I SA/Gl 440/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi Prokuratora Okręgowego w B. była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z 5 września 2022 r. w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2016 r. dla spółki P S.A. Spółka wniosła o stwierdzenie nadpłaty, kwestionując opodatkowanie kolei linowej jako budowli od pełnej wartości początkowej, argumentując, że po zmianie przepisów Prawa budowlanego urządzenia techniczne nie podlegają opodatkowaniu. Organ pierwszej instancji odmówił stwierdzenia nadpłaty, uznając kolej za całość techniczno-użytkową podlegającą opodatkowaniu. Kolegium Odwoławcze uchyliło tę decyzję, stwierdzając nadpłatę, ponieważ uznało, że od 2015 r. urządzenia techniczne nie są już elementem definicji obiektu budowlanego. Prokurator zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego, twierdząc, że koleje linowe stanowią "budowle sportowe" i powinny być opodatkowane jako całość. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach pierwotnie uchylił decyzję Kolegium, ale Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 6 listopada 2024 r. uchylił wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania, wskazując na konieczność ponownej analizy definicji budowli i urządzeń budowlanych po nowelizacji Prawa budowlanego. NSA stwierdził, że kolej linowa jest zespołem obiektów budowlanych i urządzeń, który od 2015 r. nie może być traktowany jako jedna budowla. Budowlę stanowią części budowlane urządzeń technicznych (np. podpory, fundamenty), a kwestia, czy pozostałe urządzenia stanowią urządzenia budowlane, wymaga dalszego zbadania. WSA w Gliwicach, związany wykładnią NSA, ponownie uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta, nakazując organom ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wytycznych NSA, w tym ewentualne skorzystanie z opinii biegłego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących opodatkowania podatkiem od nieruchomości budowli złożonych, takich jak koleje linowe, po zmianach w Prawie budowlanym od 2015 r. Określenie zakresu pojęć "budowla" i "urządzenie budowlane".
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego po nowelizacji Prawa budowlanego w 2015 r. i wymaga indywidualnej analizy każdego przypadku, zwłaszcza w kontekście urządzeń budowlanych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy kolej linowa, po nowelizacji Prawa budowlanego w 2015 r., nadal stanowi budowlę podlegającą opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości jako całość?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, kolej linowa nie stanowi już jednorodnego obiektu budowlanego podlegającego opodatkowaniu jako całość. Budowlę stanowią części budowlane urządzeń technicznych (np. podpory, fundamenty). Kwestia, czy pozostałe elementy kolejki linowej stanowią urządzenia budowlane w rozumieniu przepisów, wymaga dalszego zbadania.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że po zmianie definicji obiektu budowlanego w Prawie budowlanym (od 28 czerwca 2015 r.), zwrot "całość techniczno-użytkowa" został zastąpiony przez "budowla wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość korzystania z obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem". Kolej linowa jest zespołem obiektów i urządzeń, a nie jednorodną budowlą. Opodatkowaniu podlegają części budowlane urządzeń technicznych, a dalsza analiza dotyczy urządzeń budowlanych.
Jak należy interpretować pojęcie "urządzenie budowlane" w kontekście opodatkowania podatkiem od nieruchomości po nowelizacji Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Urządzenie budowlane, aby podlegać opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości, musi spełniać szereg kryteriów, w tym być wzniesione z użyciem wyrobów budowlanych, funkcjonalnie powiązane z budynkiem lub budowlą, pełnić funkcję służebną wobec nich i zapewniać możliwość użytkowania zgodnie z ich przeznaczeniem, przy czym związek ten musi być konieczny i bezpośredni.
Uzasadnienie
NSA szczegółowo zdefiniował pojęcie urządzenia budowlanego, wskazując, że nie mogą być nim urządzenia jedynie usprawniające eksploatację obiektu. Kluczowe jest, aby urządzenie było wzniesione z wyrobów budowlanych i stanowiło integralną część obiektu budowlanego, zapewniając jego podstawowe funkcje.
Przepisy (13)
Główne
u.p.o.l. art. 1a § ust. 1 pkt 2
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Definicja budowli na potrzeby podatku od nieruchomości, która odsyła do przepisów Prawa budowlanego, ale również obejmuje urządzenia budowlane.
u.p.o.l. art. 1a § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Definicja budowli na potrzeby podatku od nieruchomości.
Pomocnicze
P.b. art. 3 § pkt 1
Ustawa - Prawo budowlane
Definicja obiektu budowlanego, która uległa zmianie od 28 czerwca 2015 r.
P.b. art. 3 § pkt 3
Ustawa - Prawo budowlane
Definicja budowli, która wymienia m.in. budowle sportowe.
P.b. art. 3 § pkt 9
Ustawa - Prawo budowlane
Definicja urządzenia budowlanego, kluczowa dla ustalenia, czy elementy kolei linowej podlegają opodatkowaniu.
u.p.o.l. art. 2 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Przedmiot opodatkowania podatkiem od nieruchomości.
P.p.s.a. art. 190
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu wykładnią prawa dokonaną przez NSA przy ponownym rozpoznaniu sprawy.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji administracyjnej.
P.p.s.a. art. 135
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Środki służące usunięciu naruszenia prawa w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
u.P.b. art. 3 § pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja obiektu budowlanego.
u.P.b. art. 3 § pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja budowli.
u.P.b. art. 3 § pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja urządzenia budowlanego.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 11 grudnia 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla kolei linowych przeznaczonych do przewozu osób art. 4 § pkt 1
Definicja kolei linowej i jej infrastruktury.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Kolej linowa po nowelizacji Prawa budowlanego nie jest traktowana jako jedna budowla, a jedynie części budowlane urządzeń technicznych podlegają opodatkowaniu. • Konieczność ponownego zbadania, czy pozostałe elementy kolei linowej stanowią urządzenia budowlane w rozumieniu przepisów.
Odrzucone argumenty
Stanowisko organów obu instancji, że kolej linowa stanowi całość techniczno-użytkową podlegającą opodatkowaniu jako budowla (w pierwotnym rozstrzygnięciu organu I instancji). • Stanowisko organu odwoławczego, że od 2015 r. urządzenia techniczne nie podlegają opodatkowaniu, co doprowadziło do stwierdzenia nadpłaty bez analizy wszystkich elementów.
Godne uwagi sformułowania
kolej linowa (wyciąg narciarski) nie stanowi jednorodnego obiektu budowlanego. • budowlę stanowią części budowlane urządzeń technicznych składających się na sporne obiekty. • celowym mogło być ustalenie, czy nie stanowią one (lub któreś z nich) urządzenia budowlanego w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 2 u.p.o.l. w związku z art. 3 pkt 9 P.b.
Skład orzekający
Agata Ćwik-Bury
sprawozdawca
Bożena Pindel
członek
Dorota Kozłowska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących opodatkowania podatkiem od nieruchomości budowli złożonych, takich jak koleje linowe, po zmianach w Prawie budowlanym od 2015 r. Określenie zakresu pojęć \"budowla\" i \"urządzenie budowlane\"."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego po nowelizacji Prawa budowlanego w 2015 r. i wymaga indywidualnej analizy każdego przypadku, zwłaszcza w kontekście urządzeń budowlanych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy złożonej interpretacji przepisów podatkowych i budowlanych w kontekście specyficznego obiektu (kolej linowa), co jest interesujące dla prawników specjalizujących się w tych dziedzinach. Wykładnia NSA ma znaczenie dla wielu podobnych przypadków.
“Kolej linowa a podatek od nieruchomości: co się zmieniło po 2015 roku?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.