I SA/Gd 560/25
Podsumowanie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę spółki T Sp. z o.o. na postanowienie SKO w Słupsku dotyczące kosztów postępowania podatkowego, uznając je za zasadne.
Spółka T Sp. z o.o. zaskarżyła postanowienie SKO w Słupsku utrzymujące w mocy decyzję Wójta Gminy Wicko o obciążeniu jej kosztami postępowania podatkowego związanymi z opinią biegłego. Spółka argumentowała, że postępowanie podatkowe było przedawnione, a koszty niezasadne. WSA w Gdańsku oddalił skargę, uznając koszty za zasadne na podstawie przepisów Ordynacji podatkowej i ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, wskazując na znaczną różnicę w wycenie budowli farmy wiatrowej przez biegłego w porównaniu do wartości podanej przez podatnika. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wcześniejszy wyrok WSA z powodu wadliwego uzasadnienia, ale WSA w ponownym rozpoznaniu sprawy oddalił skargę.
Sprawa dotyczyła skargi T Sp. z o.o. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku, które utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy Wicko w przedmiocie kosztów postępowania podatkowego. Spółka kwestionowała zasadność obciążenia jej kosztami opinii biegłego, argumentując, że postępowanie podatkowe dotyczące określenia wysokości zobowiązania podatkowego za 2017 rok zostało wszczęte po upływie terminu przedawnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, w wyroku z dnia 23 września 2025 r. (sygn. akt I SA/Gd 560/25), oddalił skargę spółki. Sąd uznał, że koszty postępowania związane z opinią biegłego zostały ustalone prawidłowo, powołując się na art. 265 § 1 pkt 3 Ordynacji podatkowej oraz art. 4 ust. 7 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Stwierdzono, że wartość budowli farmy wiatrowej, ustalona przez biegłego, była znacząco wyższa (o ponad 209,68%) od wartości podanej przez podatnika, co zgodnie z przepisami uzasadniało obciążenie spółki kosztami sporządzenia opinii. Sąd szczegółowo omówił sposób kalkulacji wynagrodzenia biegłego, uwzględniając złożoność wyceny elektrowni wiatrowych i stosowne przepisy dotyczące kosztów sądowych. WSA podkreślił, że uchylenie przez NSA wcześniejszego wyroku w innej sprawie dotyczącej nadpłaty nie miało wpływu na ocenę legalności zaskarżonego postanowienia w przedmiocie kosztów postępowania.
Potrzebujesz głębszej analizy? Agent AI przeanalizuje tę sprawę na tle orzecznictwa i odpowiedniego stanu prawnego.
SprawdźZagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, koszty postępowania związane z opinią biegłego są zasadne, nawet jeśli postępowanie podatkowe dotyczyło zobowiązania przedawnionego, o ile opinia była niezbędna do ustalenia wartości przedmiotu opodatkowania, a podatnik nie podał prawidłowej wartości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy Ordynacji podatkowej i ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (art. 265 § 1 pkt 3 O.p. i art. 4 ust. 7 u.p.o.l.) uzasadniają obciążenie podatnika kosztami opinii biegłego, gdy podana przez niego wartość budowli jest znacząco niższa od wartości rynkowej ustalonej przez biegłego, niezależnie od kwestii przedawnienia zobowiązania podatkowego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (12)
Główne
O.p. art. 265 § § 1 pkt 1 i 3
Ordynacja podatkowa
Do kosztów postępowania zalicza się wynagrodzenie przysługujące biegłym i tłumaczom.
u.p.o.l. art. 4 § ust. 7
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
W przypadku gdy podatnik nie określił wartości budowli lub podał wartość nieodpowiadającą wartości rynkowej, a wartość ustalona przez biegłego jest wyższa o co najmniej 33% od wartości określonej przez podatnika, koszty ustalenia wartości przez biegłego ponosi podatnik.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa obligatoryjne elementy uzasadnienia wyroku, w tym zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów, stanowisk stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia i jej wyjaśnienie.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie w przedmiocie oddalenia skargi.
O.p. art. 79 § § 3
Ordynacja podatkowa
Dotyczy możliwości wydania decyzji stwierdzającej nadpłatę po upływie okresu przedawnienia.
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Zakres sprawowania wymiaru sprawiedliwości przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 190
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu wykładnią prawa dokonaną przez NSA.
UKS art. 89 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych
Dotyczy wynagrodzenia biegłego i zwrotu wydatków.
