I SA/Gd 807/22

I SA/Gd 807/22 - Wyrok WSA w Gdańsku
Data orzeczenia
2022-11-08
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2022-07-20
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Sędziowie
Joanna Zdzienicka-Wiśniewska
Marek Kraus
Sławomir Kozik /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne
Oświata
Sygn. powiązane
I GSK 134/23 - Wyrok NSA z 2024-02-21
Skarżony organ
Inne
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2020 poz 2029
art. 12 ust. 1
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Sławomir Kozik (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Joanna Zdzienicka - Wiśniewska, Sędzia WSA Marek Kraus, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Dorota Pellowska, , po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 8 listopada 2022 r. sprawy ze skargi M.U. na czynność Wójta Gminy S. z zakresu administracji publicznej w przedmiocie obliczenia i wypłacenia dotacji oświatowej dla przedszkoli niepublicznych, ustalonej po dokonaniu pierwszej aktualizacji należnej w maju 2022 r. oddala skargę.
Uzasadnienie
W dniu 28 kwietnia 2022 r. w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Gminy Słupsk Wójt Gminy Słupsk zamieścił komunikat w sprawie ogłoszenia aktualizacji podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli, dokonywanej w miesiącu pierwszej aktualizacji, i statystycznej liczby uczniów w przedszkolu prowadzonym przez Gminę Słupsk w roku 2022.
Zaktualizowana podstawowa kwota dotacji obowiązująca od 1 maja 2022 r. wynosi 11.693,17 zł, statystyczna liczba uczniów 216, statystyczna liczna dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju – 1.
Pismem z dnia 23 czerwca 2022 r. M.U. (dalej: Skarżący) organ prowadzący niepubliczne przedszkole N. w K. (dalej: Przedszkole), zastępowany przez radcę prawnego złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na inną czynność Wójta Gminy Słupsk (dalej: Wójt Gminy) z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa w postaci obliczenia i wypłacenia dotacji oświatowej ustalonej po dokonaniu pierwszej aktualizacji w kwietniu 2022 r. - należnej w maju 2022 r. dla przedszkola niepublicznego w zaniżonej wysokości.
Zaskarżonej czynności zarzucono naruszenie art. 12 w zw. z art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. z 2022 r., poz. 2082 ze zm.) – dalej jako "u.f.z.o." - poprzez niewłaściwe ustalenie przez organ dotujący podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli niepublicznych działających w Gminie Słupsk - a w konsekwencji wypłacenie części dotacji oświatowej należnej w maju 2022 r. na rzecz Przedszkola, w zaniżonej wysokości.
Skarżący wniósł o stwierdzenie bezskuteczności wobec niego zaskarżonej czynności i stwierdzenie uprawnienia do uzyskania przez niego dotacji w należnej wysokości, zgodnie z wyliczeniami wskazanymi w uzasadnieniu oraz zasądzenie od organu na jego rzecz kosztów postępowania sądowoadministracyjnego, w tym kosztów zastępstwa radcy prawnego, według norm przepisanych.
Zdaniem Skarżącego dotacja na rzecz Przedszkola została wypłacona w maju 2022 r. w wysokości zaniżonej.
Skarżący wskazał, że podstawowa kwota dotacji, bazując na dokumentach źródłowych pozyskanych od Gminy Słupsk w trybie dostępu do informacji publicznej przedstawia się następująco: 2.814.196 zł [rozdz. 80104 - suma wydatków bieżących z Rb-28S Przedszkola Gminnego w J.] + 5.000 zł [rozdz. 80146 - Rb-28S Przedszkola Gminnego w J.] + 123.057 zł [rozdz. 80149 - Rb-28S Przedszkola Gminnego w J.] + 5.514 zł [rozdz. 80195 - Rb-28S Przedszkola Gminnego w J.] + 93.917,40 zł [rozdz. 75085 - Rb-28S Centrum Usług Wspólnych w Gminie Słupsk - proporcja 6%] - 128.497,09 zł [wartość wydatków na dzieci niepełnosprawne i WWR - metryczka subwencji oświatowej oraz SIO 30.09.2021] - 0 zł [wartość wydatków finansowanych z środków UE] -123.840 zł [rozdz. 80104 § 0660 - wartość dochodów tytułem opłat za korzystanie z wychowania przedszkolnego - Rb-27S Przedszkola Gminnego w J.] = 2 789 347,31 zł / 214 [statystyczna liczba dzieci] = 13.034,33 zł (podstawowa kwota dotacji) /12 miesięcy x 75% = 814,65 zł (kwota dotacji miesięcznie na 1 ucznia w przedszkolu niepublicznym).
