Orzeczenie · 2025-10-15

I SA/GL 331/25

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach

Miejsce

Gliwice

Data

2025-10-15

NSApodatkoweŚredniawsa

podatek od nieruchomościumowa użyczeniaposiadacz nieruchomościjednostka samorządu terytorialnegoprawo cywilneprawo podatkoweobowiązek podatkowyZwiązek Nauczycielstwa PolskiegoGmina K.

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Przedmiotem skargi Związku Nauczycielstwa Polskiego (dalej: Skarżący) była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej: Kolegium) utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. określającą wysokość zobowiązania w podatku od nieruchomości za rok 2020 na kwotę 976,00 zł. Skarżący podnosił zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego i procesowego, argumentując, że jako biorący w użyczenie lokalu od Gminy K. na podstawie umowy z 16 stycznia 2019 r., nie jest podatnikiem podatku od nieruchomości. Powoływał się na art. 713 Kodeksu cywilnego, zgodnie z którym biorący do używania ponosi zwykłe koszty utrzymania rzeczy, a koszty podatków przekraczają te zwykłe koszty. Kolegium i Sąd uznały jednak, że zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (u.p.o.l.), podatnikami podatku od nieruchomości są również posiadacze nieruchomości stanowiących własność jednostki samorządu terytorialnego, jeżeli posiadanie wynika z umowy zawartej z właścicielem. Sąd podkreślił, że nieodpłatny charakter umowy użyczenia nie wyłącza powstania obowiązku podatkowego po stronie posiadacza, a Prezydent zawierając umowę działał w sferze dominium (zarządzanie własnością), podczas gdy pobór podatku mieści się w sferze imperium (zadania publicznoprawne). Sąd oddalił również zarzuty naruszenia przepisów postępowania, wskazując, że organ działał w oparciu o Ordynację podatkową, a nie Kodeks postępowania administracyjnego, i prawidłowo ustalił stan faktyczny oraz zastosował właściwe przepisy prawa materialnego.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych dotyczących obowiązku podatkowego w podatku od nieruchomości dla posiadaczy nieruchomości samorządowych na podstawie umowy użyczenia.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji posiadania nieruchomości komunalnej na podstawie umowy użyczenia przez organizację związkową, ale jego argumentacja może być stosowana w podobnych przypadkach.

Zagadnienia prawne (2)

Czy posiadacz nieruchomości stanowiącej własność jednostki samorządu terytorialnego, który nabył posiadanie na podstawie umowy użyczenia, jest podatnikiem podatku od nieruchomości?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, posiadacz nieruchomości stanowiącej własność jednostki samorządu terytorialnego, jeżeli posiadanie wynika z umowy zawartej z właścicielem, jest podatnikiem podatku od nieruchomości, nawet jeśli umowa ma charakter nieodpłatny (umowa użyczenia).

Uzasadnienie

Sąd podzielił stanowisko organów administracji, że art. 3 ust. 1 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych jednoznacznie wskazuje, iż podatnikami są posiadacze nieruchomości samorządowych, jeśli posiadanie wynika z umowy z właścicielem. Nieodpłatny charakter umowy użyczenia nie wyłącza tego obowiązku, a działania organu podatkowego mieszczą się w sferze imperium, niezależnie od cywilnoprawnego charakteru umowy.

Czy organ odwoławczy naruszył przepisy postępowania administracyjnego, nie odnosząc się do wszystkich zarzutów strony w odwołaniu?

Odpowiedź sądu

Nie, Sąd uznał, że zarzuty naruszenia przepisów postępowania nie były zasadne, wskazując, że organ działał w oparciu o Ordynację podatkową, a nie KPA, i mimo braku odniesienia się do wszystkich argumentów, nie doszło do naruszenia przepisów O.p. w stopniu uzasadniającym uchylenie decyzji.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że Kolegium działało w oparciu o Ordynację podatkową, a nie KPA. Choć organ nie odniósł się do wszystkich argumentów odwołania dotyczących umowy użyczenia i doktryny, Sąd uznał, że nie doszło do naruszenia art. 210 § 1 pkt 6 i § 4 O.p. w stopniu uzasadniającym eliminację decyzji z obrotu prawnego.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę Związku Nauczycielstwa Polskiego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. określającą wysokość zobowiązania w podatku od nieruchomości za rok 2020.

Przepisy (21)

Główne

u.p.o.l. art. 3 § 1

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych

Podatnikami podatku od nieruchomości są osoby prawne, jednostki organizacyjne, w tym spółki nieposiadające osobowości prawnej, będące posiadaczami nieruchomości lub ich części albo obiektów budowlanych lub ich części, stanowiących własność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, jeżeli posiadanie wynika z umowy zawartej z właścicielem, Krajowym Ośrodkiem Wsparcia Rolnictwa lub z innego tytułu prawnego, z wyjątkiem posiadania przez osoby fizyczne lokali mieszkalnych niestanowiących odrębnych nieruchomości.

u.p.o.l. art. 6 § 1

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych

Obowiązek podatkowy powstaje od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym powstały okoliczności uzasadniające powstanie tego obowiązku.

u.p.o.l. art. 6 § 9

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych

Osoby prawne, jednostki organizacyjne oraz spółki niemające osobowości prawnej, jednostki organizacyjne Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa, a także jednostki organizacyjne Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe są obowiązane składać deklaracje na podatek od nieruchomości i wpłacać obliczony podatek.

Pomocnicze

k.c. art. 713

Kodeks cywilny

Biorący do używania ponosi zwykłe koszty utrzymania rzeczy użyczonej.

k.p.a. art. 7