III SA/WA 1330/20

III SA/Wa 1330/20 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2021-01-28
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2020-07-21
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Jacek Kaute /przewodniczący sprawozdawca/
Maciej Kurasz
Piotr Przybysz
Symbol z opisem
6115 Podatki od nieruchomości, w tym podatek rolny, podatek leśny oraz łączne zobowiązanie pieniężne
Sygn. powiązane
III FSK 1322/23 - Wyrok NSA z 2024-04-10
III FSK 4182/21 - Wyrok NSA z 2023-02-28
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jacek Kaute (sprawozdawca), Sędziowie sędzia WSA Maciej Kurasz, sędzia WSA Piotr Przybysz, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 stycznia 2021 r. sprawy ze skargi N. S.A. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2014 r. oddala skargę.
Uzasadnienie
1 UZASADNIENIE
Przedmiotem skargi jest decyzja z dnia [...] maja 2020 r. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. (zwanego dalej również Organem, Kolegium) utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza Gminy B. z dnia [...] grudnia 2019 r. nr [...] odmawiającą spółce N. S.A. (zwana dalej również Spółka, Skarżąca) stwierdzenia nadpłaty podatku od nieruchomości za 2014 rok w żądanej kwocie 4.464,00 zł.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym. Wnioskiem z dnia 31 lipca 2019 r. N. S.A. zwróciła się do Burmistrza Gminy B. o zwrot nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 2014 - 2018 w kwocie wskazanej w załączniku numer 1 (za 2014 r. w łącznej kwocie 4.464 zł). Jednocześnie Spółka przedłożyła korektę deklaracji na podatek od nieruchomości za lata 2014 - 2018.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2019 r. nr [...], Burmistrz Gminy B. odmówił stwierdzenia nadpłaty podatku od nieruchomości za 2014 rok w żądanej kwocie 4.464.00 zł. Decyzję doręczono w dniu 10 grudnia 2019 r.
W odwołaniu od powyższej decyzji, wniesionym w terminie (20 grudnia 2019 r. data stempla urzędu) Skarżąca podniosła zarzut naruszenia:
art. 1a ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010 r., Nr 95, poz. 613 ze zm.) – dalej zwana u.p.o.l., w zw. z art. 3 pkt 1, 2 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm.) – dalej zwana P.b., przez wadliwą interpretację pojęcia trwałego związku z gruntem i w konsekwencji uznanie spornego kontenera za niespełniającego wymogów dla uznania go za budynek,
art. 1a ust. 1 pkt 2 u.p.o.l. w zw. z art. 3 pkt 1, 2 i 3 P.b. przez jego błędną wykładnię i uznanie spornego kontenera za budowlę wyłącznie w oparciu o stwierdzenie przez organ podatkowy braku trwałego związku tego obiektu z gruntem,
art. 2a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2019 r., poz. 900, ze zm., dalej zwana "O.p.),."), przez niewywiązanie się z wynikającego z tego przepisu obowiązku rozstrzygania wątpliwości przy wykładni powyższych przepisów na korzyść podatnika,
art. 210 § 1 pkt 6 w zw. z art. 210 § 4 O.p., przez brak przedstawienia w uzasadnieniu decyzji precyzyjnej kwalifikacji spornego kontenera jako jednego z typów budowli wskazanych z art. 3 pkt 3 P.b.,
art. 187 § 1 w zw. z art. 197 § 1 i art. 122 O.p., przez brak przeprowadzenia dowodu z opinii biegłego w sytuacji, w której wymagane były wiadomości specjalne, a w konsekwencji wadliwe ustalenie stanu faktycznego i przyjęcie, że konstrukcja kontenera nie jest trwale powiązana z gruntem,
art. 121 § 1 w zw. z art. 124 O.p., przez prowadzenie postępowania podatkowego w sposób, który nie budzi zaufania do organów podatkowych oraz nie przekonuje o trafności ustaleń organu podatkowego.
Samorządowe Kolegium Odwoławczego w W. decyzją z dnia [...] maja 2020 r. utrzymało w mocy ww. decyzję z dnia [...] grudnia 2019 r. Burmistrza Gminy B. .
W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia Organ po przywołaniu treści art. 72 §1,1a, 1b i 2 O.p., art. 1a ust. 1 pkt 1-7 P.b., przywołaniu szeregu tez z orzeczeń sądów administracyjnych dotyczących kwalifikacji obiektów kontenerowych do kategorii budynków w związku z wystąpieniem przesłanki "trwałego związania z gruntem", wskazał, że w niniejszej sprawie istotne znaczenie miało ustalenie, czy przedmiotowe kontenery są budynkami, czy budowlami. Natomiast, decydujące znaczenie miała w tym zakresie okoliczność, czy ten obiekt kontenerowy jest faktycznie połączony z gruntem w sposób trwały, czy też nie.