Skarżący wyjaśnił, że dla wydatków wspólnych w ramach CUW w Gminie zastosowano proporcję I. uczniów przedszkoli publicznych prowadzonych przez j.s.t. (Przedszkole Gminne w J.) do I. uczniów szkól podstawowych, przedszkoli, punktów przedszkolnych oraz żłobków prowadzonych przez j.s.t. ogółem - zgodnie z SIO na 30 września 2021 r. (i zgodnie z GUS na 2021 r. dot. Żłobków -za bdl.stat.gov.pl). Proporcję ustalono w następujący sposób: 216 (I. uczniów przedszkola) + [216 (I. uczniów przedszkola) + 1948 (I. uczniów szkół podstawowych) + 202 (I. uczniów punktów przedszkolnych) + 141 (I. uczniów żłobka)] x 100% = 9 %. Wobec faktu, że zgodnie z Uchwałą nr XXXI/337/2021 Rady Gminy Słupsk z dnia 26 stycznia 2021 r. w sprawie nadania statutu jednostce budżetowej Gminy Słupsk "Centrum Usług Wspólnych" wspólną obsługą objęty jest także Urząd Gminy w Słupsku w zakresie zarządzania energią - zastosowano proporcję wydatków w dz. 900 i 926 klasyfikowanych w RB-28S CUW na poziomie 33%. Wobec tego, przyjęto proporcję wydatków CUW przeznaczonych na przedszkole publiczne w ramach rozdziału 75085 na poziomie 6% (= 33% z 9%).
Kwota subwencji na ucznia rocznie - P69 (WWR) = 6081,3219 x 1,0650098622 x 0,84= 5440,40 zł. Kwota subwencji na ucznia rocznie - P67 (autyzm...) = 6081,3219 x 1,0650098622 x 9,5 = 61.528,34 zł.
Liczba uczniów w przedszkolach publicznych wg SIO na 30 września 2020 r.: P69 1 w kwocie 5440,40 zł, P67 2 – w kwocie 123 056,69 zł.
Skarżący podał, że wartość kwoty do pomniejszenia zgodnie z art. 12 ust. 1 pkt 3 i 5 u.f.z.o. to: 5440,40 zł + 123.056,69 zł - 128 497,09 zł.
Zgodnie z art. 11 ust. 1 u.f.z.o.: 216 (I. uczniów przedszkoli publicznych na 30 września 2019 r.) - 2 (statystyczna liczba uczniów niepełnosprawnych) = 214.
Wysokość podstawowej kwoty dotacji ustalonej przez organ po ostatniej aktualizacji (informacja publiczna - pismo CUW w Gminie Słupsk z 6 czerwca 2022 r., CUW.050.6.2022) wynosi 11.693,17 zł, co w przeliczeniu na kwotę dotacji na 1 ucznia w przedszkolu niepublicznym miesięcznie daje kwotę 730,82 zł. Wartość niedopłaty na 1 dziecko wynosi zatem 83,82 zł.
Do skargi załączono: odpowiedź na wniosek o udzielenie informacji publicznej z dnia 6 czerwca 2022 r., sprawozdania Rb-28S i Rb-27S Przedszkola Gminnego od początku roku do 31 marca roku 2022, raporty SIO - liczba uczniów - stan na 30 września 2021 r., raport SIO - liczba uczniów WWR i RW - stan na 30 września 2021 r. oraz metryczkę subwencji oświatowej na rok 2022.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Słupsk wniósł o oddalenie skargi i zasądzenie kosztów postępowania procesowego według norm przepisanych.
W ocenie Wójta Gminy analiza norm zawartych w ustawie o finansowaniu zadań oświatowych, nie uzasadnia wniosków sformułowanych w skardze.
