Orzeczenie · 2025-12-10

I SA/Gd 770/25

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku

Miejsce

Gdańsk

Data

2025-12-10

NSAubezpieczenia społeczneŚredniawsa

postępowanie egzekucyjneZUSskładkiprzedawnieniedoręczenietryb zastępczynależności pieniężneubezpieczenia społeczneubezpieczenie zdrowotneFundusz Pracy

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi A.S. na postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (ZUS), które utrzymało w mocy wcześniejsze postanowienie oddalające zarzuty dotyczące prowadzenia postępowania egzekucyjnego na podstawie tytułów wykonawczych obejmujących należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, zdrowotne, Fundusz Pracy i FGŚP za okres od września 2001 r. do kwietnia 2015 r. Skarżący podnosił, że należności te uległy przedawnieniu, ponieważ nie doszło do przerwania lub zawieszenia biegu terminu przedawnienia, a doręczenia tytułów wykonawczych były wadliwe. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę, uznając zarzuty za nieuzasadnione. Sąd stwierdził, że postępowanie egzekucyjne, wszczęte poprzez doręczenie tytułów wykonawczych w latach 2014-2015, skutecznie zawiesiło bieg terminu przedawnienia zgodnie z art. 24 ust. 5b ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. Sąd uznał również, że doręczenia, w tym w trybie zastępczym, były prawidłowe, ponieważ skarżący nie poinformował organu egzekucyjnego o zmianie adresu zamieszkania, mimo obowiązku wynikającego z pouczenia zawartego w doręczonych tytułach wykonawczych. W konsekwencji, sąd uznał, że należności nie uległy przedawnieniu, a postępowanie egzekucyjne jest prowadzone prawidłowo.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia biegu terminu przedawnienia należności z tytułu składek w związku z postępowaniem egzekucyjnym oraz skutków prawnych wadliwego doręczenia w trybie zastępczym w przypadku niezawiadomienia o zmianie adresu.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w określonym czasie, w szczególności w zakresie przedawnienia składek.

Zagadnienia prawne (3)

Czy prowadzenie postępowania egzekucyjnego na podstawie tytułów wykonawczych, doręczonych w latach 2014-2015, skutecznie zawiesza bieg terminu przedawnienia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne za okres od 2001 do 2015 roku?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, prowadzenie postępowania egzekucyjnego wywołuje skutek zawieszenia biegu przedawnienia zobowiązania od dnia podjęcia pierwszej czynności zmierzającej do wyegzekwowania należności, o której dłużnik został zawiadomiony, do dnia zakończenia postępowania egzekucyjnego.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że doręczenie tytułów wykonawczych w latach 2014-2015 stanowiło pierwszą czynność zmierzającą do wyegzekwowania należności, o której dłużnik został zawiadomiony, co zgodnie z art. 24 ust. 5b u.s.u.s. zawiesza bieg terminu przedawnienia. Ponieważ postępowania egzekucyjne są nadal w toku, bieg terminu przedawnienia pozostaje zawieszony.

Czy doręczenie tytułów wykonawczych w trybie zastępczym, dokonane na adres, pod którym skarżący nie zamieszkiwał, było skuteczne, jeśli skarżący nie poinformował organu egzekucyjnego o zmianie adresu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, doręczenie w trybie zastępczym było skuteczne, ponieważ skarżący, mimo obowiązku wynikającego z pouczenia w doręczonych tytułach wykonawczych, nie powiadomił organu egzekucyjnego o zmianie adresu zamieszkania.

Uzasadnienie

Sąd powołał się na art. 41 § 1 i 2 K.p.a. w zw. z art. 18 u.p.e.a., wskazując, że w razie zaniedbania obowiązku zawiadomienia o zmianie adresu, doręczenie pisma pod dotychczasowym adresem ma skutek prawny. Organ egzekucyjny nie miał obowiązku samodzielnego ustalania aktualnego adresu skarżącego.

Czy zarzut wygaśnięcia obowiązku z powodu przedawnienia, podniesiony na podstawie art. 33 § 2 pkt 5 u.p.e.a., jest uzasadniony w sytuacji, gdy bieg terminu przedawnienia został zawieszony przez postępowanie egzekucyjne?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, zarzut wygaśnięcia obowiązku z powodu przedawnienia nie jest uzasadniony, jeśli bieg terminu przedawnienia został skutecznie zawieszony przez postępowanie egzekucyjne.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że przedawnienie należności składkowych należy oceniać według stanu prawnego obowiązującego w dniu upływu terminu przedawnienia, uwzględniając zdarzenia powodujące nierozpoczęcie, zawieszenie lub przerwanie biegu tego terminu. W niniejszej sprawie bieg terminu przedawnienia został zawieszony przez postępowanie egzekucyjne, co czyni zarzut przedawnienia bezzasadnym.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Sąd oddalił skargę jako bezzasadną, uznając, że zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie odpowiadają prawu.

Przepisy (13)

Główne

u.p.e.a. art. 33 § § 2 pkt 5

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Podstawa zarzutu w sprawie egzekucji administracyjnej obejmuje wygaśnięcie obowiązku w całości albo w części, np. na skutek przedawnienia.

u.s.u.s. art. 24 § ust. 5b

Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych

Bieg terminu przedawnienia zostaje zawieszony od dnia podjęcia pierwszej czynności zmierzającej do wyegzekwowania należności z tytułu składek, o której dłużnik został zawiadomiony, do dnia zakończenia postępowania egzekucyjnego.

P.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Oddalenie skargi jako bezzasadnej.

Pomocnicze

u.p.e.a. art. 34 § § 2

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Reguluje procedurę rozpatrywania zarzutów w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej.

u.p.e.a. art. 18

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dotyczy stosowania przepisów K.p.a. do postępowania egzekucyjnego.

u.s.u.s. art. 24 § ust. 4

Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych

Należności z tytułu składek ulegają przedawnieniu po upływie 5 lat, licząc od dnia, w którym stały się wymagalne.

u.s.u.s. art. 32

Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych

Przepisy dotyczące składek na ubezpieczenia społeczne stosuje się odpowiednio do poboru, egzekucji, wymierzania odsetek, odpowiedzialności osób trzecich itp. w zakresie składek na Fundusz Pracy, Fundusz Emerytur Pomostowych oraz ubezpieczenie zdrowotne.

K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1