RKS art. 2
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 24 kwietnia 2013 r. w sprawie określenia stawek wynagrodzenia biegłych
Określa stawki wynagrodzenia biegłych.
Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych art. 2
Definicje dotyczące elektrowni wiatrowych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Koszty postępowania podatkowego związane z opinią biegłego zostały ustalone prawidłowo na podstawie przepisów prawa. Wartość budowli farmy wiatrowej ustalona przez biegłego była znacząco wyższa od wartości podanej przez podatnika, co uzasadnia obciążenie podatnika kosztami.
Odrzucone argumenty
Postępowanie podatkowe było przedawnione, co czyniło obciążenie kosztami niezasadnym. Koszty postępowania zostały ustalone w nieprawidłowej wysokości, bez weryfikacji nakładu pracy biegłego. Uzasadnienie wyroku WSA było wadliwe i uniemożliwiało kontrolę instancyjną.
Godne uwagi sformułowania
łączna wartość budowli stanowiących własność podatnika jest większa wedle opinii biegłego od podanej przez podatnika łącznej wartości aktywów farmy wiatrowej o ponad 209,68% uzasadnienie zaskarżonego wyroku nie spełnia kryteriów określnych w art. 141 § 4 p.p.s.a. i co szczególnie istotne, budzi poważne wątpliwości, czy Sąd pierwszej instancji rzeczywiście przeprowadził kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, czy też miała ona jedynie charakter pozorny.
Skład orzekający
Irena Wesołowska
przewodniczący
Joanna Zdzienicka-Wiśniewska
członek
Elżbieta Rischka
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kosztów postępowania podatkowego w przypadku przedawnienia zobowiązania oraz zasad ustalania wynagrodzenia biegłych w specyficznych wycenach (np. farm wiatrowych). Potwierdzenie znaczenia prawidłowego uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z wyceną farmy wiatrowej i kosztami postępowania podatkowego. Interpretacja art. 141 § 4 p.p.s.a. jest standardowa dla NSA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca ze względu na praktyczne aspekty ustalania kosztów postępowania podatkowego i znaczenie prawidłowego uzasadnienia wyroków sądowych. Dotyczy również specyficznej branży energetycznej.
“Koszty postępowania podatkowego: Czy przedawnienie zwalnia z opłat za opinię biegłego? WSA w Gdańsku rozstrzyga.”
Sektor
energetyka
Masz pytanie dotyczące tej sprawy?
Zapytaj AI Research — przeanalizuje to orzeczenie w kontekście ponad 1,4 mln innych spraw i aktualnych przepisów.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
I SA/Gd 560/25 - Wyrok WSA w Gdańsku Data orzeczenia 2025-09-23 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2025-07-24 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku Sędziowie Elżbieta Rischka /sprawozdawca/ Irena Wesołowska /przewodniczący/ Joanna Zdzienicka-Wiśniewska Symbol z opisem 6115 Podatki od nieruchomości, w tym podatek rolny, podatek leśny oraz łączne zobowiązanie pieniężne Hasła tematyczne Koszty postępowania Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2025 poz 111 art. 265 § 1 pkt 1 i 3 Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Irena Wesołowska, Sędziowie Sędzia NSA Joanna Zdzienicka - Wiśniewska, Sędzia NSA Elżbieta Rischka (spr.), , po rozpoznaniu w Wydziale I w trybie uproszczonym w dniu 23 września 2025 r. sprawy ze skargi T Sp. z o.o. z siedzibą w J na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 21 kwietnia 2023 r., nr SKO.410.97.2023 w przedmiocie kosztów postępowania podatkowego oddala skargę. Uzasadnienie Wyrokiem z dnia 7 listopada 2023 r., sygn. akt I SA/Gd 791/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku (dalej jako "WSA") oddalił skargę T Sp. z o.o. z siedzibą w J. G. (dalej jako "Skarżąca") na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku (dalej jako "SKO" lub "organ drugiej instancji") z dnia 21 kwietnia 2023 r. w przedmiocie kosztów postępowania podatkowego. Sąd przedstawił następujący stan faktyczny: Postanowieniem z dnia 6 marca 2023 r. Wójt Gminy Wicko (dale jako "Wójt" lub "organ pierwszej instancji") ustalił na rzecz Skarżącej koszty postępowania prowadzonego