I SA/Gd 823/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę K. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku dotyczącą określenia należności z tytułu dotacji oświatowej pobranej nienależnie w 2014 r. Spór dotyczył kwoty 28 236,96 zł, którą organ uznał za nienależnie pobraną przez niepubliczne przedszkole "S.". Po serii decyzji organów administracji i wyroków sądów, w tym Naczelnego Sądu Administracyjnego, sprawa wróciła do ponownego rozpoznania. Kluczową kwestią było ustalenie faktycznej liczby dzieci uczęszczających do przedszkola w lipcu 2014 r. oraz czy w tym okresie przedszkole realizowało zadania, na które dotacja została przyznana. Sąd administracyjny, opierając się na wcześniejszych orzeczeniach, uznał, że przedszkole nie przedstawiło wystarczających dowodów na faktyczne świadczenie usług edukacyjno-opiekuńczych w lipcu 2014 r., zwłaszcza w odniesieniu do nowo zapisanych dzieci. Stwierdzono, że w lipcu przedszkole miało przerwę wakacyjną, a prowadzone zajęcia adaptacyjne i konsultacje nie stanowiły pełnej działalności opiekuńczo-dydaktycznej. W związku z tym, dotacja na dzieci, które nie uczęszczały faktycznie do przedszkola lub zostały zapisane dopiero w lipcu, została uznana za pobraną nienależnie. Sąd oddalił skargę, potwierdzając prawidłowość decyzji organów administracji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaRozstrzyganie sporów dotyczących zwrotu dotacji oświatowych, interpretacja przepisów o finansowaniu niepublicznych placówek oświatowych, znaczenie faktycznego uczęszczania dzieci dla przyznania dotacji, kwestie proceduralne w postępowaniu administracyjnym.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej obowiązującej w 2014 roku. Interpretacja przepisów może ewoluować.
Zagadnienia prawne (3)
Czy dotacja oświatowa pobrana przez niepubliczne przedszkole w lipcu 2014 r. może zostać uznana za nienależnie pobraną, jeśli przedszkole nie prowadziło pełnej działalności opiekuńczo-dydaktycznej w tym miesiącu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dotacja może zostać uznana za nienależnie pobraną, jeśli przedszkole nie wykazało faktycznego świadczenia usług edukacyjno-opiekuńczych w okresie, na który dotacja została przyznana, a jedynie prowadziło np. zapisy lub zajęcia adaptacyjne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dotacja oświatowa jest przyznawana na faktyczną liczbę uczniów korzystających z usług przedszkola i realizujących cele edukacyjno-wychowawcze. W lipcu 2014 r. przedszkole miało przerwę wakacyjną, a prowadzone zajęcia adaptacyjne i konsultacje nie stanowiły pełnej działalności opiekuńczo-dydaktycznej, co uzasadnia uznanie dotacji za pobraną nienależnie.
Jaka dokumentacja jest wystarczająca do wykazania faktycznej liczby uczniów uczęszczających do niepublicznego przedszkola w celu rozliczenia dotacji oświatowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Chociaż dziennik zajęć może być jedną z form wykazania liczby uczniów, nie jest jedynym dokumentem. Można również przedstawić inne dowody, takie jak umowy z rodzicami, karty zgłoszenia dziecka czy listy obiadowe, pod warunkiem, że wykazują one stałe korzystanie z usług przedszkola.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wcześniejszy wyrok, wskazując, że obowiązek prowadzenia dziennika zajęć nie wynika wprost z przepisów, a liczba dzieci może być wykazana wszelkimi dopuszczalnymi dowodami. Jednakże, w ponownym postępowaniu, przedszkole nie przedstawiło dowodów innych niż dzienniki, które jednoznacznie potwierdzałyby faktyczne uczęszczanie dzieci w lipcu 2014 r.
Czy w przypadku zwrotu dotacji oświatowej pobranej nienależnie, zastosowanie ma pięcioletni termin przedawnienia z Ordynacji podatkowej, i czy jego bieg może zostać zawieszony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zastosowanie ma pięcioletni termin przedawnienia, a jego bieg ulega zawieszeniu z dniem wniesienia skargi do sądu administracyjnego do czasu doręczenia organowi odpisu prawomocnego orzeczenia sądu.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do art. 70 § 1 i § 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej, wskazując, że bieg terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego (a decyzja o zwrocie dotacji ma charakter deklaratoryjny) nie rozpoczyna się lub ulega zawieszeniu z dniem wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W tej sprawie zawieszenie biegu terminu przedawnienia nastąpiło od 19 października 2017 r. do 10 października 2022 r., co oznacza, że decyzja organu odwoławczego została doręczona przed upływem terminu przedawnienia.
Przepisy (32)
Główne
u.f.p. art. 252 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o finansach publicznych
Dotacje udzielone z budżetu jednostki samorządu terytorialnego pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości podlegają zwrotowi do budżetu.
u.s.o. art. 90 § ust. 2b
Ustawa o systemie oświaty
Dotacje dla niepublicznych przedszkoli przysługują na każdego ucznia w określonej wysokości.
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych art. 252 § ust. 1 pkt 2
Dotacje pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości podlegają zwrotowi do budżetu.
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty art. 90 § ust. 2b
Dotacje dla niepublicznych przedszkoli przysługują na każdego ucznia.