Następnie Organ wskazał, że Skarżąca w trakcie postępowania przedstawiła Opracowanie z maja 2019 r. nr [...], które we wnioskach końcowych zawiera stwierdzenie, że kontener należy traktować jako obiekt, który jest trwale związany z gruntem. Z kolei, jak wynika z wniosków opinii biegłego z dnia 25 marca 2019 r. sporządzonej na zlecenie Burmistrza Gminy B. , 1) przedmiotowe kontenery są obiektami budowlanymi nie będącymi budynkami spełniającymi warunki jak dla urządzeń technicznych, gdyż są obudowami systemu telekomunikacyjnego, a co za tym idzie są budowlami, 2) kontenery telekomunikacyjne nie posiadają fundamentów, gdyż są ustawione na drobnowymiarowych elementach budowlanych nie zapewniających normowego posadowienia, 3) kontenery nie są trwale powiązane z gruntem, 4) kontenery nie posiadają łączenia z elementami na których je ustawiono, więc mogą być odstawione w inne miejsce bez uszkodzenia zarówno kontenerów jak i bloczków na których je ustawiono. Ten sam biegły sądowy sporządził opinię uzupełniającą z dnia 9 czerwca 2019 r. W opinii tej podniósł, iż .,(...) istnieje możliwość podniesienia tych kontenerów bez uszczerbku dla wcześniej wspomnianych bloczków, a brak fizycznego ich połączenia z kontenerami podczas podnoszenia tych drugich nie spowoduje podniesienia również bloczków. Bloczek/bloczki nie są posadowione na tyle trwale, żeby opierały się czynnikom mogącym zniszczyć ustawioną na nim konstrukcję (kontenery) - przykład: aby przesunąć kontener wystarczy działanie siły wywołanej ciągnącym go ciągnikiem; taka sytuacja nie będzie miała wpływu na ustawione pod kontenerem bloczki, gdyż nie są one połączone w żaden sposób z kontenerem, a w przypadku, gdy kontener zsunie się z bloczka, jego nierówna konstrukcja od spodu jest w stanie w związku działaniem siły z ciągnika przesunąć ten bloczek. (...) Idąc dalej należy jednoznacznie stwierdzić, że gdyby przedmiotowe kontenery wymagały trwałego powiązania z gruntem to każdorazowo ustawiając kontener w innym miejscu należałoby wykonać inny fundament uwzględniający warunki gruntowo - wodne czego nie wykonano w przedmiocie, a kontenery po odpięciu od instalacji mogą być z powodzeniem ustawione w nowym utwardzonym miejscu np. na drodze asfaltowej, chodniku czy podsypce z kruszywa umożliwiającej odprowadzenie wód opadowych i nie łączyć ich trwale z tym podłożem. (...) Kontenery nie posiadają fundamentów, a jedynie zostały ustawione na podłożu utwardzonym w postaci bloczków betonowych".
Dalej Organ stwierdził, że obie te opinie biegłego sądowego mgr inż. P. F. zostały sporządzone po zapoznaniu się z aktami i dokumentacją oraz po dokonaniu oględzin, co znajduje swój opis w tych opiniach, a także potwierdzenie w znajdującej się dokumentacji fotograficznej. Postanowieniem z dnia [...].11.2019 r. organ podatkowy I instancji dopuścił jako dowód te opinie oraz protokół oględzin z dnia 18.03.2019 r. kontenerów telekomunikacyjnych znajdujących się w miejscowości M..
W ocenie organu odwoławczego rozstrzygnięcie organu podatkowego I instancji jest prawidłowe. W szczególności w ocenie Kolegium, nie ma żadnych podstaw aby odmówić wiarygodności opiniom z dnia 25 marca 2019 r. i z dnia 9 czerwca 2019 r. sporządzonym przez biegłego sądowego mgr inż. P. F. . Jego opinie dotyczą kontenerów telekomunikacyjnych znajdujących się w miejscowości M. . Opinie te są obszerne, spójne i nie zawierają żadnych wad formalnych. Biegły dokonał oględzin tych kontenerów i oceniał te konkretne kontenery znajdujące się w miejscowości M. . Wnioski tego biegłego są logiczne i poparte są fachową wiedzą. Odnosił się on też do kwestii podnoszonych przez Skarżącą. Biegły dokładnie zbadał kwestię posadowienia kontenerów telekomunikacyjnych i zawarł stanowczy wniosek, że nie są one trwale związane z gruntem, przez co nie są budynkami a są budowlami. Opinie te były sporządzona na potrzeby przedmiotowego stepowania i odnoszą się to tych konkretnych kontenerów. Nie ma więc żadnych podstaw do tego, aby te opinie podważyć. Nie czynią też tego opinie przedstawione przez odwołującą się Spółkę (wykonana przez rzeczoznawcę budowlanego dr inż. P. K. i Inspektora nadzoru H. K.), gdyż przedmiotowo dotyczą kontenerów posadowionych w innych miejscach. Co więcej, sama Spółka w trakcie tego postępowania nie wykazała, aby opinie z dnia 25 marca 2019 r. i z dnia 9 czerwca 2019 r. sporządzone przez biegłego sądowego mgr inż. P. F. zawierały konkretne błędy metodologiczne. W ocenie Kolegium wręcz przeciwnie, obie te opinie takich błędów nie mają. W związku z tym, skoro biegły w przedmiotowej sprawie jednoznacznie stanął na stanowisku, że kontenery telekomunikacyjne znajdujące się w miejscowości M. nie są trwale związane z gruntem i przez to są budowlami, to należy uznać, iż brak było podstaw do stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2014 r. Przy czym wnioski tego biegłego są poparte wnikliwą analizą i zasadzają się na merytorycznych wyjaśnieniach wynikających z posiadanej wiedzy fachowej przez tego biegłego.
