I SA/Gl 859/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę M. M. na postanowienie Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych utrzymujące w mocy postanowienie o oddaleniu zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. Głównym zarzutem skarżącego było przedawnienie należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne za lata 2012-2015. Skarżący kwestionował interpretację art. 24 ust. 5b ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych (u.s.u.s.) przez ZUS, twierdząc, że zawiadomienie o wszczęciu postępowania z dnia 2 marca 2017 r. nie jest czynnością zawieszającą bieg terminu przedawnienia, a jedynie czynności egzekucyjne, o których dłużnik został zawiadomiony, mają taki skutek. Sąd analizując przepisy dotyczące przedawnienia składek (art. 24 ust. 4, 5b i 5f u.s.u.s.) ustalił, że bieg terminu przedawnienia ulega zawieszeniu od dnia podjęcia pierwszej czynności zmierzającej do wyegzekwowania należności, o której dłużnik został zawiadomiony, do dnia zakończenia postępowania egzekucyjnego lub prawomocności decyzji ustalającej wysokość zadłużenia. Sąd stwierdził, że pierwszą czynnością zmierzającą do wyegzekwowania należności, o której skarżący został zawiadomiony, było wystawienie tytułów wykonawczych i doręczenie ich w dniu 15 grudnia 2022 r. Jednakże, analizując okresy zadłużenia, Sąd uznał, że należność z maja 2012 r., objęta tytułem wykonawczym TW4380122008657, przedawniła się z dniem 7 grudnia 2022 r., czyli przed podjęciem tej czynności egzekucyjnej. W związku z tym, zaskarżone postanowienie zostało uchylone w części dotyczącej tej należności. W pozostałym zakresie, uznając, że bieg terminu przedawnienia został skutecznie zawieszony, Sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszenia biegu terminu przedawnienia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, w szczególności rozróżnienie między czynnością ustalającą wysokość zadłużenia a czynnością egzekucyjną.
Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych i może wymagać analizy w kontekście innych ustaw regulujących przedawnienie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zawiadomienie o wszczęciu postępowania w sprawie określenia wysokości należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, zdrowotne i Fundusz Pracy jest czynnością, która zawiesza bieg terminu przedawnienia należności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zawiadomienie o wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji ustalającej obowiązek podlegania ubezpieczeniom społecznym, podstawę wymiaru składek lub obowiązek opłacania składek na te ubezpieczenia, o którym dłużnik został zawiadomiony, zawiesza bieg terminu przedawnienia od dnia jego doręczenia do dnia prawomocności decyzji.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na art. 24 ust. 5f u.s.u.s. wskazał, że bieg terminu przedawnienia ulega zawieszeniu od dnia wszczęcia przez Zakład postępowania w sprawie wydania decyzji ustalającej obowiązek podlegania ubezpieczeniom społecznym, podstawę wymiaru składek lub obowiązek opłacania składek na te ubezpieczenia do dnia, w którym decyzja stała się prawomocna. W tym przypadku czynnością tą było zawiadomienie z dnia 2 marca 2017 r., doręczone skarżącemu 15 marca 2017 r., a decyzja stała się prawomocna 9 września 2022 r.
Czy czynność wystawienia tytułu wykonawczego i doręczenia go dłużnikowi jest pierwszą czynnością zmierzającą do wyegzekwowania należności z tytułu składek, która zawiesza bieg terminu przedawnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wystawienie tytułu wykonawczego i jego doręczenie dłużnikowi jest czynnością zmierzającą do wyegzekwowania należności, o której dłużnik został zawiadomiony, i zawiesza bieg terminu przedawnienia od dnia zawiadomienia do dnia zakończenia postępowania egzekucyjnego.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na art. 24 ust. 5b u.s.u.s. wskazał, że bieg terminu przedawnienia zostaje zawieszony od podjęcia pierwszej czynności zmierzającej do wyegzekwowania należności z tytułu składek, o której dłużnik został zawiadomiony, do dnia zakończenia postępowania egzekucyjnego. W niniejszej sprawie pierwsza taka czynność (wystawienie tytułów wykonawczych) została doręczona dłużnikowi 15 grudnia 2022 r.
