II SA/WR 2475/03

II SA/Wr 2475/03 - Wyrok WSA we Wrocławiu
Data orzeczenia
2005-12-16
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2003-11-12
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Sędziowie
Alojzy Wyszkowski
Tadeusz Kuczyński /przewodniczący/
Wanda Wiatkowska-Ilków /sprawozdawca/
Symbol z opisem
645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
6392 Skargi  na  uchwały rady powiatu  w przedmiocie ...  (art. 87  i  88  ustawy o  samorządzie powiatowym)
Hasła tematyczne
Oświata
Skarżony organ
Rada Powiatu
Treść wyniku
*Stwierdzono nieważność aktu prawa miejscowego w części
*Oddalono skargę w części
Powołane przepisy
Dz.U. 1996 nr 67 poz 329
art. 90
Obwieszczenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 16 maja 1996 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o systemie oświaty.
Dz.U. 1998 nr 155 poz 1014
art. 69, art. 73, art. 111
Ustawa z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków (sprawozdawca), Asesor WSA Alojzy Wyszkowski, Protokolant Krzysztof Caliński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2005r. sprawy ze skargi A. J. na uchwałę Rady Powiatu Z. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie trybu udzielenia i rozliczenia dotacji dla szkół niepublicznych z uprawnieniami szkół publicznych działających na terenie powiatu zgorzeleckiego I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały art. 53 pkt 4, § 4 pkt 1 i 4, § 5 pkt 2-6; II. w pozostałym zakresie skargę oddala; III. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części tj. w zakresie paragrafów opisanych w punkcie I wyroku; IV. zasądza od Rady Powiatu Z. na rzecz skarżącej 10 zł (dziesięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego
Uzasadnienie
Rada Powiatu Z. uchwałą Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych działających na terenie powiatu z. wskazując jako podstawę prawną art. 12 pkt 11 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1592 ze zmianami) oraz art. 90 ust. 2a, ust. 3 i 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 1996 r. Nr 67, poz.329 ze zmianami), postanowiła:
§ 1
Niepublicznym szkołom o uprawnieniach szkół publicznych, w których realizowany jest obowiązek szkolny lub obowiązek nauki, przysługuje dotacja na każdego ucznia w wysokości równej kwocie przewidzianej na jednego ucznia danego typu szkoły w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymanej przez Powiat Z.
§ 2
1. Szkołom niepublicznym, o uprawnieniach szkół publicznych nie wymienionych w § 1 przysługują dotacje na każdego ucznia w wysokości 50 % ustalonych w budżecie powiatu wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia.
2. W przypadku braku na terenie powiatu szkoły publicznej danego typu i rodzaju podstawą do ustalenia wysokości dotacji są wydatki bieżące ponoszone przez najbliższy powiat na prowadzenie szkoły publicznej danego typu i rodzaju.
§ 3
1. Dotacji, o których mowa w § 1 i § 2, udziela się na wniosek osoby prowadzącej szkołę, złożony do Zarządu Powiatu w terminie nie później niż dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielania dotacji.
2. Wniosek, o którym mowa w ust. 1, sporządzony odrębnie dla każdej szkoły, powinien zawierać informacje określone w załączniku nr 1 do niniejszej uchwały.
3. Obowiązek złożenia wniosku o udzielenie dotacji dotyczy zarówno niepublicznych szkół występujących po raz pierwszy o przyznanie dotacji, jak i tych, które już z dotacji korzystają.
4. Do wniosku o dotacje osoba prowadząca szkołę niepubliczna dołącza potwierdzoną kopię sprawozdania GUS (serii - S) dotyczącego liczby uczniów (wychowanków).
§ 4
1. Udzielenie dotacji, o której mowa w § 1, odbywa się na podstawie "umowy dotacji" zawieranej pomiędzy Zarządem Powiatu Z., a wnioskodawcą.
2. Dotacja za miesiące wakacyjne: lipiec i sierpień, liczona będzie jako średnia uczniów (wychowanków) z całego roku szkolnego.