w sprawie określenia wysokości zobowiązania podatkowego za 2017 r. w kwocie 22.467,28 zł w zakresie przygotowania przez powołanego w sprawie biegłego opinii w celu ustalenia wartości przedmiotu opodatkowania. W zażaleniu Skarżąca podniosła, że decyzja określająca wysokość zobowiązania podatkowego za 2017 r. została wydana po upływie terminu przedawnienia zobowiązania, w związku z tym niezasadne jest wydanie postanowienia, w którym organ obciąża ją kosztami postępowania. SKO postanowieniem z dnia 21 kwietnia 2023 r. utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji. Przypomniało, iż dnia 9 listopada 2020 r. Skarżąca złożyła wniosek o zwrot nadpłaty w podatku od nieruchomości za rok 2017. Decyzją z dnia 6 marca 2023 r. organ pierwszej instancji określił Skarżącej wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2017 r. i orzekł w przedmiocie nadpłaty. Następnie SKO powołało się na art. 265 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2022 r., poz. 2651 ze zm., dalej jako "O.p.") oraz art. 4 ust. 7 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2016 r., poz. 716 ze zm., dalej jako "u.p.o.l."). Stwierdziło, iż skoro łączna wartość budowli stanowiących własność podatnika jest większa, wedle opinii biegłego, od podanej przez podatnika łącznej wartości aktywów farmy wiatrowej o ponad 209,68%, to uznać należy, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. W wyroku WSA z art. 79 § 3 O.p. wywiódł, że po upływie okresu przedawnienia może być wydana decyzja stwierdzająca nadpłatę, gdzie organ określi również wysokość zobowiązania od przedmiotu opodatkowania wskazanego we wniosku o stwierdzenie nadpłaty. Dalej Sąd zacytował treść art. 265 § 1 pkt 3 O.p. i art. 4 ust. 7 u.p.o.l., po czym powtórzył stwierdzenie zawarte w zaskarżonym postanowieniu, iż łączna wartość budowli stanowiących własność podatnika jest większa wedle opinii biegłego od podanej przez podatnika łącznej wartości aktywów farmy wiatrowej o ponad 209,68%. Zaraz po tym WSA stwierdził, że "Powyższe oznacza, że zaskarżone obecnie postanowienie znajduje umocowanie prawne, jak i faktyczne , a argumentacja strony skarżącej zawarta w skardze jest bezzasadna". W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku Skarżąca na podstawie art. 174 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej jako "p.p.s.a.") zaskarżonemu wyrokowi zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, m.in.: - art. 3 § 2 pkt 2 w związku z art. 145 § 1 pkt 1 oraz art. 151 p.p.s.a. polegające na tym, że WSA w wyniku niewłaściwej kontroli legalności działalności administracji publicznej nie zastosował środka określonego w art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a. (tj. nie uchylił zaskarżonego postanowienia) i oddalając skargę utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie, w sytuacji gdy zachodziły przesłanki do jego uchylenia, bowiem postanowienie SKO obarczone było wadą naruszenia przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy oraz innego naruszenia przepisów postępowania, mających istotny wpływ na wynik sprawy; - art. 267 § 1 pkt 4 oraz 269 § 1 O.p. w związku z art. 4 ust. 7 u.p.o.l. poprzez obciążenie Skarżącej kosztami w wysokości nieprawidłowej, nie weryfikując kosztów faktycznych sporządzonej opinii, bez uwzględnienia nakładu pracy i realnie poświęconego czasu dla porównywalnych czynności; - art. 141 § 4 p.p.s.a poprzez wadliwe uzasadnienie zaskarżonego wyroku uniemożliwiające jego instancyjną kontrolę polegające na tym, że Sąd pierwszej instancji w uzasadnieniu wyroku sporządzonym na wniosek Skarżącej w istocie ograniczył się do przytoczenia stanu faktycznego w sprawie i powołania podstawy prawnej (przepisów prawa) bez wyjaśnienia podstawy przyjętego rozstrzygnięcia Sądu pierwszej instancji, co powinno znaleźć się w uzasadnieniu skarżonego wyroku. Na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie, tj. art. 4 ust. 7 u.p.o.l. w związku z art. 64 ust. 1 Konstytucji RP poprzez: a) uznanie przez Sąd pierwszej instancji, iż w zaistniałym stanie faktycznym wskazanym w zaskarżonym wyroku zastosowanie