I SA/Gd 760/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi D.Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza Miasta P. odmawiającą stwierdzenia nadpłaty w opłacie skarbowej. Skarżący uiścił 1.428,00 zł opłaty skarbowej za wydanie 84 zaświadczeń dotyczących objęcia działek uproszczonym planem urządzenia lasu. Twierdził, że opłata powinna wynosić 17 zł lub 51 zł, a nie 1.428,00 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę, uznając, że opłata została naliczona prawidłowo. Sąd wyjaśnił, że opłacie skarbowej podlega wydanie zaświadczenia, a nie dokument, w którym jest ono zawarte. Skoro wydano 84 odrębne zaświadczenia dotyczące 84 działek, opłata powinna być pomnożona przez liczbę zaświadczeń (84 x 17 zł). Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych, wskazując, że w sprawie miały zastosowanie przepisy Ordynacji podatkowej, a nie Kodeksu postępowania administracyjnego, oraz że organy prawidłowo zebrały materiał dowodowy i nie było podstaw do rozstrzygania wątpliwości na korzyść podatnika.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących opłaty skarbowej od zaświadczeń wydawanych w formie jednego dokumentu, a także zasady naliczania opłaty od zaświadczeń dotyczących objęcia planem urządzenia lasu.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów dotyczących opłaty skarbowej od zaświadczeń. Nie stanowi przełomu w orzecznictwie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy opłata skarbowa od wydania zaświadczenia powinna być naliczana od każdego zaświadczenia osobno, nawet jeśli wszystkie zostały zawarte w jednym dokumencie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, opłata skarbowa podlega naliczeniu od każdego zaświadczenia urzędowego potwierdzającego określone fakty lub stan prawny, niezależnie od tego, czy zostało ono zawarte w jednym dokumencie z innymi zaświadczeniami.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zaświadczenie jest czynnością materialno-techniczną, a ustawa o opłacie skarbowej określa stawkę od zawartych w dokumencie zaświadczeń, a nie od samego dokumentu. W przypadku wydania 84 odrębnych zaświadczeń dotyczących 84 działek, opłata powinna być pomnożona przez liczbę zaświadczeń.
Czy opłata skarbowa od zaświadczenia dotyczącego objęcia planem urządzenia lasu powinna być naliczana od liczby działek ewidencyjnych czy od liczby nieruchomości gruntowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Opłata skarbowa powinna być naliczana od liczby działek ewidencyjnych, ponieważ to działki są objęte planem urządzenia lasu, a nie całe nieruchomości gruntowe.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że nie było potrzeby wykładni pojęć 'las', 'grunt', 'nieruchomość', ponieważ uproszczonym planem urządzenia lasu obejmowane są działki, a nie całe nieruchomości. Wniosek taki wynika z przepisów rozporządzenia Ministra Środowiska.
Czy w przypadku wątpliwości interpretacyjnych dotyczących opłaty skarbowej, powinny one zostać rozstrzygnięte na korzyść podatnika?
Odpowiedź sądu
Nie, zasada 'in dubio pro tributario' ma zastosowanie tylko wtedy, gdy wykładnia przepisu prawa nie daje zadowalających rezultatów, co w tej sprawie nie miało miejsca.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wykładnia przepisów ustawy o opłacie skarbowej była jasna i nie było podstaw do stosowania zasady rozstrzygania wątpliwości na korzyść podatnika.
Przepisy (27)
Główne
u.o.s. art. 1 § ust. 1 pkt 1 lit. b
Ustawa o opłacie skarbowej
Opłacie skarbowej podlega wydanie zaświadczenia na wniosek.
u.o.s. § część II pkt 21 załącznika
Ustawa o opłacie skarbowej
Za 'pozostałe zaświadczenia' pobiera się opłatę skarbową w kwocie 17,00 zł.
Pomocnicze
O.p. art. 233 § § 1 pkt 1
Ordynacja podatkowa
Organ odwoławczy wydaje decyzję, w której utrzymuje w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
u.o.l. art. 3
Ustawa o lasach
Przepis dotyczący definicji lasu, istotny dla interpretacji wniosku o zaświadczenie.
u.o.l. art. 19 § ust. 1-3
Ustawa o lasach
Przepisy dotyczące objęcia gruntów uproszczonym planem urządzenia lasu.
k.c. art. 46 § § 1
Kodeks cywilny
Przepis dotyczący nieruchomości, istotny dla interpretacji wniosku o zaświadczenie.
k.p.a. art. 7a
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony.
k.p.a. art. 8 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zaufania do władzy publicznej i proporcjonalności.
k.p.a. art. 136
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu odwoławczego do rozpatrzenia odwołania.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 140
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące uchylenia decyzji.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzygnięcie organu odwoławczego.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądów administracyjnych obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a, b i c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznawania sprawy przez sąd administracyjny.