3. Kwota dotacji nie może być większa od wynikającej z ilości uczniów zgłoszonych w sprawozdaniu GUS.
4. Dotacja przeznaczona jest na pokrycie wydatków bieżących związanych z działalnością dydaktyczną i wychowawczą.
5. Dotacja przekazywana jest w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca.
§ 5
1. Wnioskujący o dotację sporządza i przekazuje Zarządowi Powiatu:
- do 10 dnia każdego miesiąca - którego dotyczy naliczana część dotacji -informację miesięczną o aktualnej liczbie uczniów, na druku stanowiącym załącznik nr 2 do niniejszej uchwały, (podana ilość uczniów winna być zgodna ze stanem w księdze uczniów danej placówki i potwierdzona przez dyrektora szkoły.
- nie później niż do 15 dnia następnego miesiąca po każdym kwartale -rozliczenie przyznanej części dotacji - wg wzoru stanowiącego załącznik nr 3 do niniejszej uchwały.
2. Nieprzekazanie danych, o których mowa w ust. 1, spowoduje wstrzymanie kolejnych części dotacji.
3. Wypłacana w każdym miesiącu dotacja ma charakter zaliczkowy, a jej ostateczne rozliczenie następuje w ostatniej transzy.
4. 4. Wynikająca z rozliczenia kwota nadpłaty przekazanej części dotacji podlega zaliczeniu na poczet kolejnej części dotacji lub zwrotowi.
5. Zwrotu części dotacji, o której mowa w ust. 4, należy dokonać nie później niż do 20 pierwszego miesiąca następnego kwartału.
6. Niedotrzymanie terminu zwrotu części dotacji, o której mowa w ust. 5, skutkować będzie obowiązkiem zapłaty odsetek ustawowych za każdy dzień zwłoki.
§ 6
Organowi dotującemu przysługuje prawo kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji.
§ 7
Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu Z..
Skargę na powyższą uchwalę do Naczelnego Sądu Administracyjnego, Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu z wniosku:
1. o stwierdzenie nieważności Uchwały Rady Powiatu Z. nr [...] w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji do szkół niepublicznych z uprawnieniami szkół publicznych działających na terenie powiatu z. jako niezgodnej z prawem,
2. o zasądzenie od powiatu na rzecz skarżącego kosztów związanych z niniejszą skargą - wniosła A. J. właścicielka Prywatnego Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w B..
Zdaniem skarżącej uchwała regulująca kwestię udzielania i rozliczania dotacji dla szkół niepublicznych z uprawnieniami szkół publicznych została podjęta z naruszeniem obowiązującego prawa. Niektóre jej regulacje stoją w sprzeczności z ustawą z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 1996 r. nr 67, poz. 329 ze zmianami), tj:
1. § 3 pkt 4 i § 4 pkt 1 Uchwały ogranicza prawo do dotacji wynikające jednoznacznie z zapisów art. 90 ustawy o systemie oświaty, która przewiduje tylko jeden warunek do uzyskania dotacji przez szkołę niepubliczną z uprawnieniami szkoły publicznej - przedstawienie organowi dotującemu w terminie do 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji informacji o planowanej liczbie uczniów (słuchaczy). Uchwała formułuje dodatkowe warunki do uzyskania dotacji, których ustawa nie przewiduje, tj. potwierdzona kopia sprawozdania GUS (serii - S), "umowy dotacji" - umowy cywilnoprawnej.
2. W § 4 pkt 4 Uchwała stwierdza, że dotacja przyznawana jest na pokrycie bieżących wydatków związanych z prowadzoną działalnością dydaktyczną i wychowawczą. Ustawodawca określił obligatoryjność dotacji, która zgodnie z brzmieniem art. 64 ust. 4 pkt 2 i art. 73, w związku z art. 111 ust. 3 ustawy o finansach publicznych (Dz. U. nr 155, poz. 1014 ze zmianami) jest dotacją podmiotową i jej celem jest dofinansowanie podmiotu wskazanego w art. 90 ustawy o systemie oświaty, a nie samych zadań.