Czy należność z tytułu składek za maj 2012 r. uległa przedawnieniu, biorąc pod uwagę zawieszenie biegu terminu przedawnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, należność z tytułu składek za maj 2012 r. objęta tytułem wykonawczym TW4380122008657 uległa przedawnieniu.
Uzasadnienie
Sąd ustalił, że najstarsza zaległość składkowa dotyczyła maja 2012 r., której termin płatności przypadał na 11 czerwca 2012 r. Jej przedawnienie nastąpiłoby 12 czerwca 2017 r., gdyby nie okoliczności zawieszające bieg terminu. Bieg terminu przedawnienia został zawieszony od 15 marca 2017 r. do 9 września 2022 r. Następnie, od 15 grudnia 2022 r. bieg terminu został ponownie zawieszony. Jednakże, należność za maj 2012 r. przedawniła się z dniem 7 grudnia 2022 r., czyli przed ponownym zawieszeniem biegu terminu przedawnienia.
Przepisy (10)
Główne
u.s.u.s. art. 24 § ust. 4
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
u.s.u.s. art. 24 § ust. 5b
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
Bieg terminu przedawnienia zostaje zawieszony od dnia podjęcia pierwszej czynności zmierzającej do wyegzekwowania należności z tytułu składek, o której dłużnik został zawiadomiony, do dnia zakończenia postępowania egzekucyjnego.
u.s.u.s. art. 24 § ust. 5f
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
Bieg terminu przedawnienia ulega zawieszeniu od dnia wszczęcia przez Zakład postępowania w sprawie wydania decyzji ustalającej obowiązek podlegania ubezpieczeniom społecznym, podstawę wymiaru składek lub obowiązek opłacania składek na te ubezpieczenia do dnia, w którym decyzja stała się prawomocna.
Pomocnicze
u.p.e.a. art. 15
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Doręczenie upomnienia nie jest pierwszą czynnością egzekucyjną skutkującą zawieszeniem biegu terminu przedawnienia należności składkowych.
k.p.a. art. 61 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wszczęcie postępowania administracyjnego może nastąpić na żądanie strony lub z urzędu; dzień wszczęcia z urzędu to dzień podjęcia pierwszej czynności w stosunku do strony.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Należność z tytułu składek za maj 2012 r. objęta tytułem wykonawczym TW4380122008657 uległa przedawnieniu, ponieważ bieg terminu przedawnienia nie został skutecznie zawieszony w odniesieniu do tej konkretnej należności przed jej przedawnieniem.
Odrzucone argumenty
Zarzut przedawnienia wszystkich należności z tytułu składek za lata 2012-2015. • Błędna interpretacja art. 24 ust. 5b u.s.u.s. przez ZUS w zakresie zawieszenia biegu terminu przedawnienia.
Godne uwagi sformułowania
Bieg terminu przedawnienia zostaje zawieszony od dnia podjęcia pierwszej czynności zmierzającej do wyegzekwowania należności z tytułu składek, o której dłużnik został zawiadomiony, do dnia zakończenia postępowania egzekucyjnego. • Przez pierwszą czynność zmierzającą do wyegzekwowania należności z tytułu składek, o której mowa w art. 24 ust. 5b u.s.u.s., należy rozumieć czynność zmierzającą bezpośrednio do wyegzekwowania zobowiązania, realizowaną w toku egzekucji, a zatem może to być wystawienie tytułu wykonawczego, dokonanie zajęcia, np. rachunku bankowego, czyli dokonanie stricte czynności egzekucyjnych.
Skład orzekający
Beata Machcińska
przewodniczący
Borys Marasek
sprawozdawca
Anna Rotter
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia biegu terminu przedawnienia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, w szczególności rozróżnienie między czynnością ustalającą wysokość zadłużenia a czynnością egzekucyjną."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych i może wymagać analizy w kontekście innych ustaw regulujących przedawnienie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu przedawnienia składek ZUS i precyzyjnej interpretacji przepisów zawieszających bieg terminu przedawnienia, co jest kluczowe dla wielu przedsiębiorców i osób prowadzących działalność gospodarczą.
“Kiedy składki ZUS się przedawniają? Kluczowa interpretacja sądu w sprawie zawieszenia biegu terminu.”
Sektor
ubezpieczenia społeczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.