O.p. art. 2a
Ordynacja podatkowa
Zasada rozstrzygania wątpliwości co do treści przepisów prawa podatkowego na korzyść podatnika.
O.p. art. 121
Ordynacja podatkowa
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
O.p. art. 122
Ordynacja podatkowa
Obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
O.p. art. 187 § § 1
Ordynacja podatkowa
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
O.p. art. 75 § § 1
Ordynacja podatkowa
Wniosek o stwierdzenie nadpłaty podatku.
O.p. art. 75 § § 4a
Ordynacja podatkowa
Określenie wysokości zobowiązania podatkowego w decyzji stwierdzającej nadpłatę.
u.o.s. art. 9 § § 1 i 2
Ustawa o opłacie skarbowej
Zwrot opłaty skarbowej.
Rozporządzenie Ministra Środowiska § § 7 ust. 1 pkt 4 i ust. 2
Tryb sporządzania uproszczonego planu urządzenia lasu - rejestr według działek ewidencyjnych.
Rozporządzenie Ministra Środowiska § § 7 ust. 1 pkt 5
Tryb sporządzania uproszczonego planu urządzenia lasu - kopia lub wyrys mapy z oznaczeniem działek.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Opłata skarbowa podlega naliczeniu od każdego zaświadczenia urzędowego potwierdzającego określone fakty lub stan prawny, niezależnie od tego, czy zostało ono zawarte w jednym dokumencie z innymi zaświadczeniami. • Opłata skarbowa od zaświadczenia dotyczącego objęcia planem urządzenia lasu powinna być naliczana od liczby działek ewidencyjnych, a nie od liczby nieruchomości gruntowych. • Organy administracji prawidłowo zastosowały przepisy ustawy o opłacie skarbowej i Ordynacji podatkowej.
Odrzucone argumenty
Opłata skarbowa w wysokości 1.428,00 zł za wydanie 84 zaświadczeń była zawyżona i powinna wynosić 17 zł lub 51 zł. • Organy naruszyły przepisy prawa materialnego i procesowego, w tym zasadę zaufania do władzy publicznej i proporcjonalności. • Wątpliwości interpretacyjne powinny zostać rozstrzygnięte na korzyść podatnika.
Godne uwagi sformułowania
Samo zaświadczenie nie jest tożsame z dokumentem, w którym zostało ono wydane. • Jeżeli w jednym dokumencie organ administracji publicznej zawarł więcej niż jedno potwierdzenie faktów lub stanu prawnego, to należy ocenić taką formę jako zawarcie w jednym dokumencie więcej niż jednego zaświadczenia. • Intencją ustawodawcy jest to, by opłata skarbowa pobierana była od każdego zaświadczenia urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego, nie zaś od każdego dokumentu zaświadczenia, które może zawierać więcej niż jedno zaświadczenie. • Każde z zaświadczeń, które otrzymał Skarżący w piśmie z dnia 23 września 2021 r., jest odrębne od pozostałych i mogłoby zostać zawarte w osobnym dokumencie, bez uszczerbku dla jego wartości. • Uproszczonym planem urządzenia lasu obejmowane są działki, nie całe nieruchomości gruntowe.
Skład orzekający
Zbigniew Romała
przewodniczący-sprawozdawca
Krzysztof Przasnyski
członek
Irena Wesołowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących opłaty skarbowej od zaświadczeń wydawanych w formie jednego dokumentu, a także zasady naliczania opłaty od zaświadczeń dotyczących objęcia planem urządzenia lasu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów dotyczących opłaty skarbowej od zaświadczeń. Nie stanowi przełomu w orzecznictwie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i podatkowym ze względu na szczegółową analizę przepisów dotyczących opłaty skarbowej od zaświadczeń.
“Czy jedno zaświadczenie to jedna opłata? WSA w Gdańsku wyjaśnia zasady naliczania opłaty skarbowej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.