3. Treść § 5 Uchwały narusza zasady przyznawania dotacji określone w ustawie o systemie oświaty. Zgodnie z zapisem art. 90 ust. 3 tej ustawy dotacja przekazywana jest w 12 częściach do ostatniego dnia każdego miesiąca. Realizacja wskazanego prawa do dotacji w wysokości ustalonej w każdym miesiącu dotowania uzależniona jest tylko wspomnianym już spełnieniem jednego warunku - w odpowiednim czasie zgłoszenia planowanej liczby uczniów. Zapis § 5 pkt 2-6 nie znajduje jakiegokolwiek - w opinii skarżącej - uzasadnienia prawnego i faktycznego. Rada Powiatu otrzymała ustawowe upoważnienie do określenia podstawy obliczenia dotacji i zakresu danych, które powinny być zawarte we wniosku o dotację. Radzie Powiatu przysługuje prawo określenia sposobu rozliczania dotacji np. przez zobowiązanie dotowanego do okresowego informowania o liczbie słuchaczy i sposobie wykorzystania dotacji. Takie informacje nie mogą mieć jednak wpływu na ustaloną na dany rok w budżecie powiatu wysokość dotacji.
W odpowiedzi na skargę - Rada Powiatu Z. wniosła o oddalenie skargi w całości i zasadzenie kosztów postępowania.
Uzasadniając swoje wnioski podniosła, że zaskarżona uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego z dnia 1 sierpnia 2003r. Nr 119 poz. 2134. Przed opublikowaniem uchwała w zakreślonym terminie została przekazana właściwemu organowi nadzoru -Regionalnej Izbie Obrachunkowej we W., który nie stwierdził naruszenia prawa skutkującego orzeczeniem o stwierdzeniu nieważności uchwały. Również w dniu [...] r. Rada Powiatu Z. rozpatrzyła wezwanie przedskargowe Pani A. J. prowadzącej Prywatne Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w B. i po zapoznaniu się z opinią Komisji Rewizyjnej Rada Powiatu Z. oddaliła wezwania do uchylenia uchwały Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych działających na trenie powiatu z..
Według Rady Powiatu Z. zarzuty podniesione przez skarżącą są niezasadne. Przede wszystkim z art. 69 ust. 4 ustawy z dnia 26 listopada 1998r. o finansach publicznych wynika, że dotacje podmiotowe przeznaczone są na dofinansowanie bieżącej działalności podmiotu a nie jak twierdzi skarżąca, iż celem dotacji jest dofinansowanie podmiotu wskazanego w art. 90 ustawy o systemie oświaty. Ponadto art. 90 ust. 2a i ust. 3 ustawy o systemie oświaty przewidujący obowiązek złożenia przez prowadzącego szkolę w terminie do 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji - podania informacji o planowanej liczbie uczniów nie wyłącza uprawnień Rady Powiatu do określania zasad udzielenia i rozliczenia dotacji - z uwzględnieniem art. 69 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 28 listopada 1998r. o finansach publicznych a więc szczegółowego określenia zasad rozliczania dotacji. Zatem § 3 ust. 4 oraz § 4 ust. 1i 4 nie jest sprzeczny z ustawą o systemie oświaty.
Wskazała również, iż § 5 uchwały oparty jest na art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty oraz art. 69 ust. 4 pkt 2 ustawy o finansach publicznych. W szczegółowych zasadach rozliczania szkół zawartych w powołanym art. 90 ust. 4 o systemie oświaty mieszczą się obowiązki określone w powołanym paragrafie. Wreszcie według organu kwestionowany przez skarżącą obowiązek zawierania umowy dotacji (§ 4 ust. 1 uchwały), wprowadzony został w interesie podmiotów prowadzących szkoły niepubliczne. Zgodnie bowiem z art. 27 ust. 3 ustawy o finansach publicznych, zamieszczenie w budżecie państwa wydatków na dotacje dla szkół niepublicznych nie stanowi podstawy roszczenia osób trzecich wobec Powiatu. Zawarcie umowy dotacji stwarza podmiotom dotowanym możliwość dochodzenia należności.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga w części dotyczącej naruszenia prawa w związku z brzmieniem § 3 pkt 4, § 4 pkt 1-4, § 5 pkt 2-6 uchwały Rady Powiatu Z. nr [...] z dnia [...] r. jest trafna.
