I SA/Gl 1084/23

I SA/Gl 1084/23 - Wyrok WSA w Gliwicach
Data orzeczenia
2024-03-21
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2023-08-04
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Sędziowie
Dorota Kozłowska /sprawozdawca/
Monika Krywow
Paweł Kornacki /przewodniczący/
Symbol z opisem
6537 Egzekucja należności pieniężnych, do których  nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej (art. 34 ust. 3  ustawy o f
Hasła tematyczne
Egzekucyjne postępowanie
Skarżony organ
Inne
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2022 poz 479
art. 33 par. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Kornacki, Sędzia WSA Dorota Kozłowska (spr.), Sędzia WSA Monika Krywow, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 21 marca 2024 r. sprawy ze skargi A. M. na postanowienie Poczty Polskiej S.A. Centrum Obsługi Finansowej w Katowicach z dnia 6 czerwca 2023 r. nr COF.OUR.635.2632.2023 ŁD.SK.ZZ 12847798 w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym oddala skargę.
Uzasadnienie
Dyrektor Centrum Obsługi Finansowej Poczty Polskiej S.A. (dalej: Dyrektor COF, wierzyciel) postanowieniem z 6 czerwca 2023 r. nr COF.OUR.635.2632.2023 ŁD.SK.ZZ 12847798, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 776), dalej: K.p.a. w zw. z art. 18, art. 34 § 3 i art. 17 § 1a ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 479 z późn. zm.), dalej: u.p.e.a. oraz w zw. z art. 7 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 21 kwietnia
2005 r. o opłatach abonamentowych (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 1689), dalej: ustawa abonamentowa, po rozpoznaniu zażalenia A. M. (dalej: zobowiązana, skarżąca), utrzymał w mocy postanowienie z 12 kwietnia 2023 r. nr COF.OUR.635.2632.2023 ŁD.SA.P 12847798 wydane z upoważnienia Dyrektora Poczty Polskiej S.A. Centrum Obsługi Finansowej, w którym zarzuty skarżącej uznano za nieuzasadnione.
Powyższe postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Wierzyciel w związku z brakiem realizacji należności z tytułu zaległych opłat abonamentu RTV przez zobowiązaną przekazał, do Naczelnika Urzędu Skarbowego w J. (dalej: organ egzekucyjny) tytuł wykonawczy o numerze [...] z 10 lutego 2023 r., obejmujący zobowiązanie z tytułu zaległych opłat abonamentowych za okres od stycznia 2018 r. do maja 2021 r. w wysokości 939,70 zł, odsetek za zwłokę w wysokości 126,77 zł oraz kosztów upomnienia w wysokości 11,60 zł.
Organ egzekucyjny pismem z 22 marca 2023 r. przekazał wierzycielowi na podstawie art. 34 § 1 u.p.e.a. wniesione przez zobowiązaną, pismo z 8 marca
2023 r. zatytułowane "skarga na czynność egzekucyjną", sprecyzowane pismem z 15 marca 2023 r. jako zarzuty w sprawie egzekucji administracyjnej, w celu wyrażenia przez wierzyciela stanowiska.
Wierzyciel postanowieniem z 12 kwietnia 2023 r. oddalił zarzut nieistnienia obowiązku.
W załączeniu do postanowienia Dyrektor COF przekazał dokumentację, tj.: wydruk z bazy danych o abonentach Poczty Polskiej S.A. potwierdzający zarejestrowanie zobowiązanej jako abonenta w elektronicznej bazie danych o abonentach Poczty Polskiej S.A., wydruk danych systemowych Poczty Polskiej S.A. potwierdzający wymianę książeczki i dokonywanie opłat abonamentowych oraz duplikat "Zawiadomienia o nadaniu indywidualnego numeru identyfikacyjnego użytkownikowi odbiorników radiofonicznych/telewizyjnych" z 27 sierpnia 2008 r.
Zobowiązana wniosła zażalenie na postanowienie wierzyciela z 12 kwietnia 2023 r. Podtrzymała ona zarzut nieistnienia obowiązku twierdząc, że w okresie objętym tytułem wykonawczym oraz późniejszym, nie była użytkownikiem odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych. Zobowiązana uzasadniła podniesiony zarzut wyrejestrowaniem odbiorników w czerwcu 2006 r., w placówce pocztowej w G.. Potwierdzenie przechowywała przez okres 10 lat do czasu jego zaginięcia. Ponadto zobowiązana podniosła, że od czerwca 2006 r. do sierpnia 2019 r. przebywała w Wielkiej Brytanii, więc nie mogła używać odbiorników w Polsce. W związku z dokonaniem wyrejestrowania w 2006 r. nie miała żadnych zaległości w opłatach abonamentowych, a zatem jej dane osobowe powinny zostać usunięte z bazy danych o abonentach z końcem 2011 r.