Do wyliczenia pierwszej aktualizacji kwoty dotacji dla przedszkoli niepublicznych przyjęto plan wydatków i dochodów budżetowych Przedszkola Gminnego [...] w J. z filią w S. oraz plan wydatków bieżących Centrum Usług Wspólnych w Gminie Słupsk, na rok 2022 - wg stanu na dzień 31 marca 2022 r. Liczby dotyczące uczniów i dzieci przyjęte zostały wg stanu na dzień 30 września 2021 r. zgodnie z Systemem Informacji Oświatowej.
Plan wydatków bieżących CUW został przyjęty proporcjonalnie, tzn. podzielony przez liczbę dzieci we wszystkich jednostkach oświatowych w Gminie (2447 uczniów) oraz w Żłobku Gminnym [...] i w grupach żłobkowych w Przedszkolu [...] (razem 68 dzieci), tj. 2.515 wszystkich uczniów i dzieci, a następnie pomnożony przez statystyczną liczbę uczniów w [...] (216 dzieci), co dało 134.434,45 zł.
Kwota subwencji z metryczki części oświatowej subwencji ogólnej dla Gminy na uczniów z daną niepełnosprawnością do odjęcia: 2 uczniów z zespołem Aspergera/autyzmem w [...] (waga P67) = 123.056,69 zł. Kwota subwencji na dzieci objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju (wwr) do odjęcia: 5.440,40 zł x 1 dziecko w [...].
W związku z powyższym dokonano następujących obliczeń: kwoty z rozdziałów klasyfikacji budżetowej w przedszkolu: 2.814.196 zł + 5.000 zł + 5.514 zł + 123.057 zł = 2.947.767 zł. Do powyższego dodano plan wydatków CUW przyjęty proporcjonalnie: 2.947.767 zł + 134.434,45 zł = 3.082.201,45 zł. Od ww. kwoty 3.082. 201,45 zł następnie odjęto kwoty z metryczki na dzieci niepełnosprawne i objęte wwr: - 123.056,69 zł - 5.440,40 zł = 2.953.704,36 zł. Następnie odjęto dochody z tytułu opłat za wychowanie przedszkolne i za wyżywienie: 2.953.704,36 zł – 123.840 zł – 327.525 zł = 2.502.339,36 zł.
Uzyskana kwota podzielona przez statystyczną liczbę dzieci w [...], pomniejszoną o uczniów z danymi niepełnosprawnościami (216 -2 = 214 dzieci): 2.502.339,36 ÷ 214 = 11.693,17 zł. Zaktualizowana roczna podstawowa kwota dotacji dla przedszkoli od 1 maja 2022 r. 11.693,17 x 75% = 8.769,88 zł. Zatem transza miesięczna do wypłacania na jedno dziecko w wynosi 730,82 zł.
W związku z nową roczna kwotą dotacji na rok 2022 należało dokonać wyrównania: od stycznia do kwietnia 2022 r. Gmina wypłaciła przedszkolom niepublicznym 730,77 zł miesięcznie na jedno dziecko: 730,77 zł x 4 m-ce = 2.923,08 zł
Od nowej kwoty rocznej odjęto kwotę już wypłaconą: 8.769,88 zł – 2.923,08 zł = 5.846,80 zł. Do końca roku 2022 pozostaje zatem do wypłacenia kwota 5.846,80 zł na jedno dziecko w przedszkolu niepublicznym. Kwota ta została podzielona przez liczbę miesięcy pozostałych do końca roku 2022, od dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji (od maja do grudnia - 8 miesięcy): 5.846,80 zł ÷ 8 m-cy = 730,85 zł.
Od 1 maja 2022 r. Gmina Słupsk wypłaca przedszkolom niepublicznym kwotę 730,85 zł na jedno dziecko.
Wójt Gminy wskazał, że wyliczenia aktualizacji podstawowej kwoty dotacji przedstawione przez Skarżącego nie uwzględniają kwoty do odjęcia w wysokości 327.525,00 zł, co spowodowało zawyżenie podstawowej kwoty dotacji.
Skarżący przyjął również inny sposób wyliczenia proporcji zaplanowanej kwoty wydatków bieżących Centrum Usług Wspólnych w Gminie Słupsk. Organ natomiast przyjął sposób wyliczenia proporcji w następujący sposób; plan wydatków bieżących CUW został podzielony przez liczbę wszystkich uczniów i dzieci w publicznych jednostkach systemu oświaty i w grupach żłobkowych na terenie Gminy Słupsk, obsługiwanych przez CUW, a następnie pomnożony przez liczbę uczniów w Przedszkolu Gminnym [...]: 1.565.290,00 zł ÷ 2.515 uczniów i dzieci x 216 uczniów w [...] = 134.434,45 zł i tę kwotę doliczył do planu wydatków bieżących ponoszonych na prowadzenie przez Gminę przedszkola.