Uprawnienia Rady Powiatu Z. do wydawania uchwał znajdują podstawę prawną w powołanym w podstawie uchwały art. 12 ust. 1 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 Nr 142, poz. 1592 ze zm.) i art. 90 ust. 1 i 2 oraz ust. 3 i 4 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 1996 Nr 67, poz. 329 ze zm.). Powołane przepisy ustawy o samorządzie powiatowym stanowią, że Rada Powiatu jest uprawniona do stanowienia w granicach upoważnień zawartych w ustawach, aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze powiatu. Art. 90 powołanej ustawy o systemie oświaty pozwala zaś w zakresie określonym tą ustawą do podejmowania uchwał w przedmiocie dotacji dla szkół niepublicznych o charakterze publicznym.
Natomiast podmioty uprawnione do zaskarżenia uchwały samorządu powiatu a tym samym legitymowane do złożenia skargi określa art. 87 § 1 powołanej ustawy o samorządzie powiatowym. Stanowi on iż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienia zostały naruszone uchwałą podjęta przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Niesporne w sprawie jest, że skarżąca A. J. wystosowała przed wniesieniem skargi do Rady Powiatu wezwanie do usunięcia naruszenia oraz, że w dniu [...] r. Rada Powiatu Z. podjęła uchwałę nr [...], którą oddaliła wezwanie do uchylenia uchwały nr [...] Rady Powiatu Z. z dnia [...] r. w sprawie trybu udzielania i rozliczenia dotacji do szkół niepublicznych z uprawnieniami szkół publicznych działających na terenie powiatu z..
Niewątpliwie zaskarżona uchwała dotyczy zakresu administracji publicznej, zgodnie bowiem z art. 4 ust. 1 pkt 1 powołanej ustawy: Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie: 1) edukacji publicznej (...).
Należy również uznać, że skarżąca wykazała, bo na niej spoczywa taki obowiązek, iż jej interes prawny i uprawnienia zostały naruszone zaskarżoną uchwałą.
Skarżąca A. J. w dacie złożenia skargi, a także co najmniej na etapie wezwania Rady Powiatu do usunięcia naruszenia była Dyrektorem Prywatnego Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych w B. a później właścicielką - prowadzącą Zespół Szkół Prywatnych w Z., w skład którego weszło również Prywatne Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w B. - potwierdza powyższe statut Zespołu Szkół Prywatnych w Z. z dnia [...] r.
Zatem niewątpliwie jako właściciel i osoba prowadząca szkołę, której dotyczy uchwała jest osobą która ma interes prawny w zakwestionowaniu ważności uchwały, która dotyka kwestii finansowych prowadzonego przez nią podmiotu - szkoły.
Legitymacja skarżącej A. J. jako osoby fizycznej wstępującej w tym postępowaniu po myśli art. 35 ustawy z dnia 30 sierpnia Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 270 ze zm.) wyłącza możliwość dopuszczenia pracownika szkoły do udziału w sprawie w charakterze pełnomocnika.
Pełnomocnikiem strony po myśli art. 35 § 1 w/w ustawy może być adwokat, radca prawny a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia a także inne osoby o ile przewidują to przepisy szczególne. Brak jest przepisów szczególnych upoważniających pracowników do reprezentowanej osoby fizycznej.
Wracając jednak do wątku zasadniczego, zarzutów podniesionych w skardze a dotyczących wadliwości zaskarżonej uchwały to stwierdzić należy, że mogą być one rozważane na podstawie art. 90 ust. 2a, ust. 3c, ust. 4 ustawy z dnia 7.09.1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 1996r. Nr 67 poz. 329 ze zm.), a także art. 69 ust. 4, ust. 1 i 2 pkt 2, art. 73 w zw. z art. 111 ust. 3 ustawy z dnia 26 listopada 1998r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 155 poz. 1014 ze zm.).
