I SA/Gd 585/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Gdańsku oddalił skargę na postanowienie o niedopuszczalności odwołania, uznając, że decyzja o wygaśnięciu karty podatkowej nie weszła do obrotu prawnego z powodu wadliwego doręczenia postanowienia o wszczęciu postępowania.
Skarżąca wniosła skargę na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej o niedopuszczalności odwołania od decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego o wygaśnięciu karty podatkowej. Organ odwoławczy stwierdził niedopuszczalność odwołania, wskazując na wadliwe doręczenie postanowienia o wszczęciu postępowania, co uniemożliwiło skuteczne wszczęcie postępowania podatkowego. WSA w Gdańsku oddalił skargę, podzielając stanowisko organu odwoławczego, że decyzja o wygaśnięciu karty podatkowej nie weszła do obrotu prawnego z powodu wadliwej procedury doręczenia.
Sprawa dotyczyła skargi A. K. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku, które stwierdziło niedopuszczalność odwołania od decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego w Bytowie o wygaśnięciu decyzji ustalającej wysokość zryczałtowanego podatku opłacanego w formie karty podatkowej na rok 2022. Organ odwoławczy uznał, że postępowanie nie zostało prawidłowo wszczęte, ponieważ postanowienie o wszczęciu postępowania nie zostało skutecznie doręczone stronie. Wskazano na wadliwość procedury doręczenia, w tym na otwarcie koperty i oderwanie zwrotnego potwierdzenia odbioru, co uniemożliwiło ocenę poprawności doręczenia. W związku z tym, organ odwoławczy stwierdził niedopuszczalność odwołania na podstawie art. 228 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej. Skarżąca zarzuciła naruszenie tego przepisu, domagając się uchylenia decyzji o wygaśnięciu karty podatkowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę, podzielając stanowisko organu odwoławczego. Sąd podkreślił, że warunkiem skuteczności odwołania jest istnienie w obrocie prawnym rozstrzygnięcia wydanego w prawidłowo przeprowadzonym postępowaniu. Stwierdzono, że wadliwe doręczenie postanowienia o wszczęciu postępowania skutkuje brakiem skutecznego wszczęcia postępowania podatkowego, a tym samym dokument opisany jako decyzja nie ma statusu prawnego decyzji. Sąd uznał, że zaskarżone postanowienie jest prawidłowe, a wniosek o zmianę treści orzeczenia przez stwierdzenie, że decyzja nie weszła do obrotu prawnego, nie ma uzasadnienia prawnego, gdyż katalog rozstrzygnięć z art. 228 O.p. jest zamknięty.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, wadliwe doręczenie postanowienia o wszczęciu postępowania podatkowego oznacza, że postępowanie nie zostało skutecznie wszczęte, a w konsekwencji dokument wydany jako decyzja nie ma statusu prawnego decyzji, co obliguje organ odwoławczy do stwierdzenia niedopuszczalności odwołania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wadliwość procedury doręczenia postanowienia o wszczęciu postępowania, w tym stan zwróconej przesyłki, uniemożliwia uznanie skuteczności doręczenia zastępczego. Brak skutecznego wszczęcia postępowania oznacza, że decyzja wydana w jego ramach nie istnieje w obrocie prawnym, co prowadzi do niedopuszczalności odwołania.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (4)
Główne
O.p. art. 228 § § 1 pkt 1
Ordynacja podatkowa
Podstawa do stwierdzenia niedopuszczalności odwołania w przypadku braku przedmiotu zaskarżenia.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi.
Pomocnicze
O.p. art. 150
Ordynacja podatkowa
Dotyczy doręczenia zastępczego, które w tej sprawie uznano za nieskuteczne z powodu wadliwej procedury.
O.p. art. 165 § § 4
Ordynacja podatkowa
Określa dzień wszczęcia postępowania z urzędu jako dzień doręczenia stronie postanowienia o wszczęciu postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wadliwe doręczenie postanowienia o wszczęciu postępowania uniemożliwia skuteczne wszczęcie postępowania podatkowego. Decyzja wydana w postępowaniu, które nie zostało skutecznie wszczęte, nie istnieje w obrocie prawnym. Organ odwoławczy prawidłowo stwierdził niedopuszczalność odwołania z powodu braku przedmiotu zaskarżenia.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 228 § 1 pkt 1 O.p. przez niezasadne uznanie niedopuszczalności odwołania zamiast uchylenia decyzji z 23 grudnia 2024 r. Wniosek o zmianę treści orzeczenia przez stwierdzenie, że decyzja Naczelnika Urzędu Skarbowego w Bytowie z 23 grudnia 2024 r. nie weszła do obrotu prawnego.
