I SA/Gd 589/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę A.H. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, które utrzymało w mocy karę porządkową nałożoną przez Burmistrza Miasta Rumi w kwocie 500 zł. Kara została nałożona za niestawienie się bez uzasadnionej przyczyny na wezwanie organu w charakterze świadka w postępowaniu dotyczącym opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Skarżąca podniosła zarzuty dotyczące błędnego zastosowania przepisów Ordynacji podatkowej zamiast Kodeksu postępowania administracyjnego oraz wskazała na wyjazd służbowy jako przyczynę niestawiennictwa. Sąd administracyjny uznał skargę za niezasadną. Potwierdził, że postępowanie w sprawie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, zgodnie z ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, toczy się w oparciu o przepisy Ordynacji podatkowej, co dotyczy również postępowań incydentalnych, takich jak nałożenie kary porządkowej. Sąd podkreślił, że wezwanie do stawiennictwa było prawidłowe i doręczone z odpowiednim wyprzedzeniem. Wskazał, że zgodnie z art. 262 § 6 Ordynacji podatkowej, ocena usprawiedliwienia nieobecności następuje w odrębnym postępowaniu zainicjowanym wnioskiem ukaranego, a nie w ramach zażalenia. Skarżąca nie przedstawiła dowodów potwierdzających wyjazd służbowy, a jej twierdzenia o odmowie zeznań złożone do organu odwoławczego uznał za nieskuteczne. Sąd nie stwierdził naruszeń prawa materialnego ani procesowego, które uzasadniałyby uchylenie zaskarżonego postanowienia, i oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Ordynacji podatkowej w zakresie kar porządkowych, rozróżnienie między zażaleniem a wnioskiem o uchylenie kary, a także stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej w sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Sprawa dotyczy specyficznego postępowania incydentalnego w ramach szerszej sprawy administracyjnej. Ocena usprawiedliwienia nieobecności jest kwestią indywidualną i wymaga odrębnego wniosku.
Zagadnienia prawne (4)
Czy postępowanie w przedmiocie nałożenia kary porządkowej za niestawienie się na wezwanie organu w sprawie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi powinno być prowadzone na podstawie przepisów Ordynacji podatkowej, czy Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Postępowanie w przedmiocie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w tym postępowania incydentalne jak nałożenie kary porządkowej, prawidłowo toczy się na podstawie przepisów Ordynacji podatkowej.
Uzasadnienie
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wprost stanowi, że w sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się przepisy Ordynacji podatkowej, a uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta.
Czy zażalenie na postanowienie o nałożeniu kary porządkowej jest właściwym środkiem prawnym do oceny usprawiedliwienia niestawiennictwa świadka?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ocena usprawiedliwienia niestawiennictwa następuje w odrębnym postępowaniu zainicjowanym wnioskiem ukaranego do organu, który nałożył karę, na podstawie art. 262 § 6 Ordynacji podatkowej.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zażalenie służy weryfikacji zasadności ukarania, natomiast wniosek o uchylenie postanowienia ma na celu ocenę usprawiedliwienia niestawiennictwa lub niewykonania obowiązku. Oba środki są odrębne i niezależne.
Czy okoliczność wyjazdu służbowego, podniesiona dopiero w zażaleniu, może stanowić podstawę do uchylenia kary porządkowej?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli nie została udowodniona i nie została zgłoszona w odpowiednim trybie (wniosek o uchylenie kary).
Uzasadnienie
Skarżąca nie przedłożyła dowodów potwierdzających wyjazd służbowy, a podniesienie tej okoliczności dopiero w zażaleniu, bez złożenia wniosku o uchylenie kary, nie było wystarczające do uwzględnienia jej argumentów w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Czy odmowa złożenia zeznań w charakterze świadka może być skutecznie zgłoszona organowi odwoławczemu?
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa złożenia zeznań powinna być zgłoszona organowi pierwszej instancji, który wezwał świadka.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 196 Ordynacji podatkowej, prawo do odmowy zeznań istnieje, ale oświadczenie w tym zakresie należy złożyć przed organem wzywającym, a nie organowi odwoławczemu.
Przepisy (16)
Główne
O.p. art. 262 § 1
Ordynacja podatkowa
Dotyczy nałożenia kary porządkowej za niestawienie się bez uzasadnionej przyczyny na wezwanie organu podatkowego.
u.u.c.p.g. art. 6q
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Stanowi podstawę do stosowania przepisów Ordynacji podatkowej w sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
O.p. art. 262 § 6
Ordynacja podatkowa
Reguluje możliwość uchylenia kary porządkowej na wniosek ukaranego z powodu usprawiedliwionego niestawiennictwa.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
O.p. art. 233 § 1
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 239
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 155
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 216
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 196
Ordynacja podatkowa
Dotyczy prawa do odmowy składania zeznań.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w tym postępowania incydentalne, toczy się na podstawie Ordynacji podatkowej. • Ocena usprawiedliwienia niestawiennictwa następuje w odrębnym postępowaniu wnioskowym, a nie w ramach zażalenia. • Brak dowodów na uzasadnienie niestawiennictwa. • Odmowa zeznań powinna być zgłoszona organowi pierwszej instancji.
Odrzucone argumenty
Zastosowanie przepisów Ordynacji podatkowej zamiast Kodeksu postępowania administracyjnego było błędne. • Wyjazd służbowy stanowił uzasadnioną przyczynę niestawiennictwa. • Naruszenie przepisów k.p.a. (art. 7, 75 § 1, 77 § 1, 80, 105 § 1, 84 § 1, 9). • Naruszenie zasady legislacji (art. 2 Konstytucji) i proporcjonalności (art. 31 ust. 2 Konstytucji). • Milczące zakończenie postępowania w sprawie deklaracji zmieniającej ilość osób.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi toczy się w oparciu o przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa. • Postępowania incydentalne/wpadkowe (takie jak np. w sprawie ukarania za niestawienie się na wezwanie organu) również toczą się w oparciu o przepisy Ordynacji podatkowej. • Celem regulacji zawartych w art. 262 O.p. jest nie tylko zdyscyplinowanie uczestników postępowania i wymuszenie posłuchu postanowieniom organów podatkowych, ale przede wszystkim zapewnienie sprawnego przebiegu postępowania i wydanie rozstrzygnięcia w przewidzianym ustawowo terminie. • Ocena usprawied માienia nieobecności następuje w odrębnym postępowaniu. • Osobie ukaranej karą porządkową przysługują dwa odrębne środki ochrony prawnej: zażalenie do organu wyższego stopnia oraz wniosek o uchylenie postanowienia z powodu usprawiedliwionego niestawiennictwa.
Skład orzekający
Elżbieta Rischka
sprawozdawca
Irena Wesołowska
przewodniczący
Małgorzata Gorzeń
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Ordynacji podatkowej w zakresie kar porządkowych, rozróżnienie między zażaleniem a wnioskiem o uchylenie kary, a także stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej w sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego postępowania incydentalnego w ramach szerszej sprawy administracyjnej. Ocena usprawiedliwienia nieobecności jest kwestią indywidualną i wymaga odrębnego wniosku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważne rozróżnienie między środkami prawnymi w przypadku kar porządkowych i potwierdza właściwość przepisów Ordynacji podatkowej w specyficznych sprawach samorządowych, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kara porządkowa: zażalenie czy wniosek o uchylenie? Kluczowe rozróżnienie w postępowaniu administracyjnym.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.