I SA/Gl 511/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę W. N. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Katowicach z dnia 31 stycznia 2025 r., która utrzymała w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celno-Skarbowego określającą zobowiązanie podatkowe w podatku od towarów i usług za 2019 r. Sąd postanowił odrzucić skargę, uznając ją za niedopuszczalną. Kluczowym argumentem było nieskuteczne doręczenie decyzji organu odwoławczego skarżącej. Sąd powołał się na uchwałę 7 sędziów NSA z dnia 7 marca 2022 r. (sygn. akt I FPS 4/21), która stanowi, że doręczenie rozstrzygnięcia stronie z pominięciem ustanowionego pełnomocnika jest bezskuteczne. W niniejszej sprawie, mimo ustanowienia pełnomocnictwa szczególnego dla radcy prawnego K. G. w toku kontroli celno-skarbowej, które zgodnie z art. 83 ust. 1b ustawy o KAS obejmuje również postępowanie podatkowe i odwoławcze, decyzja Dyrektora Izby Administracji Skarbowej została doręczona bezpośrednio skarżącej, z pominięciem pełnomocnika. Sąd uznał, że skarżąca, wnosząc odwołanie osobiście, nie odwołała jednoznacznie pełnomocnictwa, a organ odwoławczy błędnie przyjął, że nastąpiło milczące odwołanie pełnomocnictwa. W konsekwencji, brak skutecznego doręczenia decyzji drugiej instancji uniemożliwił jej zaskarżenie, co skutkowało odrzuceniem skargi jako przedwczesnej. Sąd orzekł również o zwrocie stronie skarżącej wpisu od skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaSkuteczność doręczeń w postępowaniu administracyjnym i podatkowym, zwłaszcza w kontekście ustanowienia pełnomocnika i specyfiki kontroli celno-skarbowej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji przekształcenia kontroli celno-skarbowej w postępowanie podatkowe i zastosowania art. 83 ust. 1b ustawy o KAS. Interpretacja przepisów o doręczeniach ma charakter ogólny.
Zagadnienia prawne (3)
Czy doręczenie decyzji organu odwoławczego stronie z pominięciem ustanowionego pełnomocnika szczególnego jest skuteczne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, doręczenie decyzji organu odwoławczego stronie z pominięciem ustanowionego pełnomocnika szczególnego jest nieskuteczne.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na uchwale 7 sędziów NSA, która jednoznacznie stwierdza, że doręczenie rozstrzygnięcia stronie z pominięciem pełnomocnika jest bezskuteczne. W przypadku kontroli celno-skarbowej, pełnomocnictwo szczególne złożone w tej fazie obejmuje również postępowanie podatkowe i odwoławcze, chyba że zostanie odwołane. Samodzielne wniesienie odwołania przez stronę nie jest równoznaczne z odwołaniem pełnomocnictwa.
Czy samodzielne wniesienie odwołania przez stronę, która ustanowiła pełnomocnika, stanowi odwołanie pełnomocnictwa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samodzielne wniesienie odwołania przez stronę nie jest równoznaczne z odwołaniem pełnomocnictwa.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że odwołanie pełnomocnictwa wymaga jednoznacznego oświadczenia wobec organu. Strona, która ustanowiła pełnomocnika, może samodzielnie podejmować czynności procesowe, co nie oznacza rezygnacji z reprezentacji przez profesjonalnego pełnomocnika.
Czy skarga wniesiona przed skutecznym doręczeniem zaskarżonej decyzji jest dopuszczalna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga wniesiona przed skutecznym doręczeniem zaskarżonej decyzji jest niedopuszczalna (przedwczesna).
Uzasadnienie
Brak skutecznego wprowadzenia decyzji do obrotu prawnego poprzez wadliwe doręczenie wyklucza możliwość jej zaskarżenia do sądu administracyjnego, ponieważ nie istnieje przedmiot zaskarżenia.
Przepisy (18)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi w przypadku, gdy jej wniesienie jest niedopuszczalne.
p.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi w przypadku, gdy jej wniesienie jest niedopuszczalne.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 232 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot wpisu od skargi odrzuconej.
O.p. art. 138a § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Strona może działać przez pełnomocnika.
O.p. art. 138e § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Pełnomocnictwo szczególne upoważnia do działania we wskazanej sprawie.
O.p. art. 138e § 3
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Pełnomocnictwo szczególne składa się do akt sprawy.
O.p. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Zasadą jest doręczanie pism stronie lub jej przedstawicielowi.
O.p. art. 145 § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Wyjątek: pisma doręcza się pełnomocnikowi, jeżeli ustanowiono pełnomocnika.
O.p. art. 212
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Organ podatkowy jest związany decyzją od chwili jej doręczenia.
ustawa o KAS art. 83 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej
Przekształcenie kontroli celno-skarbowej w postępowanie podatkowe.
ustawa o KAS art. 83 § 1b
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej
Pełnomocnictwo szczególne złożone w kontroli celno-skarbowej obejmuje postępowanie podatkowe i odwoławcze.
u.p.t.u.
Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
O.p. art. 233 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
O.p. art. 122
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Zasada prawdy obiektywnej.
O.p. art. 187 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
O.p. art. 188
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
O.p. art. 180 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
O.p. art. 191
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Zasada swobodnej oceny dowodów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieskuteczne doręczenie decyzji organu odwoławczego skarżącej z powodu pominięcia jej pełnomocnika.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania podatkowego, zasady prawdy obiektywnej, nierozpatrzenia materiału dowodowego i dowolnej oceny dowodów (nie były rozpatrywane ze względu na odrzucenie skargi).
Godne uwagi sformułowania
brak skutecznego doręczenia powoduje, że nie powstają żadne skutki materialnoprawne ani procesowe będące następstwem prawidłowego doręczenia. • doręczenie rozstrzygnięcia bezpośrednio stronie, z pominięciem ustanowionego pełnomocnika uznano za bezskuteczne. • wniesienie środka zaskarżenia nie konwaliduje wadliwego doręczenia orzeczenia.
Skład orzekający
Anna Tyszkiewicz-Ziętek
przewodniczący sprawozdawca
Monika Krywow-Milczarek
sędzia
Katarzyna Stuła-Marcela
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Skuteczność doręczeń w postępowaniu administracyjnym i podatkowym, zwłaszcza w kontekście ustanowienia pełnomocnika i specyfiki kontroli celno-skarbowej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji przekształcenia kontroli celno-skarbowej w postępowanie podatkowe i zastosowania art. 83 ust. 1b ustawy o KAS. Interpretacja przepisów o doręczeniach ma charakter ogólny.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe dla przebiegu postępowania i możliwości zaskarżenia są formalne aspekty doręczeń i reprezentacji przez pełnomocnika, co jest częstym problemem w praktyce.
“Błąd w doręczeniu decyzji przekreślił szanse na merytoryczne rozpoznanie skargi podatkowej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.