W skardze z dnia 25 czerwca 2020 r. Spółka zaskarżyła wskazaną decyzję w całości zarzucając jej naruszenie:
art. 208 w związku z art. 74 O.p. przez prowadzenie postępowania pomimo jego bezprzedmiotowości;
art. 121 § 1 w związku z art. 124 O.p. w zw. z art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U.2018.570 ze zm.; dalej: u.s.k.o.), przez prowadzenie postępowania odwoławczego w sposób, który nie budzi zaufania do organów odwoławczych oraz nie przekonuje o trafności ustaleń organu odwoławczego;
art. 191 w związku z art. 122, art. 187 § 1 i art. 210 §4 O.p. w zw. z art. 19 ust. 1 u.s.k.o., przez błędną ocenę zgromadzonych w sprawie dowodów;
art. 1a ust. 1 pkt 2 u.p.o.l. w zw. z art. 3 pkt 1, 2 i 3 P.b. przez wadliwą interpretację pojęcia trwałego związku z gruntem i w konsekwencji uznanie spornego kontenera za niespełniającego wymogów dla uznania go za budynek;
art. 1a ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. w zw. z art. 3 pkt 1, 2 i 3 P.b., przez przyjęcie, iż kontenery telekomunikacyjne stanowią budowie pomimo że nie są wymienione w ww. przepisach
i na tej podstawie Spółka wniosła o uchylenie skarżonej Decyzji w części odmawiającej stwierdzenia nadpłaty oraz zwrot kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw.
W uzasadnieniu swojego pierwszego zarzutu Spółka wskazała m.in., że Organ utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji w całości w sprawie odmowy stwierdzenia w części nadpłaty w podatku od nieruchomości, gdy tymczasem postępowanie zainicjowane przez Spółkę dotyczyło zwrotu nadpłaty. Spółka wskazała, że toczące się postępowanie przez organ pierwszej instancji, a utrzymane przez organ II instancji było bezprzedmiotowe, gdyż postępowanie w sprawie stwierdzenia nadpłaty nigdy nie było przez Spółkę zainicjowane.
W uzasadnieniu drugiego zarzutu Spółka wskazała m.in., że decyzja została wydana w oparciu o błędną opinię biegłego. W ocenie Spółki, biegły sporządził opinię mającą cechy opinii prawnopodatkowej nie mając ku temu uprawnień - z akt sprawy nie wynika, aby biegły legitymował się uprawnieniami doradcy podatkowego. W ocenie Spółki, stanowisko biegłego jakoby kontener nie posiadał fundamentów, stoi w sprzeczności z opiniami biegłych przesłanymi przez Spółkę oraz ze stanowiskami uprawnionych rzeczoznawców, wyrażonych w przeglądach budowanych. Dodatkowo Spółka podniosła, że biegły nie wskazał normy prawnej, jak również wyczerpującego uzasadnienia, które doprowadziły go do ww. wniosku. Opinie biegłych, przedłożone przez Spółkę, w pełni wpisują się w stan rzeczy wskazany wyżej i jawnie stoją w sprzeczności z opinią P. F. . W ocenie Spółki decyzja została wydana z pominięciem wniosków opinii biegłego przesłanego przez Spółkę - Organ kompletnie zignorował przesłaną opinię biegłego, sporządzoną przez rzeczoznawcę budowlanego dr inż. P. K. na zlecenie Urzędu Miasta i Gminy O. w ramach toczącego się analogicznego postępowania. Wreszcie wskazał, że decyzja została wydana z pominięciem wniosków wypływających z wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 13 grudnia 2017 r. (ogłoszonego dnia 27 grudnia 2017 r.) sygn. akt SK 48/15 oraz najnowszych orzeczeń sądów administracyjnych.
Uzasadniając trzeci zarzut Spółka wskazała m.in., że aby ocenić jakikolwiek dowód organ prowadzący postępowanie musi go uzyskać. Brak dowodu (tu w szczególności brak dowodu odnośnie statusu kontenera telekomunikacyjnego jako budynku) uniemożliwia jego ocenę. Dopiero po przeprowadzeniu dowodu organ może i powinien wskazać, dając odpowiedni temu wyraz w uzasadnieniu faktycznym decyzji (art. 210 § 4 O.p.), którym dowodom dał wiarę oraz wskazać przyczyny, dla których innym dowodom odmówił wiarygodności. Tego wszystkiego w zaskarżonej decyzji zabrakło.