Zdaniem Wójta Skarżący przedstawił również nieprawidłową liczbę uczniów i dzieci w jednostkach obsługiwanych przez Centrum Usług Wspólnych w Gminie.
W dniu 2 listopada 2022 r. do tut. Sądu wpłynęło pismo organu z załączonym wydrukiem potwierdzającym przekazanie na rachunek bankowy beneficjenta dotacji za maj 2022 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Na wstępie należy odnieść się do dopuszczalności drogi sądowej w niniejszej sprawie.
Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.: Dz. U. z 2019 r. poz. 2167 ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.) – dalej zwana "p.p.s.a.", sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżone rozstrzygnięcie bądź czynność odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do ich podjęcia, nie jest obciążone wadami uzasadniającymi wyeliminowanie ich z obrotu prawnego. Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną.
Rozważając kwestię dopuszczalności wniesionej w niniejszej sprawie skargi, w pierwszej kolejności wskazać należy na art. 47 u.f.z.o., zgodnie z którym czynności podejmowane przez organ dotujący, o którym mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900 ze. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy ww. ustaw. Wobec powyższego zaskarżona w niniejszej sprawie czynność podlega kognicji sądów administracyjnych.
Zgodnie z art. 53 § 2 jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. Wskazać należy, że w orzecznictwie przyjmuje się, że przytoczony przepis w sposób jednoznaczny i niebudzący wątpliwości wiąże rozpoczęcie biegu terminu do wniesienia skargi z uzyskaniem wiedzy o podjęciu kwestionowanej czynności, a nie z uzyskaniem wiedzy, że czynność ta mogła zostać podjęta z naruszeniem przepisów prawa. Błędne jest zatem stanowisko, zgodnie z którym początkiem biegu terminu jest dzień, w którym strona powzięła wątpliwość, co do prawidłowości wyliczenia wysokości dotacji (por. postanowienie NSA z dnia 14 czerwca 2019 r. sygn. akt I GZ 180/19).
Skoro czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego jest ustalenie wysokości dotacji, to w zakres działalności organu z tym związanej, wchodzi ustalenie wysokości dotacji oraz jej przekazanie na rachunek bankowy beneficjenta, co w niniejszej sprawie nastąpiło w dniu 27 maja 2022 r., zatem termin do wniesienia skargi mijał z upływem 30 dnia od daty przekazania dotacji za maj 2022 r. na rachunek bankowy Skarżącego, tj. 27 czerwca 2022 r. Skarga do Organu została nadana w dniu 23 czerwca 2022 r., zatem należało przyjąć, że została nadana z zachowaniem terminu ustawowego. Powyższe znajduje oparcie w orzecznictwie NSA, który wyraził pogląd, że znając kwotę otrzymanej dotacji oraz liczbę dzieci w prowadzonym przedszkolu (punkcie przedszkolnym), obliczenie stawki dotacji stanowi prostą, oczywistą czynność, nienastręczającą żadnych trudności (zob. postanowienie NSA z dnia 5 kwietnia 2018 r., sygn. akt I GSK 1804/18, dostępne: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Jest również spójne z koncepcją, że wyłącznie czynność polegająca na ustaleniu (naliczeniu) wysokości dotacji i jej przekazaniu beneficjentowi, dokonywana w sposób władczy i jednostronny, stanowi element konkretyzacji normy prawnej i podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Natomiast pisma kierowane do adresatów dotacji w trybie informacji publicznej mają charakter wtórny, następczy wobec czynności polegającej na ustaleniu kwoty dotacji i jej przekazaniu na rachunek bankowy beneficjenta (por. postanowienia NSA z dnia 7 maja 2019 r., sygn. I GZ 120/19 czy z dnia 14 czerwca 2019 r. sygn., akt I GZ180/19).
Przechodząc do oceny zasadności skargi wskazać należy, że mechanizm ustalania podstawowej kwoty dotacji został określony w ustawie o finansowaniu zadań oświatowych.