Godne uwagi sformułowania
stan zwróconej przesyłki nie pozwala na ustalenie i ocenę poprawności procesu doręczenia przesyłki brak podstaw do uznania, że postanowienie o wszczęciu postępowania zostało skutecznie doręczone stronie Rozstrzygnięcie wydane w sprawie nie może być uznane za decyzję w rozumieniu przepisów Ordynacji podatkowej Obligowało to organ odwoławczy do stwierdzenia niedopuszczalności odwołania na podstawie art. 228 § 1 pkt 1 O.p. wobec braku przedmiotu zaskarżenia warunkiem skuteczności czynności procesowej w postaci wniesienia odwołania jest istnienie w obrocie prawnym rozstrzygnięcia wydanego w prawidłowo przeprowadzonym postępowaniu dokument opisany jako decyzja Naczelnika Urzędu Skarbowego w Bytowie z 23 grudnia 2024 r. nie ma statusu prawnego decyzji Katalog rozstrzygnięć wskazany w art. 228 O.p. jest katalogiem zamkniętym
Skład orzekający
Małgorzata Gorzeń
przewodniczący sprawozdawca
Elżbieta Rischka
sędzia
Irena Wesołowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących skuteczności doręczeń w postępowaniu podatkowym oraz konsekwencji wadliwego doręczenia dla statusu prawnego decyzji i dopuszczalności odwołania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wadliwego doręczenia postanowienia o wszczęciu postępowania i stwierdzenia niedopuszczalności odwołania. Nie stanowi przełomu w orzecznictwie, ale utrwala utrwaloną linię orzeczniczą w zakresie formalnych wymogów postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych i doradców podatkowych ze względu na szczegółową analizę procedury doręczeń i jej wpływu na ważność postępowania. Dla szerszej publiczności może być zbyt techniczna.
“Wadliwe doręczenie postanowienia może sprawić, że decyzja podatkowa nigdy nie wejdzie do obrotu prawnego.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA/Gd 585/25 - Wyrok WSA w Gdańsku Data orzeczenia 2025-10-08 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2025-07-31 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku Sędziowie Elżbieta Rischka Irena Wesołowska Małgorzata Gorzeń /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6119 Inne o symbolu podstawowym 611 Hasła tematyczne Podatkowe postępowanie Skarżony organ Dyrektor Izby Administracji Skarbowej Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2023 poz 2383 art. 150, art. 165 § 4. art. 228 § 1 pkt 1 Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Gorzeń (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Rischka, Sędzia WSA Irena Wesołowska, , po rozpoznaniu w Wydziale I w trybie uproszczonym w dniu 8 października 2025 r. sprawy ze skargi A. K. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku z dnia 30 maja 2025 r. nr 2201-IOD-1.632.8.2025 w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie wygaśnięcia decyzji oddala skargę. Uzasadnienie Naczelnik Urzędu Skarbowego w Bytowie decyzją z 23 grudnia 2024 r. orzekł o wygaśnięciu wobec A.K. (dalej "Skarżąca") decyzji z 21 lutego 2022 r. o ustaleniu wysokości zryczałtowanego podatku opłacanego w formie karty podatkowej na rok 2022. W piśmie z 21 stycznia 2025 r. Skarżąca wniosła odwołanie od decyzji, podnosząc, że postępowanie nie zostało prawidłowo wszczęte. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku postanowieniem z 30 maja 2025 r. stwierdził niedopuszczalność odwołania od decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego w Bytowie z 23 grudnia 2024 r. W uzasadnieniu stwierdzono, że postanowienie z 15 listopada 2024 r. o wszczęciu postępowania w sprawie wygaszenia decyzji ustalającej stawkę karty podatkowej na rok 2022 nie zostało prawidłowo doręczone. Nieprawidłowo uznano skutek doręczenia w trybie art. 150 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 ze zm., dalej "O.p."). Organ odwoławczy wskazał, że koperta zwrócona do organu pierwszej instancji była otwarta, formularz zwrotnego