znajdzie przepis art. 4 ust. 7 u.p.o.l., z uwagi na fakt, iż łączna wartość budowli stanowiących własność podatnika jest większa według opinii biegłego od podanej przez podatnika łącznej wartości aktywów farmy wiatrowej o ponad 209,68%, w sytuacji gdy dowód z opinii biegłego stanowił podstawę rozstrzygnięcia w postępowaniu podatkowym, które z uwagi na przedawnienie zobowiązania podatkowego, stało się bezprzedmiotowe. Opinia ta nie stanowiła natomiast dowodu w postępowaniu w zakresie wniosku o stwierdzenie nadpłaty, b) doprowadzenie do obciążenia majątku Skarżącej i ograniczenia jej prawa własności w wyniku obciążenia jej kosztami postępowania podatkowego, które z mocy prawa stało się bezprzedmiotowe (z uwagi na upływ terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego). Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez WSA, bądź rozpoznanie skargi kasacyjnej stosownie do art. 188 p.p.s.a. oraz o zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania według norm przepisanych, z uwzględnieniem kosztów zastępstwa procesowego. Naczelny Sąd Administracyjny (dalej jako "NSA") wyrokiem z dnia 25 stycznia 2025 r., sygn. akt III FSK 335/24, uchylając zaskarżony wyrok w całości i przekazując sprawę do ponownego rozpoznania, za zasadny uznał zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. Przepis ten określa obligatoryjne elementy uzasadnienia wyroku, do których ustawodawca zalicza zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów podniesionych w skardze, stanowisk pozostałych stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie (zdanie pierwsze). Z omawianego przepisu wynika, iż sąd administracyjny ma nie tylko obowiązek wskazania swojego rozstrzygnięcia (wypowiedzenia się w przedmiocie zgodności z prawem skarżonego aktu administracyjnego), ale i umotywowania swojego stanowiska w tym zakresie. Jednym z elementów koniecznych uzasadnienia jest wskazanie podstawy prawnej rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie. W ramach podstawy prawnej rozstrzygnięcia sąd powinien podać argumenty, którymi kierował się wydając takie, a nie inne rozstrzygnięcie. Obowiązkiem sądu pierwszej instancji jest więc przeprowadzenie wywodu prawnego, w którym omówiona zostanie podstawa prawna orzeczenia z uwzględnieniem jej wykładni. Oznacza to, iż powinny być wskazane przepisy prawa mające zastosowanie w rozstrzyganej sprawie oraz wyjaśnienie ich znaczenia. W uzasadnieniu powinna również zostać uwidoczniona operacja logiczna, którą przeprowadził sąd, stosując określone normy prawne. NSA podkreśla, że obowiązek szczegółowego wyjaśnienia podstawy rozstrzygnięcia sądu jawi się szczególnie wówczas, gdy sąd nie podziela zarzutów skargi. W takiej sytuacji konieczne jest odniesienie się do zarzutów i argumentów skargi, które identyfikują spór prawny wynikły w danej sprawie lub pozostają z nim w ścisłym związku. Z naruszeniem art. 141 § 4 p.p.s.a. w opinii NSA mamy do czynienia, gdy uzasadnienie orzeczenia nie pozwala jednoznacznie ustalić przesłanek, jakimi kierował się sąd, podejmując zaskarżone orzeczenie, a wada ta pozbawia możliwości dokonania kontroli instancyjnej orzeczenia, lub brak jest uzasadnienia któregokolwiek z rozstrzygnięć sądu albo gdy uzasadnienie obejmuje rozstrzygnięcie, którego nie ma w sentencji orzeczenia. Lakoniczne i ogólnikowe uzasadnienie wyroku stanowi uchybienie mające niewątpliwie istotny wpływ na wynik sprawy. Tylko przy prawidłowym, zgodnym z przywołanymi regułami, uzasadnieniu możliwe jest poznanie motywów wyroku oraz dokonanie ich oceny. Sąd powinien tak wytłumaczyć motywy rozstrzygnięcia, by w wyższej instancji mogła zostać oceniona jego prawidłowość. Uzasadnienie wyroku powinno zatem umożliwiać jego kontrolę (vide np. wyroki NSA: z 17 stycznia 2023 r., III OSK 1804/21; z 25 stycznia 2023 r., III FSK 1558/21; z 14 listopada 2023 r., I FSK 1337/23; wszystkie przywołane orzeczenia dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej jako "CBOSA"). W opinii NSA uzasadnienie zaskarżonego wyroku nie spełnia kryteriów określnych w art. 141 § 4 p.p.s.a. i co szczególnie