Podstawę przyznania dotacji oświatowej dla niepublicznego przedszkola stanowi art. 17 ust. 1 u.f.z.o., zgodnie z którym niepubliczne przedszkole niebędące przedszkolem specjalnym otrzymuje na każdego ucznia z budżetu gminy dotację w wysokości równej podstawowej kwocie dotacji dla przedszkoli, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na takiego ucznia niepełnosprawnego przedszkola w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy, jeżeli to przedszkole spełnia warunki określone w powołanym przepisie.
Zasady dokonywania aktualizacji kwot dotacji zostały uregulowane w art. 43 u.f.z.o. Zgodnie z art. 43 ust. 1 tej ustawy, kwota dotacji, o której mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30, art. 40 i art. 41, ulega aktualizacji:
1) w wyniku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 12 i art. 13, dokonanej na podstawie art. 44 ust. 1;
2) w wyniku zmiany kwoty przewidzianej w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego, dokonanej na podstawie art. 45;
3) w wyniku zmiany wskaźnika zwiększającego, o którym mowa w art. 14 ust. 1 i 2, dokonanej na podstawie art. 14 ust. 8;
4) w szczególnie uzasadnionych przypadkach.
Stosownie do art. 43 ust. 2 u.f.z.o. aktualizacji kwoty dotacji, o której mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30, art. 40 i art. 41, dokonuje się:
1) w miesiącu roku budżetowego następującym po miesiącu, w którym upłynęło 30 dni od dnia ogłoszenia ustawy budżetowej na rok budżetowy, zwanym dalej "miesiącem pierwszej aktualizacji" - w przypadku aktualizacji, o której mowa w ust. 1 pkt 1-3;
2) w październiku roku budżetowego - w przypadku aktualizacji, o której mowa w ust. 1 pkt 1.
Zgodnie z art. 12 ust. 1 u.f.z.o. przez podstawową kwotę dotacji dla przedszkoli należy rozumieć kwotę wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy na prowadzenie przez gminę przedszkoli, z wyłączeniem przedszkoli specjalnych i przedszkoli, w których zaplanowane wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej przekraczają 50% ich zaplanowanych wydatków bieżących, pomniejszonych o:
1) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,
2) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za wyżywienie w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,
3) sumę iloczynów odpowiednich kwot przewidzianych na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczniów niepełnosprawnych z danymi rodzajami niepełnosprawności w przedszkolach oraz statystycznej liczby uczniów niepełnosprawnych z danymi rodzajami niepełnosprawności w tych przedszkolach,
4) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej na prowadzenie tych przedszkoli,
5) iloczyn kwoty przewidzianej na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju w przedszkolu oraz statystycznej liczby dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju w tych przedszkolach,
6) iloczyn kwoty przewidzianej na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w przedszkolu oraz statystycznej liczby uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w tych przedszkolach,
7) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące na realizację programów rządowych, o których mowa w art. 90u ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty, zwanej dalej "ustawą o systemie oświaty", w tych przedszkolach
- i podzielonych przez statystyczną liczbę uczniów w tych przedszkolach pomniejszoną o statystyczną liczbę uczniów niepełnosprawnych w tych przedszkolach.
Mimo że dotacja oświatowa ma charakter roczny, to ustawodawca przewidział wypłatę dotacji w 12 miesięcznych ratach.
Konieczność dokonywania aktualizacji podstawowej kwoty dotacji wynika z art. 44 u.f.z.o.
Zgodnie z art. 44 ust. 1 u.f.z.o. aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 12, art. 13 i art. 50 ust. 1, dokonuje się:
1) w miesiącu pierwszej aktualizacji;
2) w październiku roku budżetowego;
3) w dowolnym miesiącu roku budżetowego - w szczególnie uzasadnionych przypadkach.
Stosownie do art. 44 ust. 3 u.f.z.o. w aktualizacji dokonywanej na podstawie ust. 1 pkt 2 uwzględnia się:
1) plan dochodów i wydatków
a) budżetu jednostki samorządu terytorialnego - w przypadku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 12 i art. 50 ust. 1,
b) części budżetu państwa, której dysponentem jest minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego - w przypadku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 13
- według stanu na dzień 30 września roku budżetowego.
2) zaktualizowaną zgodnie z art. 11 ust. 2 statystyczną liczbę dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych.
