedawnienia zobowiązania podatkowego lub prawidłowego wszczęcia postępowania egzekucyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na czynność egzekucyjną nie może obejmować zarzutów dotyczących zasadności obowiązku, jego przedawnienia, czy prawidłowego wszczęcia postępowania egzekucyjnego, gdyż są to kwestie podlegające innym środkom zaskarżenia, takim jak zarzuty na prowadzenie egzekucji administracyjnej (art. 33 u.p.e.a.).
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że skarga na czynność egzekucyjną służy kontroli prawidłowości stosowania przez organy egzekucyjne środków egzekucyjnych i obejmuje wyłącznie czynności faktyczne lub prawne podejmowane w toku egzekucji, a nie zasadność samego obowiązku.
Przepisy (42)
Główne
u.p.e.a. art. 54 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Określa środek ochrony prawnej w postaci skargi na czynności egzekucyjne.
K.p.a. art. 40 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Doręczanie pism pełnomocnikowi.
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
K.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa utrzymania w mocy postanowienia organu pierwszej instancji przez organ odwoławczy.
K.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa utrzymania w mocy postanowienia organu pierwszej instancji przez organ odwoławczy.
u.p.e.a. art. 17
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 18
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Wskazuje na odpowiednie stosowanie przepisów K.p.a. w postępowaniu egzekucyjnym.
u.p.e.a. art. 27 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Dotyczy wymogów tytułu wykonawczego.
u.p.e.a. art. 33 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Dotyczy zarzutów na prowadzenie egzekucji, w tym przedawnienia.
u.p.e.a. art. 33 § 3
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 33 § 10
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 110c § 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 110c § 3
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 110c § 4
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
K.p.a. art. 32
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy działania strony przez pełnomocnika.
u.p.e.a. art. 26 § 5
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Dotyczy doręczenia tytułu wykonawczego.
u.p.e.a. art. 32
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Dotyczy doręczenia tytułu wykonawczego.
u.p.e.a. art. 67 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 26 § 5
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Dotyczy wszczęcia egzekucji administracyjnej przez doręczenie tytułu wykonawczego.
u.p.e.a. art. 18
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Wskazuje na odpowiednie stosowanie przepisów K.p.a.
u.p.e.a. art. 33 § 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 33 § 3
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 15 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Dotyczy obowiązku doręczenia upomnienia.
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 22 listopada 2001 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji art. 13 § 1
u.p.e.a. art. 32
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Dotyczy przystąpienia do czynności egzekucyjnych.
u.p.e.a. art. 34 § 4
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 33 § 3
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 10
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 67 § 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.s.d.g. art. 25 § 1
Ustawa z dnia 7 marca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 66a
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
O.p. art. 70 § 6
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 70c
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 59 § 1
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 54 § 1
Ordynacja podatkowa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów o doręczeniu tytułów wykonawczych i zawiadomień o zajęciu nieruchomości. • Naruszenie przepisów o reprezentacji przez pełnomocnika, w szczególności art. 40 § 2 K.p.a. • Błędna wykładnia art. 32 K.p.a. przez organ odwoławczy.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące przedawnienia zobowiązania podatkowego. • Zarzuty dotyczące braku doręczenia upomnienia. • Zarzuty dotyczące nieprawidłowego wszczęcia postępowania egzekucyjnego. • Zarzuty dotyczące określenia egzekwowanego obowiązku niezgodnie z treścią orzeczenia. • Zarzuty dotyczące zastosowania zbyt uciążliwego środka egzekucyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Skarga na czynności egzekucyjne stanowi samoistną instytucję postępowania egzekucyjnego. • Kontroli w tym trybie mogą podlegać wyłącznie czynności egzekucyjne, którymi są wszelkie podejmowane przez organ egzekucyjny działania zmierzające do zastosowania lub zrealizowania środka egzekucyjnego. • W orzecznictwie sądów administracyjnych wskazuje się, że doręczenie odpisu tytułu wykonawczego, jako czynność wszczynająca egzekucję administracyjną, musi nastąpić do rąk zobowiązanego i dopiero od tego momentu zobowiązany ma prawo ustanowić pełnomocnika. • Po doręczeniu tytułów wykonawczych dalsze pisma mogą być kierowane do pełnomocnika zobowiązanego, zgodnie z art. 40 § 2 k.p.a., mającym zastosowanie w związku z art. 18 u.p.e.a, o ile pełnomocnik zostanie ustanowiony w sprawie.
Skład orzekający
Dorota Kozłowska
przewodniczący sprawozdawca
Agata Ćwik-Bury
członek
Beata Machcińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących doręczeń w postępowaniu egzekucyjnym, stosowania przepisów o pełnomocnictwie w kontekście czynności egzekucyjnych oraz zakresu kontroli sądowej w ramach skargi na czynność egzekucyjną."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowania egzekucyjnego w administracji i może wymagać uwzględnienia odmienności w innych postępowaniach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w postępowaniu egzekucyjnym, takich jak prawidłowość doręczeń i rola pełnomocnika, które mają istotne znaczenie praktyczne dla zobowiązanych i ich reprezentantów.
“Czy pełnomocnik może reprezentować Cię w postępowaniu egzekucyjnym? WSA wyjaśnia kluczowe zasady doręczeń.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.