Pomocnicze
u.s.o. art. 90 § ust. 3d
Ustawa o systemie oświaty
Cel przyznanej dotacji to realizowanie zadania przedszkola w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej.
u.s.o. art. 90 § ust. 4
Ustawa o systemie oświaty
Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości ich wykorzystania.
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania.
k.p.a. art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Jako dowód można dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy.
O.p. art. 70 § § 1
Ordynacja podatkowa
Zobowiązanie podatkowe przedawnia się z upływem 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym upłynął termin płatności podatku.
O.p. art. 70 § § 6 pkt 2
Ordynacja podatkowa
Bieg terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego ulega zawieszeniu z dniem wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
O.p. art. 70 § § 7 pkt 2
Ordynacja podatkowa
Bieg terminu przedawnienia rozpoczyna się, a po zawieszeniu biegnie dalej, od dnia następującego po dniu doręczenia organowi podatkowemu odpisu orzeczenia sądu administracyjnego, ze stwierdzeniem jego prawomocności.
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty art. 90 § ust. 3d
Cel przyznanej dotacji to realizowanie zadania przedszkola w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej.
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty art. 90 § ust. 4
Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości ich wykorzystania.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy i sądy.
p.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe.
p.p.s.a. art. 174 § pkt. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 174 § pkt. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie przepisów postępowania.
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów w sposób budzący zaufanie.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek przekazywania stronom informacji o okolicznościach faktycznych i prawnych.
k.p.a. art. 75 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Dowody.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena dowodów.
k.p.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
k.p.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia wyroku.
k.p.a. art. 107 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy decyzji administracyjnej.
Uchwała Rady Gminy Kolbudy nr XI/86/2011 art. § 6
Zobowiązanie organu prowadzącego przedszkole do składania informacji o faktycznej liczbie uczniów uczęszczających.
Uchwała Rady Gminy Kolbudy nr XI/86/2011 art. § 4 § ust. 4
Nie przewiduje warunku odnotowania obecności dziecka w dzienniku zajęć jako warunku przyznania dotacji.
Uchwała Rady Gminy Kolbudy nr XI/86/2011 art. § 8 § ust. 12
Dotyczy terminu wydania wystąpienia pokontrolnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przedszkole nie wykazało faktycznego uczęszczania dzieci w lipcu 2014 r. na podstawie dowodów dopuszczalnych w postępowaniu administracyjnym. • Dotacja oświatowa jest przyznawana na faktyczną liczbę uczniów realizujących cele edukacyjno-wychowawcze, a nie na podstawie samej listy zapisanych dzieci. • W lipcu 2014 r. przedszkole nie prowadziło pełnej działalności opiekuńczo-dydaktycznej, co uzasadnia uznanie dotacji za pobraną nienależnie. • Termin przedawnienia zwrotu dotacji nie upłynął z uwagi na jego zawieszenie w związku z postępowaniem sądowym.
Odrzucone argumenty
Dotacja została przyznana prawidłowo i w należnej wysokości. • Przedszkole prowadziło działalność w lipcu 2014 r., co potwierdzają złożone dokumenty (umowy, karty zgłoszenia, opisy działań). • Organ I instancji dwukrotnie zaniechał obowiązku umożliwienia stronom wypowiedzenia się co do zebranych dowodów. • Organ I instancji zaniechał przeprowadzenia wnioskowanych dowodów. • Wójt przekroczył termin na wydanie wystąpienia pokontrolnego. • Decyzja Wójta nie zawierała wyczerpującej podstawy prawnej. • Zastosowanie art. 90 ust. 2b u.s.o. i uchwały Rady Gminy było błędne. • Przedawnienie prawa do wydania decyzji podatkowej i zobowiązania podatkowego.
Godne uwagi sformułowania
dotacja pobrana nienależnie w wysokości 28.236,96 złotych • dziennik zajęć powinien stanowić podstawę do stwierdzenia, jaka liczba dzieci korzystała z edukacyjnej i wychowawczo-opiekuńczej działalności przedszkola • teoretycznej możliwości skorzystania przez dziecko z placu zabaw czy konsultacji z logopedą nie może w żaden sposób być uznana za faktyczne korzystanie z zajęć edukacyjno-wychowawczych • nie można przyjąć, że ma on stanowić jedyny dokument obrazujący liczbę dzieci faktycznie uczęszczających do przedszkola • w lipcu 2014 r. przedszkole nie prowadziło działalności zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej
Skład orzekający
Sławomir Kozik
przewodniczący sprawozdawca
Marek Kraus
sędzia
Alicja Stępień
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Rozstrzyganie sporów dotyczących zwrotu dotacji oświatowych, interpretacja przepisów o finansowaniu niepublicznych placówek oświatowych, znaczenie faktycznego uczęszczania dzieci dla przyznania dotacji, kwestie proceduralne w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej obowiązującej w 2014 roku. Interpretacja przepisów może ewoluować.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia finansowania edukacji niepublicznej i potencjalnych nadużyć, co jest istotne dla placówek oświatowych i samorządów. Długotrwały proces sądowy dodaje jej dramatyzmu.
“Czy przedszkole może zatrzymać dotację, jeśli dzieci nie uczęszczały? Sąd rozstrzyga spór o 28 tys. zł.”
Dane finansowe
WPS: 28 236,96 PLN
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.