Zgodnie z art. 11 ust. 1 u.f.z.o. ilekroć w niniejszym rozdziale jest mowa o statystycznej liczbie dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych, należy przez to rozumieć liczbę odpowiednio dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych wprowadzonych przez jednostkę samorządu terytorialnego placówkach wychowania przedszkolnego, szkołach lub placówkach, ustaloną na podstawie danych systemu informacji oświatowej według stanu na dzień 30 września roku bazowego.
Z akt sprawy wynika, że do wyliczenia pierwszej aktualizacji kwoty dotacji dla przedszkoli niepublicznych, której dokonano w kwietniu 2022 r. i która obowiązuje od 1 maja 2022 r., w związku z ogłoszeniem dnia 4 lutego 2022 r. ustawy budżetowej na rok 2022, przyjęto liczbę uczniów i dzieci wg stanu na dzień 30 września 2021 r., zgodnie z Systemem Informacji Oświatowej, co jest prawidłowe w świetle brzmienia art. 11 ust. 1 u.f.z.o..
Zgodzić się należy z Wójtem Gminy, że Skarżący błędnie wyliczył liczbę uczniów i dzieci w jednostkach obsługiwanych przez Centrum Usług Wspólnych w Gminie, albowiem nie ujął do tej wartości liczby uczniów w liceum ogólnokształcącym, wchodzącym w skład Zespołu Szkolno-Przedszkolnego w R.
Dokonując wyliczeń w tym zakresie należało więc przyjąć - zgodnie z raportem z Systemu Informacji Oświatowej na dzień 30 września 2021 r. liczbę uczniów w Przedszkolu Gminnym [...] - 216 uczniów, liczbę dzieci w szkołach podstawowych - 1.948, liczbę uczniów w punktach przedszkolnych – 202, liczbę uczniów w liceum ogólnokształcącym – 81 (co łącznie daje 2.447 uczniów) oraz liczbę uczniów w liceum ogólnokształcącym, wchodzącym w skład Zespołu Szkolno-Przedszkolnego w R., które jest obsługiwane przez CUW - 68 dzieci w grupach żłobkowych.
Wyjaśnienia w wymaga, że prawidłowo Wójt Gminy uznał, że skoro żłobki i oddziały żłobkowe nie są objęte Systemem Informacji Oświatowej, to należało przyjąć do wyliczenia liczbę dzieci w Żłobku Gminnym [...] faktycznie zapisanych i uczęszczających do żłobka wg stanu na dzień 30 września 2021 r., tj. 40 dzieci, oraz do grup żłobkowych w Przedszkolu [...], tj. 28 dzieci, co łącznie dało 68 dzieci w grupach żłobkowych. Z tego względu łączna liczba uczniów i dzieci w jednostkach obsługiwanych przez CUW wg stanu na dzień 30 września 2021 r. wyniosła 2.515 osób (2.447+68).
Prawidłowo Wójt Gminy do wyliczenia przyjął plan wydatków i dochodów budżetowych Przedszkola Gminnego [...] w J. z filią w S. oraz plan wydatków bieżących Centrum Usług Wspólnych w Gminie Słupsk na rok 2022 - wg stanu na dzień 31 marca 2022 r. pomniejszony o plan dochodów przedszkoli publicznych, a następnie pomniejszony o sumę iloczynów odpowiednich kwot przewidzianych na ucznia niepełnosprawnego i ucznia objętego wczesnym wspomaganiem rozwoju. Otrzymana w ten sposób kwota podzielona zostaje przez statystycznego ucznia i w ten sposób określony zostaje miesięczny koszt na dziecko w przedszkolu.
Do wyliczeń przyjęto zatem w poszczególnych rozdziałach klasyfikacji budżetowej następujące kwoty: 2.814.196,00 zł - 80104 (przedszkola), 5.000,00 zł - 80146 (dokształcanie i doskonalenie nauczycieli), 5.514,00 zł - 80195 (odpis na ZFŚS), 123.057,00 zł - 80149 (specjalna organizacja nauki i metod pracy). 123.840,00 zł - 80104 § 0660 (opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego), 327.525,00 zł – 80104 § 0830 (wpływy z usług - opłaty za wyżywienie), plan wydatków budżetowych Centrum Usług Wspólnych w Gminie: 1.565.290,00 zł - 75085 (wspólna obsługa jednostek gminnych).
