I SA/GL 793/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę L. S. na postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (ZUS) odrzucające zarzuty w postępowaniu egzekucyjnym. Skarżący podnosił zarzut przedawnienia należności z tytułu składek na ubezpieczenie zdrowotne za okres od lutego 2012 r. do lutego 2013 r. ZUS argumentował, że bieg terminu przedawnienia został zawieszony od dnia podjęcia pierwszej czynności zmierzającej do wyegzekwowania należności, którą uznał za zawiadomienie o wszczęciu postępowania w przedmiocie ustalenia wysokości zaległych składek oraz doręczenie decyzji. Sąd uznał skargę za zasadną, uchylając zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie ZUS. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 24 ust. 5b ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, bieg terminu przedawnienia zostaje zawieszony od dnia podjęcia pierwszej czynności zmierzającej do wyegzekwowania należności, o której dłużnik został zawiadomiony, do dnia zakończenia postępowania egzekucyjnego. Sąd rozróżnił czynności zmierzające do ustalenia i ściągnięcia długu od czynności egzekucyjnych. W ocenie Sądu, wszczęcie postępowania w przedmiocie ustalenia wysokości zaległych składek, wydanie i doręczenie decyzji nie jest czynnością egzekucyjną w rozumieniu tego przepisu, a jedynie czynnością zmierzającą do skłonienia do dobrowolnego wykonania obowiązku. Pierwszą czynnością, która może zawiesić bieg terminu przedawnienia, jest czynność egzekucyjna, taka jak doręczenie tytułu wykonawczego lub zajęcie składnika majątkowego. W niniejszej sprawie, pierwszą taką czynnością było wystawienie tytułów wykonawczych i zastosowanie środka egzekucyjnego w dniu 19 stycznia 2022 r., co nastąpiło po upływie terminu przedawnienia należności za okres 2012-2013. W związku z tym, Sąd uznał, że należności te uległy przedawnieniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'pierwszej czynności zmierzającej do wyegzekwowania należności' w kontekście zawieszenia biegu terminu przedawnienia składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu prawnego i faktycznego, ale jego wykładnia przepisów dotyczących przedawnienia i czynności egzekucyjnych ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy czynności zmierzające do ustalenia wysokości należności składkowych (wydanie decyzji, doręczenie jej) mogą być uznane za pierwszą czynność zmierzającą do wyegzekwowania należności w rozumieniu art. 24 ust. 5b ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, która zawiesza bieg terminu przedawnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, czynności zmierzające do ustalenia wysokości należności składkowych, takie jak wydanie i doręczenie decyzji, nie są pierwszymi czynnościami zmierzającymi do wyegzekwowania należności w rozumieniu art. 24 ust. 5b u.s.u.s. Pierwszą czynnością, która może zawiesić bieg terminu przedawnienia, jest czynność egzekucyjna, np. doręczenie tytułu wykonawczego lub zajęcie składnika majątkowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że celem wydania decyzji ustalającej wysokość długu jest skłonienie do dobrowolnego wykonania obowiązku, a nie przymusowe ściągnięcie należności. Czynności egzekucyjne, które zawieszają bieg terminu przedawnienia, muszą być podejmowane w ramach postępowania egzekucyjnego i prowadzić do zastosowania lub realizacji środka egzekucyjnego. Wydanie decyzji następuje przed wszczęciem postępowania egzekucyjnego i nie jest jego nieuchronnym następstwem.
Czy należności z tytułu składek na ubezpieczenie zdrowotne za okres od lutego 2012 r. do lutego 2013 r. uległy przedawnieniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, należności te uległy przedawnieniu, ponieważ pierwsza czynność egzekucyjna (doręczenie tytułu wykonawczego) nastąpiła po upływie terminu przedawnienia.
Uzasadnienie
Sąd ustalił, że pierwszą czynnością zmierzającą do wyegzekwowania należności, o której dłużnik został zawiadomiony, było wystawienie tytułów wykonawczych i zastosowanie środka egzekucyjnego w dniu 19 stycznia 2022 r. Skarżący otrzymał zawiadomienie wraz z odpisem tytułów wykonawczych w dniu 28 stycznia 2021 r. Ponieważ czynności te nastąpiły po upływie terminu przedawnienia należności za okres 2012-2013, zarzut przedawnienia okazał się zasadny.
Przepisy (12)
Główne
u.s.u.s. art. 24 § ust. 4
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
u.s.u.s. art. 24 § ust. 5b
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
u.p.e.a. art. 33 § par. 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.e.a. art. 27 § ust. 1 pkt 9
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 1a § pkt 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 1a § pkt 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 1a § pkt 12
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 26 § ust. 5
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 1 § pkt 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 1 § pkt 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Argumenty
Skuteczne argumenty
Należności składkowe za okres od lutego 2012 r. do lutego 2013 r. uległy przedawnieniu, ponieważ pierwsza czynność egzekucyjna nastąpiła po upływie terminu przedawnienia.
Odrzucone argumenty
ZUS argumentował, że pierwszą czynnością zawieszającą bieg terminu przedawnienia było zawiadomienie o wszczęciu postępowania w przedmiocie ustalenia wysokości zaległych składek oraz doręczenie decyzji.
Godne uwagi sformułowania
Wszczęcie postępowania w przedmiocie ustalenia wysokości zaległych składek, a w dalszej kolejności wydanie i doręczenie decyzji nie ma żadnego związku z biegiem postępowania egzekucyjnego i następuje poza jego tokiem. • Wszczęcie postępowania egzekucyjnego powinno być za każdym razem traktowane jako środek prowadzący do osiągnięcia celu w postaci wyegzekwowania nałożonego na zobowiązanego obowiązku. • Wydanie decyzji, takiej jak w rozpoznawanej sprawie (określającej wysokość zaległych składek), nie może być w realiach faktycznych i prawnych sprawy uznane za podjęcie pierwszej czynności zmierzającej do wyegzekwowania należności z tytułu składek w rozumieniu art. 24 ust. 5b u.s.u.s.
Skład orzekający
Bożena Pindel
przewodniczący
Beata Machcińska
sędzia
Katarzyna Stuła-Marcela
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'pierwszej czynności zmierzającej do wyegzekwowania należności' w kontekście zawieszenia biegu terminu przedawnienia składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu prawnego i faktycznego, ale jego wykładnia przepisów dotyczących przedawnienia i czynności egzekucyjnych ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu przedawnienia należności ZUS, a sądowa wykładnia kluczowego przepisu dotyczącego zawieszenia biegu terminu przedawnienia jest istotna dla wielu płatników składek.
“Kiedy ZUS nie może już ściągnąć długu? Sąd wyjaśnia, co liczy się jako 'czynność egzekucyjna' zawieszająca przedawnienie.”
Sektor
ubezpieczenia społeczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.