W uzasadnieniu czwartego zarzutu Spółka wskazała m.in., że sporny kontener posadowiony jest na płycie fundamentowej zapewniającej odpowiednie przenoszenie obciążeń konstrukcyjnych. Zastosowana konstrukcja zapewnia obiektowi odpowiednią stabilność i ochronę przed czynnikami zewnętrznymi, konieczną dla zgodnego z przeznaczeniem korzy stania z tego obiektu. Jego przeniesienie do innej lokalizacji wymagałoby przygotowania podłoża w analogiczny sposób. Kontener ten należy uznać za trwale powiązany z gruntem w rozumieniu u.p.o.l. i P.b., a przeciwne stanowisko Organu podatkowego za wadliwe.
W uzasadnieniu piątego zarzutu Spółka wskazała m.in., że kwalifikacja spornego obiektu jako budowli na gruncie u.p.o.l. nie jest w ogóle dopuszczalna ze względu na to, że wśród typów budowli wskazanych w art. 3 pkt 3 P.b. nie został wymieniony obiekt w postaci kontenera telekomunikacyjnego. Obiekt ten nie mieści się w żadnej ze zbiorczych kategorii wskazanych w tym przepisie.
W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Skarga jest niezasadna
Na wstępie wyjaśnić należy, że sprawę niniejszą rozpoznano na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 15zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 1842 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem przewodniczący może zarządzić przeprowadzenie posiedzenia niejawnego, jeżeli uzna rozpoznanie sprawy za konieczne, a przeprowadzenie wymaganej przez ustawę rozprawy mogłoby wywołać nadmierne zagrożenie dla zdrowia osób w niej uczestniczących i nie można przeprowadzić jej na odległość z jednoczesnym bezpośrednim przekazem obrazu i dźwięku. Na posiedzeniu niejawnym w tych sprawach sąd orzeka w składzie trzech sędziów. W okolicznościach niniejszej sprawy należy potwierdzić wypełnienie się powyższych warunków, akcentując istotne zagrożenie zakażeniem wirusem SARS-CoV-2.
Istotą sporu w sprawie jest ustalenie, po pierwsze, czy sporne kontenery przez pryzmat kryterium stałego związania z gruntem stanowią budynek, po drugie, czy w razie przesądzenia tego, że nie są na stałe związane z gruntem, można je opodatkować zgodnie z art. 1a ust. 1 pkt 2 u.p.o.l. w zw. z art. 3 pkt 3 P.b. zważywszy na to, że – jak podnosi Skarżąca – wśród typów budowli wskazanych w art. 3 pkt 3 P.b. nie został wymieniony obiekt w postaci kontenera telekomunikacyjnego. Skarżąca w skardze zarzuciła również, że z uwagi na to, że Spółka złożyła wniosek o zwrot nadpłaty w trybie art 74 O.p. organy nie były uprawnione do wydania decyzji odmawiającej stwierdzenia istnienia nadpłaty w trybie art. 75 O.p.
Tytułem wstępu należy zauważyć, że kwestia kwalifikacji prawnopodatkowej kontenerów telekomunikacyjnych była przedmiotem szeregu orzeczeń sądów administracyjnych – wskazaną kwestią sądy zajmowały się m.in. w wyrokach Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego: w Gliwicach w wyroku z dnia 25 listopada 2020 r., sygn. akt I SA/Gl 719/20, w Szczecinie z dnia 14 października 2020 r., sygn. akt I SA/Sz 534/20, w Opolu z dnia 7 października 2020 r., sygn. akt I SA/Op 186/20, w Łodzi z dnia 30 września 2020 r., sygn. akt I SA/Łd 136/20, w Poznaniu z dnia 16 września 2020 r., sygn. akt I SA/Po 361/20 oraz Krakowie z dnia 31 lipca 2020 r., sygn. akt I SA/Kr 255/20. Podzielając stanowisko wyrażone w tych wyrokach, Sąd rozpoznający sprawę w niniejszym składzie przyjmuje argumentację wyrażoną w tychże wyrokach jako własną.
Przy dokonywaniu kwalifikacji kontenerów telekomunikacyjnych do określonej kategorii obiektów budowlanych na podstawie art. 1a ust. 1 pkt 1 i 2 u.p.o.l. należy (w świetle wskazań wyroku TK z dnia 13 września 2011 r., P 33/09) poczynić ustalenia dotyczące charakteru tych obiektów w oparciu o elementy stanu faktycznego przyjęte na podstawie zebranego w toku postępowania materiału dowodowego. Ustalenie, że kontener telekomunikacyjny jest budynkiem wymagałoby uznania, że jest trwale związany z gruntem. Zgodnie z art. 1a u.p.o.l. budynek to obiekt budowlany w rozumieniu przepisów prawa budowlanego, który jest trwale związany z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiada fundamenty i dach (pkt 1), budowla natomiast to obiekt budowlany w rozumieniu przepisów prawa budowlanego niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury, a także urządzenie budowlane w rozumieniu przepisów prawa budowlanego związane z obiektem budowlanym, które zapewnia możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem (pkt 2).
Cechę "trwałego związania z gruntem" należy badać w konkretnej sprawie, czego dokonały organy w sprawie, odnosząc swoje ustalenia m.in. do tego, że przedmiotowe kontenery "mogą być odstawione w inne miejsce bez uszkodzenia zarówno kontenerów jak i bloczków na których ich ustawiono" (decyzja Organu I instancji) oraz "kontenery nie posiadają mechanicznego łączenia z elementami na których je ustawiono, więc mogą być odstawione w inne miejsce bez uszkodzenia zarówno kontenerów jaki bloczków na których je ustawiono" (decyzja Organu II instancji wskazująca na opinię biegłego). Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 12 maja 2017r., sygn. II FSK 950/15 – w kontekście kwalifikacji prawnopodatkowej kontenerów telekomunikacyjnych – wskazał, że definiując pojęcie "budynek" dla celów stwierdzenia istnienia obowiązku podatkowego w podatku od nieruchomości nie ma potrzeby odwoływać się do przepisów wykonawczych do ustawy - Prawo budowlane, skoro ustawa ta zawiera identyczną definicję tego obiektu budowlanego, jak ustawa podatkowa.
Istotną z punktu widzenia tych definicji przesłanką umożliwiającą zaliczenia konkretnego obiektu budowlanego do kategorii budynków jest jego "trwałe związanie z gruntem". Nie wystarczy zatem samo wskazanie, że dany obiekt został posadowiony na fundamencie, jeżeli poprzez sposób montażu nie można wykazać istnienia tego rodzaju trwałego związku z gruntem. Związany bowiem trwale z gruntem jest budynek, którego nie można od gruntu odłączyć bez uszkodzenia jego konstrukcji. (por. wyrok NSA z dnia 24 marca 2014 r., II FSK 783/12).
Prezentowane przez NSA w przywołanym orzeczeniu stanowisko pozwala wyznaczyć rzeczywiste kryterium uznania obiektu za trwale związany z gruntem. Powszechna wykładnia zakładała, że trwale związany z gruntem jest obiekt, który opiera się warunkom atmosferycznym. Powodowało to, że praktycznie każdy obiekt budowlany był uznawany za trwale związany z gruntem, bo każdy obiekt budowlany musi odpowiadać normom budowlanym dotyczącym stabilności konstrukcji. Również kryterium dotyczące wykonania prac ziemnych nie pozwalało na jednoznaczną identyfikację. O tym, czy w związku z przeniesieniem obiektu (kiosku, garażu, hali) trzeba wykonać prace ziemne, decyduje często nie konstrukcja obiektu, ale rodzaj podłoża, na którym podatnik chce posadowić obiekt. Wykładnia NSA ma również uzasadnianie w przepisach ustawowych. W definicji budynku zawartej w prawie budowlanym wprost wskazano, że budynek musi jednocześnie mieć fundament i być trwale związany z gruntem. Obiekt budowlany może więc mieć fundament i jednocześnie nie być trwale związany z gruntem. Z kolei w definicji tymczasowego obiektu czytamy, że trwale związane z gruntem nie są obiekty, które mogą być posadowione na gruncie, jak kioski uliczne, pawilony sprzedaży ulicznej, czy obiekty kontenerowe (wyrok WSA w Krakowie z dnia 31 lipca 2020 r., sygn. akt I SA/Kr 255/20) .
W kontekście zarzutów skargi odnoszących się do ustalenia tej kwestii, zauważyć należy, że organy dopuściły dowody w postaci opinii z biegłego (mgr inż. P. F. ) z dnia 25 marca 2019 r., jak również opinię uzupełniającą z dnia 9 czerwca 2019 r., a także protokół oględzin z 18 marca 2019 r. Należy zgodzić się z niektórymi zarzutami skargi wobec tychże opinii w związku z tym, że zawierają one elementy oceny prawnej (w tym dyskusji ze Spółką). Zgodnie z art. 197 § 1 O.p., biegłego należy powołać wtedy, gdy w sprawie wymagane są wiadomości specjalne. Takie "wiadomości" dotyczyć muszą przy tym kwestii o charakterze faktycznym, a nie prawnym. Przedmiotem opinii biegłego nie może być wykładnia prawa (za wyjątek w tym zakresie uznaje się jedynie opinię biegłego z zakresu prawa obcego). Oznacza to, że po części trafny jest też zarzut skargi dotyczący częściowej wadliwości dopuszczonej opinii w zakresie w jakim zawierała ona pewne elementy opinii prawnej, zamiast ograniczać się do czysto eksperckiej wiedzy inżyniera. Niemniej jednak z opinii tej wynikało, co w niniejszej sprawie jest kluczowe, że "(...) [posadowione są na bloczkach betonowych (kontener większy usytuowany od strony południowej) oraz na płytkich czterech pucach betonowych (kontener większy usytuowany od strony południowej) [str. 4 opinii z 25 marca 2019 r.] (...) Kontenery posadowione są luźno na ww. bloczkach oraz pucach bez widocznego mocowania do nich [str. 5 opinii z 25 marca 2019 r.] (...) Na fakt braku istnienia mocowań do elementów, na których zostały przedmiotowe kontenery ustawione, świadczy również, oprócz ww. rewizji, to iż kontenery te są prefabrykatami przywiezionymi w całości na miejscu wybudowania, a co za tym idzie można je w prosty sposób zdjąć z elementów, na które je ustawiono [str. 6 opinii z 25 marca 2019 r.] (...) Kontenery nie posiadają mechanicznego łączenia z elementami na których je ustawiono, więc mogą być odstawione w inne miejsca bez uszkodzenia zarówno kontenerów jaki bloczków na których je ustawiono [str. 11 opinii z 25 maca 2019 r.]". Skoro rzeczone kontenery telekomunikacyjne posadzono na bloczkach betonowych oraz pucach betonowych (bez widocznego mocowania do nich) i mogą być odstawione w inne miejsca bez uszkodzenia zarówno kontenerów jak i bloczków na których je ustawiono, to z całą pewnością należy uznać, że nie są one "trwale związane z gruntem", jak zasadnie przyjęły organy w decyzjach obu instancji – co jest niezbędne dla opodatkowania rzeczonych kontenerów jako budynków. W kontekście powyższego dla prawidłowości rzeczonej kwalifikacji kontenerów – jako obiektów budowlanych, które nie są trwale związane z gruntem, nie miały znaczenia zawarte w tejże opinii (i opinii uzupełniającej) rozważania na temat tego, czy wskazane bloczki betonowe/puce betonowe zapewniają, czy też nie zapewniają normowego posadowienia i czy jako takie stanowią, czy też nie stanowią fundamentów. Skoro, jak Naczelny Sąd Administracyjny wskazał w cyt. wyżej wyroku, dla wykazania, że obiekt jest "trwale związany z gruntem" nie wystarczy samo wskazanie, że dany obiekt został posadowiony na fundamencie (jeżeli poprzez sposób montażu nie można wykazać istnienia tego rodzaju trwałego związku z gruntem), to kwestia kwalifikacji wskazanych bloczków betonowych i puców jako fundamentów (i rozważań nt. ich normowego posadowienia) nie mogła przesądzić o wystąpieniu przesłanki "trwałego związania z gruntem" tychże kontenerów. Skoro zostały one posadowione na bloczkach betonowych oraz pucach betonowych (bez widocznego mocowania do nich) i mogą być odstawione w inne miejsca bez uszkodzenia zarówno kontenerów jak i bloczków na których je ustawiono, to niewątpliwie nie są "trwale związane z gruntem". W tym kontekście dla oceny występowania ww. przesłanki "trwałego związania z gruntem" nie ma znaczenia stan techniczny wskazanego kontenera telekomunikacyjnego jako takiego, czy też podstawy, na której został osadzony - na powyższą ocenę nie ma zatem wpływu to, że w załączonym przez Spółkę protokole z przeglądu okresowego obiektu budowlanego (kontenera nr [...], M. ) sporządzonego w dniu 8 maja 2018 r. wynika, że "obiekt jest w dobrym stanie technicznym, nie stwarza zagrożenia dla osób i mienia oraz nadaje się do dalszego użytkowania". O ile ocena ta mogłaby być rozważana przy ocenie posadowień ww. bloczków i puców (ich głębokości, zgodnościami z normami itd.), co mogłoby mieć znaczenie przy rozważeniu kwestii stabilności podłoża, możliwość przeciwdziałania czynnikom zewnętrznym itd. oraz kwalifikacji podłoża jako fundamentu, kwestia ta - w kontekście zaprezentowanej w ww. wyroku NSA wykładni pojęcia "trwałego związania z gruntem" (wymagającej od budynku tego, ażeby nie można było go od gruntu odłączyć bez uszkodzenia jego konstrukcji, co w niniejszej sprawie nie ma miejsca) – w niniejszej sprawie nie ma znaczenia. W tym kontekście również dla oceny zgromadzonego materiału dowodowego nie ma znaczenia opinia biegłego sądowego z dnia 12 lipca 2019 r. sporządzonego przez rzeczoznawcę budowlanego dr inż. P. K. na zlecenie Urzędu Miasta i Gminy O. – rzeczona opinia dotyczyła innego obiektu budowlanego ([...] O., ul. [...]), jak również opinia Inspektora nadzoru H. K. dotycząca kontenerów telekomunikacyjnych zlokalizowanych na terenie Gminy – dotyczyła ona bowiem innych obiektów budowlanych (zlokalizowanych za ternie Gminy O., kod pocztowy [...]).
Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, że wprawdzie opinia (oraz opinia uzupełniająca) - biegłego (mgr inż. P. F. ), na której oparły się organy mimo częściowej wadliwości (w zakresie w jakim zawierała opinie prawne) zawierała istotne ustalenia (dotyczące sposobu posadowienia przedmiotowych kontenerów telekomunikacyjnych, braku istnienia mocowań do elementów, na których kontenery te są ustawione i możliwości (w prosty sposób) ich zdjęcia z elementów, na których zostały posadowione), co umożliwiało w oparciu o zasadę swobodnej oceny dowodów uznanie, że wskazane kontenery nie są trwale z gruntem związane – co oznacza, że nie jest uzasadniony zarzut nr 3 sformułowany w skardze. Nie doszło przy tym do naruszenia przepisu prawa materialnego (art. 1a ust. 1 pkt 2 u.p.o.l. w zw. z art. 3 pkt 1-3 P.b.) w zakresie nieprawidłowej interpretacji pojęcia trwałego związku gruntem i w konsekwencji uznania spornych kontenerów za niespełniające wymogów dla uznania ich za budynek (Organy były uprawnione - wobec ustalenia, że nie została spełniona przesłanka "trwałego związania z gruntem" – do uznania, że przedmiotowe kontenery nie są budynkami), co oznacza, że nie jest uzasadniony zarzut nr 4 sformułowany w skardze. W tym zakresie również Sąd nie uznał za uzasadnionego zarzutu nr 2 dotyczącego prowadzenia postępowania odwoławczego w sposób, który nie budzi zaufania do organów odwoławczych oraz nie przekonuje o trafności ustaleń organu odwoławczego. Organ odwoławczy wskazał, że oparł się na opinii biegłego sądowego mgr inż. P. F. i uznał opinię wnioski wyprowadzone przez biegłego za logiczne i poparte fachową wiedzą. Okoliczność, że Skarżąca nie zgadza się z tą oceną, nie oznacza, że Organ naruszył wskazane przepisy.
Zważywszy na to, że przedmiotowe kontenery telekomunikacyjne nie są na stałe związane z gruntem (co stanowiło pierwszą ze wskazanych na wstępie kwestii spornych w sprawie) i jako takie nie mogą być kwalifikowane jako budynki (i w konsekwencji opodatkowane jako budynki), rozważenia wymaga to, czy można je opodatkować jako budowle zgodnie z art. 1a ust. 1 pkt 2 u.p.o.l. w zw. z art. 3 pkt 3 P.b. zważywszy na to, że – jak podnosi Skarżąca – wśród typów budowli wskazanych w art. 3 pkt 3 P.b. nie został wymieniony obiekt w postaci kontenera telekomunikacyjnego.
Rozważania w tym zakresie należy poprzedzić wskazaniem, że zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 2 i 3 u.p.o.l. opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegają następujące obiekty budowlane: budynki lub ich części (pkt 2) oraz budowle lub ich części związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. Jak wskazano wcześniej zgodnie z art. 1a ust. 1 pkt 1 u.p.o.l. budynek to obiekt budowlany w rozumieniu przepisów prawa budowlanego, który jest trwale związany z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiada fundamenty i dach. Zgodnie z art. 1a ust. 1 pkt 2 u.p.o.l. to obiekt budowlany w rozumieniu przepisów prawa budowlanego niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury (...). Prawo budowlane w art. 3 pkt 1 stanowi, że obiekt budowlany to budynek (...), budowla (...) oraz(bądź) obiekt małej architektury, zaliczając w pkt 4 do obiektów małej architektury niewielkie obiekty kultu religijnego, pomniki, wodotryski (...) i obiekty użytkowe służące rekreacji codziennej i utrzymaniu porządku oraz definiując w pkt 5 tymczasowy obiekt budowlany jako obiekt budowlany przeznaczony do czasowego użytkowania w okresie krótszym od jego trwałości technicznej, przewidziany do przeniesienia w inne miejsce lub rozbiórki, a także obiekt budowlany niepołączony trwale z gruntem, jak (...) obiekty kontenerowe.
Analiza gramatyczna zacytowanych przepisów wprost wskazuje, że stanowiące przedmiot sporu kontenery są obiektami budowlanymi w rozumieniu przepisów prawa budowlanego, kwalifikowanymi jako tymczasowe. Zarazem ze względu na brak trwałego związania z gruntem nie są budynkami, a ze względu na funkcję - nie są także obiektami małej architektury; stanowią więc budowle w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 2 u.p.o.l.
Wniosek ten potwierdza także analiza przywołanych orzecznictwa sądowoadministracyjnego i zapadłych później wyroków Trybunału Konstytucyjnego i uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego.
W szczególności w wyroku z dnia 13 września 2011 r. (P 33/09) Trybunał Konstytucyjny stwierdził, że za budowle można uznać jedynie obiekty budowlane wymienione expressis verbis w art. 3 pkt 3 P.b. lub w innych przepisach tej ustawy. Uwzględniając wskazania tego wyroku Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 3 lutego 2014 r. (II FPS 11/13) stwierdził, że tymczasowy obiekt budowlany, o którym mowa w art. 3 pkt 5 P.b., może być budowlą w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 2 u.p.o.l., jeżeli jest wprost wymieniony w art. 3 pkt 9 P.b. lub innych przepisach tej ustawy. Jednakże, ponieważ wyliczenie zawarte w art. 3 pkt 1 lit. a-c P.b. ma charakter wyczerpujący, każdy obiekt budowlany może być zaliczony wyłącznie do jednej z trzech wymienionych w tym przepisie kategorii; w tym znaczeniu odrębnej kategorii nie tworzą tymczasowe obiekty budowlane, są one bowiem pewną odmianą wszystkich obiektów budowlanych: budynków, budowli oraz obiektów małej architektury. Takie rozumienie tymczasowych obiektów budowlanych zaaprobował także Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 13 grudnia 2017 r. (SK 48/15), wykluczając możliwość uznania za budowlę obiektu budowlanego, który spełnia kryteria bycia budynkiem, a także stwierdzając w uzasadnieniu, że skoro kontenery telekomunikacyjne jako obiekty kontenerowe są w świetle art. 3 pkt 5 P.b. obiektami budowlanymi, wykluczając możliwość uznania ich za obiekty małej architektury muszą być uznane albo za budynki, albo za budowle; jeżeli są trwale związane z gruntem, przy czym pierwszeństwo ma ich kwalifikacja jako budynku, a jeżeli trwałe związanie z gruntem nie występuje - należy je kwalifikować jako budowle. Konkluzja ta potwierdza wnioski wyprowadzone wcześniej w oparciu o wykładnię gramatyczną.