W ocenie Sądu także prawidłowo został przyjęty plan wydatków bieżących CUW proporcjonalnie, tzn. podzielony przez liczbę dzieci we wszystkich jednostkach oświatowych w Gminie (w 7 szkołach i w 1 przedszkolu razem 2447 uczniów) oraz w Żłobku Gminnym [...] i w grupach żłobkowych w Przedszkolu [...] (razem 68 dzieci), tj. 2.515 wszystkich uczniów i dzieci, a następnie pomnożony przez statystyczną liczbę uczniów w [...] (216 dzieci): 1.565.290 zł ÷ 2.515 x 216= 134.434,45 zł.
Organ uwzględnił także w obliczeniach uczniów z niepełnosprawnością: 2 uczniów z zespołem Aspergera/autyzmem w [...] (waga P67) = 123.056,69 zł oraz 1 dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju (wwr) w [...]: 5.440,40 zł x 1. W związku z powyższym wyliczenia przedstawiały się następująco: kwoty z rozdziałów klasyfikacji budżetowej w przedszkolu: 2.814.196 zł + 5.000 zł + 5.514 zł + 123.057 zł = 2.947.767 zł. Do powyższej kwoty dodano plan wydatków CUW przyjęty proporcjonalnie: 2.947.767 zł + 134.434,45 zł co dało sumę 3.082.201,45 zł. Od uzyskanej kwoty odjęto kwoty z metryczki na dzieci niepełnosprawne i objęte wwr: - 123.056,69 zł - 5.440,40 zł co dało kwotę 2.953.704,36 zł. Następnie odjęto dochody z tytułu opłat za wychowanie przedszkolne i za wyżywienie: 2.953.704,36 zł – 123.840 zł – 327.525 zł = 2.502.339,36 zł.
Wobec tak przedstawionych danych wynikających z przedłożonego materiału dowodowego i wyliczeń należało stwierdzić, że są one prawidłowe.
Należy także zauważyć, że Gmina nie planowała w budżecie na rok 2022 wydatków bieżących finansowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej na prowadzenie przedszkola ani wydatków bieżących na realizację programów rządowych, o których mowa w art. 90u ust. 1 ustawy o systemie oświaty w przedszkolu gminnym, w przedszkolu gminnym nie było uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych. Z tego względu prawidłowo wydatków takich nie uwzględniono w ww. obliczeniach.
W świetle z art. 12 ust. 1 u.f.z.o. obliczając zatem wysokość dotacji należało uzyskaną kwotę 2.502.339,36 zł podzielić przez statystyczną liczbę dzieci w [...], pomniejszoną o uczniów z danymi niepełnosprawnościami (tj. 216 -2 = 214 dzieci) co daje 11.693,17 zł.
Prawidłowo zatem Wójt Gminy wyliczył od ww. kwoty 75% rocznej kwoty dotacji na jedno dziecko w przedszkolu niepublicznym od 1 maja 2022 r. w wysokości 8.769,88 zł. Zatem miesięczna kwota przypadająca na jedno dziecko w przedszkolu niepublicznym przez cały rok 2022 obecnie wynosi 730,82 zł (tj. 8.769,88 ÷ 12 m-cy).
W związku z nową roczna kwotą dotacji na rok 2022 prawidłowo wskazano w odpowiedzi na skargę, że Skarżącemu będzie przysługiwało wyrównanie: od stycznia do kwietnia 2022 r., ponieważ do tej pory Gmina wypłaciła przedszkolom niepublicznym 730,77 zł miesięcznie na jedno dziecko. Zatem od 1 maja 2022 r. Gmina zasadnie wypłaca przedszkolom niepublicznym kwotę 730,85 zł na jedno dziecko.
Odnosząc się do wyliczenia podstawowej kwoty dotacji przedstawione przez Skarżącego należy zauważyć, że nie uwzględniają one kwoty do odjęcia w wysokości 327.525,00 zł, tj. zaplanowanej na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za wyżywienie w przedszkolu, stanowiącej dochody budżetu gminy. W sprawozdaniu Rb-27S Przedszkola Gminnego [...] w J. z filią w S. za okres od początku roku do dnia 31 marca 2022 r. zostały one ujęte w rozdziale 80104 w paragrafie 0830 (wpływy z usług), ponieważ Przedszkole [...]nie prowadzi stołówki, a posiłki zapewniane są w ramach cateringu. Brak odjęcia kwoty za wyżywienie w wysokości 327.525,00 zł spowodował zawyżenie przez Skarżącego podstawowej kwoty dotacji.