Zobowiązana podniosła, że w związku z wyrejestrowaniem odbiorników w czerwcu 2006 r. nie powinna również zostać w 2008 r. wydana nowa książeczka opłat na jej nazwisko(indywidualny numer identyfikacyjny), której nie odebrała.
Rozpoznając ponownie sprawę Dyrektor COF stwierdził istnienie po stronie zobowiązanej obowiązku wnoszenia opłat abonamentowych, bowiem zgłoszona została rejestracja odbiorników radiofonicznego/telewizyjnego na dane osobowe zobowiązanej. W bazie danych o abonentach Poczty Polskiej S.A. znajduje się informacja o zgłoszonej rejestracji i wydaniu książeczki radiofonicznej nr [...], stanowiącej dowód zarejestrowania przedmiotowych odbiorników i służącej do dokonywania opłat abonamentowych z wykorzystaniem znajdujących się w niej odcinków. Ustalono także, iż w dniu 12 czerwca 1998 r. została wydana nowa książeczka nr [...] oraz w dniu 14 listopada 2001 r. książeczka radiofoniczna nr [...]. Opłaty abonamentowe uiszczone zostały do 15 stycznia 2004 r.
Wierzyciel podniósł, że kwestią sporną pozostaje wyrejestrowanie odbiornika telewizyjnego i radiowego w czerwcu 2006 r. i brak posiadania przez zobowiązaną - w chwili obecnej - dowodu na tę okoliczność. Zobowiązana twierdzi, że dokument świadczący o wyrejestrowaniu przechowywała 10 lat. Jeśli zatem w czerwcu 2006 r. złożony zostałby odcinek "W" z książeczki radiofonicznej [...] (wydanej 14 listopada 2001 r.) wierzyciel posiadałby go w zasobach archiwalnych, a zapis zostałby umieszczony w bazie danych o abonentach Poczty Polskiej S.A.
Następnie wierzyciel wyjaśnił, że imienna książeczka radiofoniczna (do czasu wprowadzenia w 2007 r. zmian technologicznych) służyła abonentom do dokonywania opłat z wykorzystaniem znajdujących się w niej odcinków. Książeczka posiadała również druki; "Z" - odcinek służący do zgłaszania zmian formalno-prawnych np.: zmiany nazwiska, adresu zamieszkania, rodzaju posiadanych odbiorników, odcinek "W" - przewidziany do zgłoszenia wyrejestrowania odbiorników oraz odcinek "U" służący do wystąpienia przez abonenta, który wyczerpał dowody wpłat do uzyskania nowej książeczki radiofonicznej, celem kontynuowania regulowania opłat abonamentowych. Każda dokonana formalność w placówce pocztowej, np. zmiana danych, wystąpienie o wydanie nowej książeczki radiofonicznej, wyrejestrowanie odbiorników, odnotowywana była i potwierdzana datownikiem placówki pocztowej w książeczce radiofonicznej (potwierdzenie dla abonenta), jak również na odcinku (potwierdzenie dla Poczty) przesyłanym celem odnotowania odpowiedniej dla zgłoszenia zmiany i archiwizacji.
W wyniku przeprowadzonego postępowania wierzyciel stwierdził, że Poczta Polska S.A. nie posiada dokumentu potwierdzającego fakt wyrejestrowania przedmiotowych odbiorników wcześniej niż w dniu 16 marca 2023 r., a zobowiązana takiego dokumentu w ramach prowadzonego postępowania nie przedstawiła. W sytuacji dopełnienia formalności związanych z wyrejestrowaniem odbiorników, powyższy fakt zostałby odnotowany w książeczce radiofonicznej [...] (obecnie na indywidualnym numerze identyfikacyjnym) - a dokument zarchiwizowany, następnie zapis dotyczący wyrejestrowania w zostałby wprowadzony do elektronicznej bazy danych o abonentach Poczty Polskiej S.A.
Zatem wierzyciel nie uznał dokonania wyrejestrowania odbiorników na podstawie przekazanej przez zobowiązaną informacji, iż pracownik placówki pocztowej w G., kilkanaście lat po dokonaniu wyrejestrowania potwierdził jej ten fakt.
Zdaniem Dyrektora COF nieistnienie egzekwowanego obowiązku musi być następstwem zdarzenia prawnego, z którym stosowne regulacje wiążą skutek w postaci zniesienia obowiązku uiszczania opłat abonamentowych W świetle obowiązujących przepisów to na abonencie ciąży obowiązek informowania o każdej zmianie mającej wpływ na zgłoszoną rejestrację odbiorników radiofonicznego/telewizyjnego (zmiana danych adresowych, zaprzestanie używania odbiorników).
Wierzyciel podniósł, że skoro nie doszło do wyrejestrowania odbiorników w czerwcu 2006 r., to po wejściu w życie rozporządzenia Ministra Transportu z dnia 25 września 2007 r. w sprawie warunków i trybu rejestracji odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych (Dz.U. Nr 187 z 2007 r. poz. 1342), dalej: Rozporządzenie, zobowiązanej został jako użytkownikowi odbiorników przyporządkowany indywidualny numer identyfikacyjny abonenta [...]. Do zaskarżonego postanowienia jako dowód załączono duplikat zawiadomienia o nadaniu indywidualnego numeru identyfikacyjnego [...], który zastąpił książeczkę radiofoniczną nr [...].
Dodatkowo wierzyciel podniósł, że bez znaczenia dla istnienia egzekwowanego obowiązku jest (ewentualne) faktyczne nieużytkowanie i nieposiadanie przez zobowiązaną odbiorników radiofonicznego/telewizyjnego. Bowiem regulacje nakładają na osobę, która dokonała rejestracji odbiorników, obowiązek powiadomienia wierzyciela o zaprzestaniu ich używania. Dopiero ta czynność znosi obowiązek uiszczania opłat abonamentowych.
W skardze na postanowienie Dyrektora COF, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, skarżąca wskazała, że egzekucja pieniędzy z jej konta bankowego nie ma podstawy prawnej, gdyż w objętych nią latach nie była użytkownikiem, ani posiadaczem odbiorników RTV. W 2018 r. oraz do sierpnia
2019 r. przebywała ciągle w Wielkiej Brytanii. Sam ten fakt powinien wykluczać ściąganie opłat w Polsce. W czerwcu 2006 r. wyrejestrowała zepsuty już odbiornik TV i od tej daty nie była posiadaczem sprzętu RTV. To, że jej dane istnieją w bazie jest dowodem zaniedbania prowadzących te rejestry. Dane te winny być usunięte z bazy danych w 2011 r.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor COF wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie należy przypomnieć, że zarzuty w postępowaniu egzekucyjnym stanowią swoisty środek zaskarżenia przysługujący zobowiązanemu, różniący się od odwołania w ogólnym postępowaniu administracyjnym oraz w postępowaniu podatkowym.
Przepis art. 33 § 2 u.p.e.a. przewiduje zamknięty katalog sytuacji, które mogą być podstawą do wniesienia zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego. Ich wniesienie wszczyna postępowanie zmierzające do ich rozpoznania i rozstrzygnięcia.
Podstawą zarzutu może być tylko:
1) nieistnienie obowiązku;
2) określenie obowiązku niezgodnie z treścią obowiązku wynikającego z:
a) orzeczenia, o którym mowa w art. 3 i art. 4,
b) dokumentu, o którym mowa w art. 3 a § 1,
c) przepisu prawa, jeżeli obowiązek wynika bezpośrednio z tego przepisu;
3) błąd co do zobowiązanego;
4) brak uprzedniego doręczenia zobowiązanemu upomnienia, jeżeli jest wymagane;
5) wygaśnięcie obowiązku w całości albo w części;
6) brak wymagalności obowiązku w przypadku:
a) odroczenia terminu wykonania obowiązku,
b) rozłożenia na raty spłaty należności pieniężnej,
c) wystąpienia innej przyczyny niż określona w lit. a i b.
Zarówno poglądy doktryny jak i orzecznictwo sądów administracyjnych są zgodne, że zarzuty mogą być oparte tylko na podstawach wyczerpująco uregulowanych w art. 33 u.p.e.a. (por. np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2 lutego 2012 r., sygn. akt II FSK 1469/10 - wszystkie wyroki sądów administracyjnych powołane w uzasadnieniu dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Zaś kontrola Sądu odnosi się do oceny wystąpienia okoliczności wymienionych w tym przepisie.