potwierdzenia odbioru (zwrotka) został do niej przytwierdzona w innym miejscu niż pierwotnie, za pomocą taśmy klejącej. Powyższe świadczy, że wcześniej został oderwany od perforowanych boków przyklejonych do koperty. Zdaniem organu odwoławczego stan zwróconej przesyłki nie pozwala na ustalenie i ocenę poprawności procesu doręczenia przesyłki. Organ pierwszej instancji nie podjął żadnych działań reklamacyjnych, nie wyjaśnił okoliczności, w jakich doszło do otwarcia koperty i oderwania zwrotki. W okolicznościach sprawy brak podstaw do uznania, że postanowienie o wszczęciu postępowania zostało skutecznie doręczone stronie. Rozstrzygnięcie wydane w sprawie nie może być uznane za decyzję w rozumieniu przepisów Ordynacji podatkowej. Obligowało to organ odwoławczy do stwierdzenia niedopuszczalności odwołania na podstawie art. 228 § 1 pkt 1 O.p. wobec braku przedmiotu zaskarżenia. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Skarżąca, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, zarzuciła naruszenie art. 228 § 1 pkt 1 O.p. przez niezasadne uznanie niedopuszczalności odwołania zamiast uchylenia decyzji z 23 grudnia 2024 r. W ocenie strony skarżącej decyzja zawiera wszystkie konieczne elementy i w przyszłości może pojawić się wątpliwość co do jej istnienia. Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że decyzja nie weszła do obrotu prawnego, ale rozstrzygnięcie o tym nie stanowi. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, zważył co następuje: Sąd administracyjny w granicach swojej właściwości bada zgodność zaskarżonych orzeczeń z prawem. Przedmiotem oceny Sądu w niniejszej sprawie jest postanowienie w przedmiocie niedopuszczalności odwołania wydane na podstawie art. 228 O.p. Podkreślić należy, że warunkiem skuteczności czynności procesowej w postaci wniesienia odwołania jest istnienie w obrocie prawnym rozstrzygnięcia wydanego w prawidłowo przeprowadzonym postępowaniu. Datą wszczęcia postępowania z urzędu jest dzień doręczenia stronie postanowienia o wszczęciu postępowania (art. 165 § 4 O.p.). Doręczenie stronie wspomnianego postanowienia jest przesłanką skuteczności wszczęcia postępowania podatkowego. Zawiadomienie strony o wszczęciu postępowania podatkowego jest realizacją ogólnej zasady czynnego udziału strony w postępowaniu (por. wyrok NSA z 8 listopada 2016 r. sygn. akt I FSK 382/15, dostępny www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie brak podstaw do przyjęcia, że postępowanie podatkowe zakończone decyzją z 23 grudnia 2024 r. zostało prawidłowo wszczęte. Organ prawidłowo wskazał wadliwość procedury doręczenia. Ustalenia dotyczące stanu przesyłki odesłanej do organu pierwszej instancji zostały poczynione z uwzględnieniem zebranego w sprawie materiału dowodowego. W konsekwencji prawidłowo ustalono, że brak przesłanek do uznania skutku doręczenia zastępczego postanowienia o wszczęciu postępowania. Postępowanie nie zostało wszczęte, zatem dokument opisany jako decyzja Naczelnika Urzędu Skarbowego w Bytowie z 23 grudnia 2024 r. nie ma statusu prawnego decyzji. W ocenie Sądu organ prawidłowo stwierdził niedopuszczalność odwołania. Wniosek strony o zmianę treści orzeczenia przez orzeczenie, że decyzja Naczelnika Urzędu Skarbowego w Bytowie z 23 grudnia 2024 r. nie weszła do obrotu prawnego nie ma uzasadnienia prawnego. Katalog rozstrzygnięć wskazany w art. 228 O.p. jest katalogiem zamkniętym. Zaskarżone postanowienie jest prawidłowe, motywy rozstrzygnięcia wskazano w uzasadnieniu. Treść zaskarżonego postanowienia z uzasadnieniem potwierdza, że w obrocie prawnym nie istnieje decyzja Naczelnika Urzędu Skarbowego w Bytowie z 23 grudnia 2024 r. stwierdzająca wygaśnięcie decyzji o ustaleniu wysokości zryczałtowanego podatku opłacanego w formie karty podatkowej na rok 2022. Z tych względów Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI