I SA/Gl 1252/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła interpretacji przepisów ustawy o opłacie skarbowej w kontekście czynności wykonywanych przez jednostkę budżetową A1 działającą w imieniu i na rachunek Związku Metropolitalnego "Górnośląsko – Zagłębiowska Metropolia" (GZM). Wnioskodawca pytał, czy A1, jako jednostka budżetowa, podlega zwolnieniu z opłaty skarbowej na podstawie art. 7 pkt 2 ustawy o opłacie skarbowej, a także czy zwolnienie to obejmuje czynności wykonywane w imieniu i na rachunek GZM, które posiada osobowość prawną. Wnioskodawca argumentował, że GZM, jako zrzeszenie gmin, powinno być traktowane na równi z jednostkami samorządu terytorialnego. Burmistrz Miasta T. w zaskarżonej interpretacji uznał A1 za zwolnionego z opłaty skarbowej, ale odmówił zwolnienia GZM, wskazując, że nie jest ono ani jednostką budżetową, ani jednostką samorządu terytorialnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę. Sąd podkreślił, że zwolnienia podatkowe działają automatycznie i są ściśle związane z urzeczywistnieniem stanu faktycznego określonego w ustawie. Stwierdził, że GZM, posiadając osobowość prawną i będąc zrzeszeniem gmin, nie spełnia definicji jednostki budżetowej (art. 11 ust. 1 ustawy o finansach publicznych) ani jednostki samorządu terytorialnego (art. 164 Konstytucji RP, ustawy o samorządzie gminnym, powiatowym, województwa). Sąd odrzucił możliwość stosowania analogii, wskazując na istotne różnice między GZM a jednostkami budżetowymi oraz jednostkami samorządu terytorialnego, a także brak dowodów na przeniesienie zadań gmin na GZM. W konsekwencji, sąd uznał interpretację Burmistrza za zgodną z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja statusu prawnego związków metropolitalnych w kontekście przepisów podatkowych, w szczególności zwolnień z opłaty skarbowej. Wyjaśnienie zasad stosowania analogii w prawie podatkowym.
Dotyczy specyficznej sytuacji jednostki budżetowej działającej na rzecz związku metropolitalnego. Interpretacja przepisów ustawy o opłacie skarbowej i ustawy o związku metropolitalnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy jednostka budżetowa działająca w imieniu i na rachunek związku metropolitalnego jest objęta zwolnieniem z opłaty skarbowej przewidzianym dla jednostek budżetowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ związek metropolitalny, w imieniu i na rachunek którego działa jednostka budżetowa, nie jest jednostką budżetową ani jednostką samorządu terytorialnego, co wyklucza zastosowanie zwolnień podmiotowych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że związek metropolitalny, posiadając osobowość prawną i będąc zrzeszeniem gmin, nie spełnia definicji jednostki budżetowej ani jednostki samorządu terytorialnego, co uniemożliwia zastosowanie wobec niego zwolnień z opłaty skarbowej, nawet przez analogię.
Czy związek metropolitalny, jako zrzeszenie gmin, może korzystać ze zwolnienia z opłaty skarbowej przewidzianego dla jednostek samorządu terytorialnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, związek metropolitalny nie posiada statusu jednostki samorządu terytorialnego.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że jednostkami samorządu terytorialnego są gminy, powiaty i województwa, a związek metropolitalny jest zrzeszeniem gmin, a nie samą jednostką samorządu terytorialnego.
Czy można stosować wnioskowanie przez analogię do rozszerzenia zwolnień z opłaty skarbowej na podmioty nieujęte w przepisach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w przypadku zwolnień podatkowych, które są odstępstwem od zasady powszechności opodatkowania, nie można stosować wnioskowania przez analogię, jeśli nie ma istotnego podobieństwa między sytuacjami.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nie istnieje istotne podobieństwo między jednostką budżetową a związkiem metropolitalnym, ani między jednostką samorządu terytorialnego a związkiem metropolitalnym, co wyklucza stosowanie analogii do objęcia GZM zwolnieniami.
Przepisy (14)
Główne
u.o.s. art. 7 § pkt 2
Ustawa o opłacie skarbowej
Zwolnienie dla jednostek budżetowych.
u.o.s. art. 7 § pkt 3
Ustawa o opłacie skarbowej
Zwolnienie dla jednostek samorządu terytorialnego.
Pomocnicze
u.o.s. art. 1
Ustawa o opłacie skarbowej
Określa czynności podlegające opłacie skarbowej.
u.z.m.w.s. art. 1
Ustawa z dnia 7 marca 2017 roku o związku metropolitalnym w województwie śląskim
Definiuje związek metropolitalny jako zrzeszenie gmin.
u.z.m.w.s. art. 2 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 marca 2017 roku o związku metropolitalnym w województwie śląskim
Przyznaje związkowi metropolitalnemu osobowość prawną.
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych art. 11 § ust. 1
Definicja jednostki budżetowej (brak osobowości prawnej).
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych art. 12 § ust. 1 pkt 2
Samorządowe jednostki budżetowe tworzone przez organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego.
Konstytucja RP art. 217
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Określa zasady nakładania podatków i danin publicznych.
O.p. art. 2 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej do opłaty skarbowej.
O.p. art. 4
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Definicja obowiązku podatkowego.
O.p. art. 5
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Definicja zobowiązania podatkowego.
O.p. art. 6
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Definicja podatku.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 151
Podstawa oddalenia skargi.
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19 art. 15zzs4 § ust. 3
Podstawa wydania wyroku na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Błędna wykładnia i zastosowanie art. 7 pkt 3 u.o.s. poprzez uznanie, że GZM jako zrzeszenie gmin nie podlega zwolnieniu dla jednostek samorządu terytorialnego. • Błędna wykładnia i zastosowanie art. 7 pkt 2 u.o.s. poprzez uznanie, że jednostka budżetowa działająca w imieniu i na rachunek GZM nie korzysta ze zwolnienia dla jednostek budżetowych. • Niewystarczające uzasadnienie prawne interpretacji indywidualnej (naruszenie art. 14c § 1 i 2 w zw. z art. 14j § 1 i 3 Ordynacji podatkowej). • Stosowanie argumentacji nieznajdującej poparcia w prawie i naruszenie zasady zaufania do organów podatkowych (naruszenie art. 121 § 1, art. 120 w zw. z art. 14h w zw. z art. 14j § 1 i 3 Ordynacji podatkowej).
Godne uwagi sformułowania
zwolnienie podatkowe, jako element podatkowego stanu faktycznego, ujmując rzecz nieco kolokwialnie, "działa automatycznie" • nie sposób utożsamiać związków i stowarzyszeń gmin z gminami • nie jest również dopuszczalne stawianie swoistego znaku równości pomiędzy gminami a związkiem metropolitalnym
Skład orzekający
Adam Nita
sprawozdawca
Anna Tyszkiewicz-Ziętek
członek
Paweł Kornacki
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja statusu prawnego związków metropolitalnych w kontekście przepisów podatkowych, w szczególności zwolnień z opłaty skarbowej. Wyjaśnienie zasad stosowania analogii w prawie podatkowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji jednostki budżetowej działającej na rzecz związku metropolitalnego. Interpretacja przepisów ustawy o opłacie skarbowej i ustawy o związku metropolitalnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów podatkowych w kontekście nowej formy organizacji samorządowej, jaką są związki metropolitalne. Wyjaśnia, dlaczego podmioty te nie zawsze mogą korzystać ze zwolnień przewidzianych dla tradycyjnych jednostek samorządu terytorialnego.
“Czy związek metropolitalny zapłaci opłatę skarbową? Sąd rozwiewa wątpliwości.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.