Przechodząc do meritum sprawy Sąd wskazuje, że odbiorniki radiofoniczne i telewizyjne dla celów pobierania abonamentu podlegają (z pewnymi wyjątkami) zarejestrowaniu w placówkach operatora wyznaczonego, którym jest Poczta Polska, co wynika z art. 5 ust. 1 i 2 ustawy abonamentowej.
Szczegóły procesu rejestracji odbiorników normuje obecnie rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie warunków i trybu rejestracji odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych (Dz.U. z 2013 r. poz. 1676). Obowiązek uiszczania opłat abonamentowych wynika wprost z przepisu prawa - z art. 2 ust. 1 i 3 ustawy abonamentowej - powstaje on od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym dokonano rejestracji odbiornika radiofonicznego lub telewizyjnego i trwa do czasu ich wyrejestrowania lub dopełnienia w placówce pocztowej Poczty Polskiej S.A. formalności związanych ze zwolnieniem od opłat abonamentowych bądź uzyskania zwolnienia z mocy prawa na podstawie ustawy o zmianie ustawy z dnia 23 lipca 2015 r. o opłatach abonamentowych (Dz.U. z 2015 r. poz. 1324).
Z ustawy abonamentowej wynika zarówno wysokość należności z tytułu abonamentu, jak i termin płatności. Stwierdzenie zatem, że użytkownik zarejestrowanego odbiornika zalega z zapłatą abonamentu, pozwala na ustalenie kwoty zaległości i naliczenie stosownych odsetek podatkowych.
Kwestia opłat z tytułu abonamentu RTV była przedmiotem rozważań Trybunału Konstytucyjnego, który w wyroku z 16 marca 2010 r., sygn. akt K 24/08 orzekając o zgodności z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej art. 7 ust. 1, 3, 5 i 6 ustawy o opłatach abonamentowych wskazał, że "zgodnie z art. 2 ust. 1 i 2 ustawy abonamentowej na posiadaczu zarejestrowanego odbiornika ciąży ex lege obowiązek uiszczenia abonamentu, powstający z pierwszym dniem miesiąca następującego po miesiącu rejestracji odbiornika".
Przepis art. 7 ustawy abonamentowej zawiera postanowienia, których celem jest umożliwienie kontroli wywiązywania się z obowiązku rejestracji odbiorników i uiszczania abonamentu. Kontrolę tę sprawuje Poczta Polska, a nadzór nad jej działaniami sprawuje minister właściwy do spraw łączności (ust. 1 i 2). Nieuiszczone opłaty abonamentowe oraz opłaty karne mają być egzekwowane w trybie egzekucji administracyjnej obowiązków o charakterze pieniężnym (art. 7 ust. 3 ustawy abonamentowej). Ustawodawca przesądził też, że w razie opóźnień w uiszczaniu abonamentu naliczane będą odsetki w wysokości jak dla zaległości podatkowych w rozumieniu Ordynacji podatkowej (art. 7 ust. 4 ustawy abonamentowej).
Należy podkreślić, że Poczta Polska, nie anulowała zgłoszonych przez użytkowników wcześniejszych wniosków rejestracyjnych, ani też nie dokonała z urzędu ponownej rejestracji posiadanych przez użytkowników odbiorników RTV, a jedynie zgodnie z obowiązkiem nałożonym na mocy § 5 ust. 2 Rozporządzenia zastąpiła imienną książeczkę opłat indywidualnym numerem identyfikacyjnym. Należy także wskazać, że w myśl § 5 ust. 2 zdanie drugie Rozporządzenia Poczta Polska była zobowiązana wyłącznie do powiadomienia użytkowników o nadaniu indywidualnego numeru identyfikacyjnego, poprzez przesłanie zawiadomienia w formie wzoru, stanowiącego załącznik nr 2 do Rozporządzenia. Przywołany przepis mówi zatem o "powiadomieniu" użytkowników, a więc przesłanie przez Pocztę Polską zawiadomienia w zwykłej przesyłce listowej (bez potwierdzenia odbioru), na prawidłowy adres abonenta czyniło zadość wymogom określonym we wskazanym wyżej przepisie Rozporządzenia.