Uznanie przez organy podatkowe w zaskarżonych decyzjach kontenerów telekomunikacyjnych skarżącej za budowle w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 2 u.p.o.l. było więc rezultatem prawidłowej wykładni zarówno tego przepisu, jak i art. 1a ust. 1 pkt 1 u.p.o.l. i art. 3 pkt 1 (w związku z art. 3 pkt 5 i pkt 9 P.b.). W tym kontekście opodatkowaniu wskazanych kontenerów telekomunikacyjnych jako budowli nie sprzeciwia się to, że nie zostały wymienione w art. 3 pkt 1 P.b. Budowlą dla potrzeb opodatkowania jest z pewnością budowla wymieniona wprost w art. 3 pkt 3 ustawy Prawo budowlane. Nie wyklucza to jednak uznania za budowlę innych obiektów budowlanych, o ile zostały one expressis verbis wymienione w innych przepisach tej ustawy lub w załączniku do niej. Takie obiekty budowlane, o ile nie stanowią obiektów małej architektury oraz nie są budynkami, ze względu na zamknięty katalog przedmiotów opodatkowania, należy uznać za budowle. W konsekwencji ta sama zasada rozstrzyga o opodatkowaniu tymczasowych obiektów budowlanych: podlegają one opodatkowaniu, jako budowle pod warunkiem ich jednoznacznego wskazania w ustawie Prawo budowlane (w szczególności w art. 3 pkt 5) oraz wykluczeniu tego, że noszą one cechy budynku lub obiektu małej architektury. Mając na uwadze to, że obiekty kontenerowe, do których należy zaliczyć przedmiotowe kontenery telekomunikacyjne, zostały wymienione w art. 3 pkt 5 P.b., nie ma przeszkód do ich opodatkowania jako budowli (mając na uwadze to, że nie są one budynkami, skoro nie są trwale związane z gruntem – o czym była mowa wyżej).
Mając na uwadze powyższe za niezasadny Sąd uznał zarzut nr 5, tj. naruszenia art. 1a ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. w zw. z art. 3 pkt 1-3 P.b. poprzez przyjęcie, że kontenery telekomunikacyjne stanowią budowle pomimo że nie są wymienione w ww. przepisach (obiekty kontenerowe, do których należy zaliczyć przedmiotowe kontenery telekomunikacyjne, zostały wymienione w art. 3 pkt 5 P.b.).
Stanowiące przedmiot sporu kontenery są obiektami budowlanymi w rozumieniu przepisów prawa budowlanego, kwalifikowanymi jako tymczasowe. Zarazem ze względu na brak trwałego związania z gruntem nie są budynkami, a ze względu na funkcję - nie są także obiektami małej architektury; stanowią więc budowlę w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 2 u.p.o.l.
Sąd nie podzielił również sformułowanego w skardze zarzutu bezprzedmiotowości postępowania zarówno przed organem pierwszej jak i drugiej instancji (zarzut nr 1). Zdaniem skarżącej, złożony przez nią wniosek o zwrot nadpłaty w trybie art 74 Ordynacji podatkowej, zatem organy nie były uprawnione do wydania decyzji stwierdzającej istnienie nadpłaty. Na potwierdzenie tej tezy skarżąca przytoczyła obszerny komentarz do ustawy. Sąd co do zasady podziela zaprezentowane tam poglądy, jednak z tym zastrzeżeniem, że organ jest uprawniony do orzeczenia o wysokości nadpłaty w postępowaniu zainicjowanym wnioskiem o jej zwrot. Ponieważ w złożonej korekcie deklaracji wykazana kwota nadpłaty budziła uzasadnione wątpliwości organu, konieczne było przeprowadzenie postępowania w celu zbadania czy nadpłata w ogóle wystąpiła, a jeśli tak to w jakiej wysokości. Postępowanie to poprzedza zwrot nadpłaty o który wnioskuje strona. Tylko w sytuacjach oczywistych, gdy prawidłowość deklaracji (korekty) nie budzi wątpliwości organ ograniczyć się może do wydania decyzji o zwrocie nadpłaty, w kwocie wykazanej przez podatnika (wyrok WSA w Gdańsku z dnia 18 sierpnia 2020 r., sygn. akt I SA/Gd 290/20).
Mając na uwadze powyższe, uznając, że zaskarżona decyzja jest prawidłowa, Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Orzeczenia powołane w niniejszym uzasadnieniu są opublikowane w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych (CBOSA) pod adresem internetowym http://orzeczenia.nsa.gov.pl.