Powołane wyżej przepisy ustawy o systemie oświaty stanowią:
- art. 90.2a Dotacje dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych, w których realizowany jest obowiązek szkolny lub obowiązek nauki przysługują na każdego ucznia w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na jednego ucznia danego typu i rodzaju szkoły w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez jednostkę samorządu terytorialnego, o której mowa w art. 1i 2 - pod warunkiem, że osoba prowadząca szkołę poda organowi właściwemu do udzielenia dotacji planowaną liczbę uczniów nie później niż do 30 września roku poprzedzającego do udzielania dotacji.
ust. 3c - Dotacje, o których mowa w ust. 2-3a są przekazywane w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca
ust. 4 - Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji o których mowa w ust. 2a - 3b uwzględniając w szczególności podstawę obliczania dotacji i zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji.
Wynika z nich jednoznacznie, że dotacje mają charakter obligatoryjny (art. 90 ust. 2a) oraz, że szczegółowe zasady udzielenia tych dotacji określa organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego. Jednakże takie uprawnienie po myśli art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty w ocenie Sądu nie może być rozumiane jako prawo ustalenia dodatkowych poza ustawowych warunków otrzymania dotacji.
Według Sądu art. 90 ust. 4 o systemie oświaty należy interpretować w ten sposób, że strony mogą dokonywać ustaleń zasad wynikających z przepisów prawa - ale zasady te powinny dotyczyć współdziałania i zapewnienia prawidłowości udzielenia i rozliczenia dotacji. Nie mogą jednak formułować nowych warunków, nie przewidzianych ustawą. Zgodzić się zatem należy, ze skargą, że § 3 ust. 4 zaskarżonej uchwały jak również § 4 ust. 1 zawiera postanowienia niedopuszczalne. Brak jest bowiem upoważnienia ustawowego, z którego wynikałby obowiązek składania przez osobę prowadzącą szkołę, ubiegającą się o dotację, sprawozdania GUS jak również obowiązek zawarcia umowy o dotację. Z § 4 pkt 1 zaskarżonej uchwały wynika, że zawarcie umowy jest obligatoryjne i stanowi warunek udzielenia dotacji. Niewątpliwie taki zapis jest sprzeczny z obligatoryjnością dotacją o której stanowi art. 90 ust. 1 i 2 ustawy o systemie oświaty. Przypomnieć też należy iż ustawa o systemie oświaty w art. 90 ust. 2a nakłada tylko jeden obowiązek na osobę ubiegającą się o dotację, złożenia informacji o planowanej liczbie uczniów, nie później niż do 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji.
W kontekście tego co stwierdzono wyżej i treści art. 3a ustawy o systemie oświaty należy uznać § 5 ust. 2-6 zakwestionowanej uchwały za sprzeczny z prawem. Ustawa o systemie oświaty nie przewiduje sankcji wstrzymania dotacji, zgodnie z ustawą - art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty jest ona przydzielana w 12 częściach i wypłacana w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca.
Ponadto niejasny jest zapis § 5 pkt 4 - nie wynika z niego w jakich okolicznościach "nadpłata" podlega zaliczeniu na poczet kolejnej części dotacji a w jakiej zwrotowi. Brak jest również w ustawie upoważnienia dla Rady Powiatu do naliczania odsetek od "nadpłaconej" dotacji.
Trafność zarzutów skarżącej - w tym również rażącego naruszenia prawa w sformułowaniu § 4 pkt 4 uchwały potwierdzają przepisy ustawy z dnia 26 listopada 1998r. o finansach publicznych (Dz. U. nr 155 poz. 1014 ze zm.).
Art. 69 ust. 1 i 2, ust. 4 pkt 2 tej ustawy stanowi: ust. 1 "Wydatki bieżące państwa" dzielą się na:
1) wydatki bieżące
2) wydatki na obsługę
3) wydatki majątkowe
ust. 2 wydatki bieżące obejmują: (...)