Przedstawiona okoliczność znajduje potwierdzenie, w treści uchwały nr XLII/480/2021 Rady Gminy Słupsk z dnia 21 grudnia 2021 r. w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Słupsk na 2022 rok opublikowanej w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego z dnia 10 stycznia 2022 r. poz. 88.
Skarżący przyjął również inny sposób wyliczenia proporcji zaplanowanej kwoty wydatków bieżących Centrum Usług Wspólnych w Gminie Słupsk. Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych nie określa sposobu przyjmowania proporcji planu wydatków bieżących jednostek prowadzących wspólną obsługę administracyjną, finansową i organizacyjną. Proporcja planu wydatków bieżących CUW powinna uwzględniać wydatki ponoszone przez CUW na obsługę Przedszkola [...], ponieważ są to wydatki ponoszone przez Gminę na prowadzenie przedszkoli i tylko takie wydatki przyjmowane są zgodnie z u.f.z.o. do obliczenia podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli. Do proporcji nie wlicza się więc zaplanowanych wydatków bieżących CUW ze wszystkich rozdziałów klasyfikacji budżetowej, ujętych w sprawozdaniu Rb-28S, a jedynie te wydatki, które ponoszone są w związku ze wspólną obsługą administracyjną, finansową i organizacyjną. W rozdziale 75085 ujmowane są wszystkie wydatki, zarówno płacowe, jak i rzeczowe związane z utrzymaniem stanowisk pracy w Centrum Usług Wspólnych.
Prawidłowo zatem Wójt Gminy dokonał wyliczenia proporcji dzieląc plan wydatków bieżących CUW przez liczbę wszystkich uczniów i dzieci w publicznych jednostkach systemu oświaty i w grupach żłobkowych na terenie Gminy, obsługiwanych przez CUW, a następnie mnożony przez liczbę uczniów w Przedszkolu Gminnym [...]: 1.565.290,00 zł ÷ 2.515 uczniów i dzieci x 216 uczniów w [...] = 134.434,45 zł i tę kwotę doliczył do planu wydatków bieżących ponoszonych na prowadzenie przez Gminę przedszkola. Zgodzić się należy z Wójtem Gminy, że jest to rozwiązanie uprawnione, ponieważ ustawodawca nie określił powszechnie obowiązującego sposobu wyliczenia proporcji. W działach 900 i 926, w rozdziałach 90015 i 92601 ujęte są wyłącznie wydatki bieżące na zakup energii elektrycznej w Gminie, której opłacanie Organ zlecił CUW. Nie są tam ujmowane żadne wydatki na wspólną obsługę administracyjną, finansową i organizacyjną jednostek obsługiwanych, nie mogą być zatem wliczane do wyliczenia podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli.
Z uwagi na powyższe przyjąć należało, że zachowana została zasada przewidziana w art. 12 ust. 1 u.f.z.o. dotycząca obliczania dotacji oświatowej. Wójt Gminy posłużył się prawidłową metodologią i prawidłowo ustalił statystyczną liczbę dzieci. Wyliczenie podstawowej kwoty dotacji odniesiono do wydatków bieżących zaplanowanych na prowadzenie przedszkoli.
W niniejszej sprawie zgodnie z art. 12 ust. 1 u.f.z.o. podstawową kwotę dotacji dla przedszkoli wyliczono biorąc pod uwagę wydatki bieżące zaplanowane na ten rok budżetowy na prowadzenie przez Gminę przedszkoli. Wydatki te zostały prawidłowo (bo zgodnie z tym co formalnie zostało zaplanowane przez Gminę) wyodrębnione i uwzględnione przy ustalaniu podstawowej kwoty dotacji. Wójt Gminy wyliczając podstawową kwotę dotacji dla przedszkoli uwzględnił wydatki związane z obsługą organizacyjną i finansową.
Mając na uwadze powyższe Sąd stwierdził, że skarga okazała się niezasadna, albowiem w niniejszej sprawie nie doszło do naruszenia wskazanych w skardze przepisów.
Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a.