Reasumując, wskazany w Rozporządzeniu tryb wykonania przez Pocztę Polską obowiązku nadania indywidualnych numerów identyfikacyjnych użytkownikom odbiorników nie jest tożsamy z trybem przyjętym w postępowaniu administracyjnym, w którym następuje wydanie decyzji. Nadawanie przez Pocztę Polską indywidualnych numerów identyfikacyjnych nie było decyzją administracyjną. Przepisy Rozporządzenia, normujące, w przepisie § 5 tryb nadawania i przesyłania użytkownikom odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych zawiadomień o nadaniu indywidualnego numeru identyfikacyjnego nie odwoływały się również do przepisów K.p.a., co oznacza, że do przesyłania zawiadomień o nadaniu indywidualnego numeru identyfikacyjnego nie miały zastosowania przepisy o doręczaniu pism w postępowaniu administracyjnym, zawarte w rozdziale 8 (art. 39-49) "Doręczenia".
Jak stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 13 grudnia 2016 r., sygn. akt. II GSK 1297/15 z treści przepisów § 5 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Transportu z dnia 25 września 2007 r. w sprawie warunków i trybu rejestracji odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych, "nie wynika, aby powiadomienie dokonywane poprzez przesłanie użytkownikowi zawiadomienia o nadaniu indywidualnego numeru identyfikacyjnego, stanowiło warunek skuteczności dokonania czynności nadania takiego numeru. Przesłanie zawiadomienia nie kreuje i nie wpływa na skuteczność czynności operatora publicznego, który z urzędu nadaje posiadaczom imiennych książeczek indywidualny numer identyfikacyjny. Prawodawca nie wprowadza obowiązku, aby dla skuteczności nadania użytkownikowi odbiornika RTV numeru identyfikacyjnego, konieczne było doręczenie zawiadomienia o jego nadaniu. Takiej zależności cytowane przepisy nie wprowadzają. Przesłanie zawiadomienia ma wobec tego charakter wyłącznie informacyjny, wtórny do samego nadania numeru identyfikacyjnego, która to czynność dokonywana jest z urzędu, a organ nie jest zobowiązany do uzyskania potwierdzenia odbioru powiadomienia strony o jego nadaniu. Dla skuteczności nadania numeru identyfikacyjnego, nie jest konieczne legitymowanie się przez operatora dowodem nadania, czy też zwrotnym potwierdzeniem odbioru takiego powiadomienia" (podobnie Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 1 czerwca 2016 r., sygn. akt II GSK 913/15).
Z akt sprawy wynika, iż skarżąca dokonała rejestracji odbiorników RTV, gdyż w bazie danych o abonentach Poczty Polskiej S.A. znajduje się informacja o zgłoszonej rejestracji i wydaniu książeczki radiofonicznej nr [...], stanowiącej dowód zarejestrowania przedmiotowych odbiorników i służącej do dokonywania opłat abonamentowych z wykorzystaniem znajdujących się w niej odcinków. Ponadto skarżącej zostały wydane kolejne książeczki: 12 czerwca 1998 r. nr [...] oraz 14 listopada 2001 r. nr [...]. Opłaty abonamentowe były uiszczane przez skarżącą do 15 stycznia 2004 r.
Zauważyć przy tym należy, że przedmiotowej rejestracji odbiorników RTV skarżąca nie zaprzecza.
Następnie po wejściu w życie Rozporządzenia, został skarżącej, jako zarejestrowanemu już użytkownikowi odbiornika RTV, nadany indywidualny numer identyfikacyjny abonenta, który zastąpił imienną książeczkę opłat abonamentowych. Zawiadomienie o nadaniu indywidualnego numeru identyfikacyjnego [...] zostało przesłane do skarżącej pismem z 27 sierpnia 2008 r.
W ocenie Sądu wskazane powyżej okoliczności są wystarczające do stwierdzenia, że sporny obowiązek nie przestał istnieć.
W tym miejscu należy zaznaczyć, że obowiązek nadania nowego numeru identyfikacyjnego i zawiadomienia użytkownika nie miał wpływu na skutki wynikające z faktu uprzedniego zarejestrowania odbiorników RTV. Przesłanie zawiadomienia miało charakter wyłącznie informacyjny, wtórny do samego nadania numeru identyfikacyjnego, która to czynność dokonywana była z urzędu, a Dyrektor COF nie był zobowiązany do uzyskania potwierdzenia odbioru zawiadomienia abonenta o jego nadaniu. Natomiast zawiadomienie o nadaniu indywidualnego numeru identyfikacyjnego nie jest postanowieniem, ani decyzją wierzyciela, od których przysługują środki odwoławcze. Zawiadomienie nie stanowi rozstrzygnięcia władczego, które rozstrzygałoby o sytuacji prawnej osoby, do której zostało skierowane. Nie przydaje ono nowych praw i obowiązków, nie jest także oświadczeniem woli, a jedynie potwierdza konieczność wykonania już istniejącego obowiązku wnoszenia opłat abonamentowych. Obowiązek ponoszenia opłat abonamentowych wynika bowiem bezpośrednio z ustawy abonamentowej, to nawet w sytuacji, gdyby skarżąca nie otrzymała zawiadomienia o nadaniu numeru identyfikacyjnego, to okoliczność ta i tak nie uwalniałaby jej od (nałożonego przecież ustawą) obowiązku uiszczania opłaty abonamentowej.