2) dotacje (...)
ust. 4, pkt 2. "Dotacjami są podlegające szczególnym zasadom rozliczania, wydatki budżetu państwa przeznaczone na:
pkt 2 - dofinansowanie działalności bieżącej ustawowo wskazanego podmiotu, zwane dalej "dotacjami podmiotowymi",
Art. 73 ustawy o podatkach publicznych stanowi: ust. 1 "Z budżetu państwa mogą być udzielone dotacje podmiotowe w ustawowo zakreślonym zakresie,
ust. 2 Ustawa budżetowa z zastrzeżeniem ust. 3 zawiera wykaz jednostek, dla których zaplanowano dotacje podmiotowe.
ust. 3 W przypadku, gdy z określonych odrębnych przepisach, zasad i trybu udzielania dotacji wynika, że nie jest możliwe ujęcie jednostki w wykazie, o którym mowa w ust. 2, wykaz może zawierać grupy jednostek i łączną kwotę dotacji.
ust. 4. W przypadku o którym mowa w ust. 3 dysponent części budżetu państwa, w której zaplanowane zostały dotacje podaje do publicznej wiadomości w drodze obwieszczenia, wykaz jednostek wraz z kwotami dotacji przyznanych poszczególnym jednostkom
Art. 111 ust. 3 stanowi - Podziału wydatków jednostek samorządu terytorialnego dokonuje się zgodnie z art. 69.
Analiza powyższych przepisów daje podstawę do stwierdzenia, że dotacje, o których stanowi art. 90 powołanej ustawy o systemie oświaty są dotacjami podmiotowymi w rozumieniu przepisów tej ustawy. Mają one na celu dofinansowanie podmiotów określonych w art. 90 ustawy o systemie oświaty. Ustawa o systemie oświaty nakładając na jednostki organów samorządowych obowiązek udzielenia dotacji nie zakreśla celów, na które mają być przeznaczone dotacje.
Zatem zgodnie z art. 69 ust. 4 pkt 2 ustawy o finansach publicznych ustawowa wskazanym podmiotem jest szkoła niepubliczna o charakterze publicznym a dotacja ma służyć zgodnie z tym przepisem (art. 69 ust. 4 pkt 2 ustawy o finansach publicznych) na dofinansowanie bieżącej działalności. Bieżąca działalność to nie tylko cele dydaktyczne o których stanowi § 4 ust. 4 skarżonej uchwały.
Dodatkowo też Sąd zauważa, że z art. 71 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, w którym określono, że jednostki nie zaliczone do sektora finansów publicznych mogą na podstawie umów zawartych z dysponentem części budżetowej otrzymać datacje celowe, dotacje przeznaczone na realizację zadań zleconych o których mowa w art. 69 ust. 4 pkt 1 lit. d ustawy - należy wyprowadzić wniosek iż w przypadku obligatoryjnych dotacji podmiotowych, o jakich mowa w art. 90 ustawy o systemie oświaty brak jest obowiązku zawierania umów cywilnoprawnych.
Reasumując, powyższe rozważenia dają zatem podstaw do uznania, że zaskarżona uchwała jest sprzeczna z prawem w § 3 pkt 3, § 4 pkt 1 i 4 i w § 5 pkt 2-6 - zatem w tej części należało stwierdzić jej nieważność. Nie zasługiwało na uwzględnienie zawarte w skardze żądanie stwierdzenia nieważności uchwały w całości. Sąd nie stwierdza bowiem innych uchybień które dawałyby podstawę do uznania za nieważne innych postanowień powołanej uchwały. Jednocześnie uchwała w pozostałym nie zakwestionowanym zakresie może funkcjonować w obrocie prawnym jako zwarta część.
Mając powyższe na uwadze Sąd w oparciu o art. 147 § 1, art. 152, art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 102 poz. 1692 ze zm., a także art. 97 § 1 z dnia 30 sierpnia 2002r. - przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i uchwałę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. z 2002r. Nr 153 poz. 1271) ze zm.) - orzekł jak wyżej.