Należy przyznać rację wierzycielowi, że w przypadku wyrejestrowania odbiorników w czerwcu 2006 r. złożony zostałby odcinek "W" z książeczki radiofonicznej [...] (wydanej 14 listopada 2001 r.). Wierzyciel posiadałby go w zasobach archiwalnych, a zapis zostałby umieszczony w bazie danych o abonentach Poczty Polskiej S.A. Natomiast wierzyciel nie posiada w zasobach archiwalnych dokumentu potwierdzającego wyrejestrowanie przez skarżącą w 2006 r. odbiornika RTV, brak również potwierdzenia wyrejestrowania odbiornika w prowadzonym przez wierzyciela elektronicznym rejestrze abonentów.
Również skarżąca nie dysponuje dowodem wyrejestrowania odbiornika RTV twierdząc jedynie, że przechowywała go przez okres 10 lat, do czasu jego zaginięcia.
Należy jednak zaznaczyć, że ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne. W związku z tym udowodnienie dokonania formalności wyrejestrowania odbiornika leży po stronie skarżącej.
Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 18 stycznia
2023 r., sygn. akt I GSK 264/22 to na skarżącej spoczywał ciężar dowodu w zakresie wykazania, że wyrejestrowała ona odbiornik RTV. Dowód taki jednak nie został przez nią przedstawiony. Tym samym w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego niezasadne było stanowisko Sądu pierwszej instancji, że ciężar dowodu w tym zakresie może przejść na organ egzekucyjny i wierzyciela w sytuacji, gdy skarżąca kwestionuje obowiązek zapłaty opłaty abonamentowej z uwagi na wyrejestrowanie odbiornika, zaś okoliczności kluczowe dla rozstrzygnięcia sprawy miały miejsce wiele lat temu, a ponadto abonent nie ma obowiązku bezterminowo przechowywać dowodów wyrejestrowania odbiornika RTV.
Zatem regulacja dotycząca opłat abonamentowych, która obowiązek ich wnoszenia wiąże wyłącznie z zarejestrowaniem odbiornika, nakazuje przechowywać dokument wyrejestrowania, gdyż wierzyciel ma prawo dochodzić zaległych nieprzedawnionych opłat w czasie nieograniczonym, limitowanym wyłącznie terminem początkowym wyznaczonym datą rejestracji odbiornika. Wyrejestrowanie odbiornika jest zatem okolicznością kluczową dla bytu prawnego zaległych opłat abonamentowych i w interesie zobowiązanego jest zabezpieczenie dowodu umożliwiającego wykazanie tej okoliczności.
Nieistnienie egzekwowanego obowiązku musi być następstwem zdarzenia prawnego, z którym stosowne regulacje wiążą skutek w postaci zniesienia obowiązku uiszczania abonamentu.
Dopóki posiadacz odbiornika RTV nie wyrejestruje tego odbiornika, nie zaoferuje dowodu, że tego dokonał, dopóty ciąży na nim obowiązek uiszczania opłat abonamentowych (por. np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 8 marca 2019 r., sygn. akt I GSK 837/18).
Trzeba także zaznaczyć, iż obowiązek uiszczania opłat abonamentowych nie jest związany z rejestracją odbiorników w określonym miejscu, lecz z rejestracją odbiorników przez konkretnego abonenta. Dla ustania obowiązku uiszczania opłat abonamentowych nie ma także znaczenia wyjazd za granicę i nieużywanie odbiorników w Polsce.
Reasumując, w świetle powyższych rozważań, za niezasadny Sąd uznał zarzut nieistnienia obowiązku (art. 33 § 2 pkt 1 u.p.e.a.).
Biorąc powyższe pod uwagę Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 z późn. zm.) oddalił skargę.