istotne, budzi poważne wątpliwości, czy Sąd pierwszej instancji rzeczywiście przeprowadził kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, czy też miała ona jedynie charakter pozorny. NSA podkreśla, że do WSA zaskarżone zostało postanowienie w przedmiocie kosztów postępowania podatkowego, zatem granice rozpoznania sprawy wyznaczało rozstrzygnięcie w tym przedmiocie. Jednak Sąd ten w ogóle nie poddał kontroli zaskarżonego postanowienia poprzez pryzmat mających zastosowanie w sprawie przepisów normujących materię dotyczącą kosztów postępowania, w tym art. 265 § 1 pkt 3, art. 267 § 1 czy art. 269 § 1 O.p., lecz za kluczowy uznał art. 79 § 3 O.p. dotyczący nadpłaty i tylko odnośnie do tej regulacji przedstawił stanowisko. Sąd nie wyjaśnił przy tym dlaczego uznał, że przepis mający zastosowanie w postępowaniu w przedmiocie nadpłaty jest istotny w postępowaniu w przedmiocie kosztów postępowania. Po krótkim komentarzu do art. 79 § 3 O.p., WSA przytoczył treść art. 265 § 1 pkt 3 O.p. i art. 4 ust. 7 u.p.o.l. i na tym poprzestał. Nie przedstawił wykładni tych przepisów, ani wyjaśnienia dlaczego je zacytował. Odnośnie do obszernych i dotyczących istoty sprawy zarzutów skargi, WSA odniósł się wyłącznie poprzez stwierdzenie, że są one bezzasadne. Nie zajął stanowiska w zakresie dotyczącym ustalonej wysokości kosztów postępowania, co słusznie zarzuca Sądowi pierwszej instancji Skarżąca. Nie dokonał subsumcji stanu faktycznego do mających zastosowanie w sprawie norm prawnych. Uzasadnienie zaskarżonego wyroku jest tak dalece wadliwe, że uchyla się spod kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego, przez co nie jest możliwa merytoryczna ocena zasadności zarzutów podniesionych w skardze kasacyjnej. Ich weryfikacja wymagałaby dokonania kontroli zaskarżonego postanowienia przez Naczelny Sąd Administracyjny, a to pozostaje w sprzeczności z zasadą dwuinstancyjności postępowania sądowego. Zgodnie z tą zasadą zaskarżony akt administracyjny najpierw powinien skontrolować Sąd pierwszej instancji w taki sposób, aby nie było wątpliwości, że kontrola ta objęła wszystkie elementy składające się na legalność tego aktu, czemu powinno towarzyszyć (w znaczeniu musi) danie właściwego wyrazu w uzasadnieniu wyroku. Tylko wtedy można mówić o zachowaniu prawidłowej realizacji funkcji przypisanych każdemu ze wspomnianych Sądów. Wojewódzki Sąd Administracyjny ponownie rozpoznający niniejszą sprawę zobowiązany jest poddać kontroli zaskarżone postanowienie z zachowaniem reguł wynikających w szczególności z art. 3 § 1 i art. 134 § 1 p.p.s.a. i dać temu wyraz w prawidłowo sporządzonym uzasadnieniu wyroku, czyli spełniającym wymogi przewidziane w art. 141 § 4 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1267) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Z kolei przepis art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.), stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. W wyniku takiej kontroli postanowienie podlega uchyleniu w razie stwierdzenia przez Sąd: naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę wznowienia postępowania administracyjnego, lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a, b i c p.p.s.a.). Z przepisu art. 134 § 1 p.p.s.a. wynika z kolei, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Tym samym, sąd ma prawo i obowiązek dokonania oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego, nawet wówczas, gdy dany zarzut nie został w skardze podniesiony. Należy podkreślić, że ponownie rozpoznając skargę na postanowienie w przedmiocie kosztów postępowania podatkowego sąd administracyjny stosownie do treści art. 190 p.p.s.a. jest związany wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Mając na uwadze powyższe kontrola sądu w niniejszej sprawie ogranicza się tylko i wyłącznie do zbadania pod względem zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia w przedmiocie obciążenia strony skarżącej kosztami postępowania podatkowego. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższe postanowienie Skarżąca zarzuciła naruszenie art. art. 267 § 1 pkt 4 oraz 269 § 1 O.p. w związku z art. 4 ust. 7 u.p.o.l. poprzez obciążenie strony skarżącej kosztami w wysokości nieprawidłowej, nie weryfikując kosztów faktycznych sporządzonej opinii, bez uwzględnienia nakładu pracy i realnie poświęconego czasu dla porównywalnych czynności. Z powyższym zarzutem nie sposób się zgodzić. Artykuł 265 §1 pkt 3 O.p. stanowi, że do kosztów postępowania zalicza się wynagrodzenie przysługujące biegłym i tłumaczom. Wedle art. 4 ust. 7 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych jeżeli podatnik nie określił wartości budowli, o których mowa w ust. 1 pkt 3 oraz w ust. 5, lub podał wartość nieodpowiadającą wartości rynkowej, organ podatkowy powoła biegłego, z zastrzeżeniem ust. 8, który ustali tę wartość. W przypadku gdy podatnik nie określił wartości budowli, o których mowa w ust. 1 pkt 3 oraz w ust. 5, lub wartość ustalona przez biegłego jest wyższa, co najmniej o 33% od wartości określonej przez podatnika, koszty ustalenia wartości przez biegłego ponosi podatnik. Z uzasadnienia przedmiotowego postanowienia wynika, iż łączna wartość budowli stanowiących własność podatnika jest większa według opinii biegłego od podanej przez podatnika łącznej wartości aktywów farmy wiatrowej o ponad 209,68%. Konfrontując powyższe ustalenia biegłego z treścią przywołanego art. 4 ust. 7 u.p.o.l. nie budzi wątpliwości Sądu obowiązek obciążenia strony skarżącej kosztami sporządzenia opinii przez biegłego. Wbrew zarzutom skargi Wójt Gminy Wicko, działając jako organ pierwszej instancji, w postanowieniu z dnia 6 marca 2023 r. – utrzymanym w mocy przez organ drugiej instancji, obciążającym Skarżącą kosztami opinii biegłego – zweryfikował koszty biegłego uwzględniając nakład pracy i realnie poświęcony czas na sporządzenie opinii. Zgodnie z art. 265 § 1 pkt 1 i 3 Ordynacji podatkowej, do kosztów postępowania zalicza się koszty podróży i inne należności biegłych ustalone zgodnie z przepisami zawartymi w dziale 2 tytułu III ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (dalej jako "UKS") oraz wynagrodzenie przysługujące biegłym. Zgodnie z art. 89 ust. 1 UKS, biegłemu przysługuje wynagrodzenie za wykonaną pracę oraz zwrot poniesionych przez niego wydatków niezbędnych do wydania opinii. Wysokość wynagrodzenia biegłego za wykonaną pracę ustala się, uwzględniając wymagane kwalifikacje, potrzebny do wydania opinii czas i nakład pracy, a wysokość wydatków – na podstawie złożonego rachunku (art. 89 ust. 2 UKS). Wynagrodzenie biegłych oblicza się według stawki wynagrodzenia za godzinę pracy. Podstawę obliczenia stawki wynagrodzenia za godzinę pracy i taryfy zryczałtowanej stanowi ułamek kwoty bazowej dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe, której wysokość określa ustawa budżetowa (art. 89 ust. 3 UKS). Zgodnie z § 2 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 24 kwietnia 2013 r. w sprawie określenia stawek wynagrodzenia biegłych, taryf zryczałtowanych oraz sposobu dokumentowania wydatków niezbędnych dla wydania opinii w postępowaniu cywilnym (t.j. w Dz.U. z 2020 r.. poz. 989; dalej jako "RKS"), stawka wynagrodzenia biegłych za każdą rozpoczętą godzinę pracy wynosi – w zależności od stopnia złożoności problemu będącego przedmiotem opinii, nakładu pracy oraz warunków, w jakich opracowano opinię – od 1,28% do 1,81% kwoty bazowej dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe, której wysokość określa ustawa budżetowa. W razie szczególnie złożonego charakteru problemu będącego przedmiotem opinii, stawka może być podwyższona do 50%. Biorąc pod uwagę złożoność problemu, a także nakład pracy oraz konieczne doświadczenie, które musi posiadać biegły, a także same uprawnienia rzeczoznawcy majątkowego, aby wycenić budowlę elektrowni wiatrowych, do ustalenia kwoty wynagrodzenia biegłego, organ podatkowy zasadnie przyjął stawkę 1,81%. Za uzasadnione w tym przypadku uznać należało również podwyższenie ww. stawki o 50%, w związku z tym, że ustalenie wartości rynkowej elektrowni wiatrowych cechuje się szczególnie złożonym charakterem. Jak trafnie zauważył organ pierwszej instancji, w praktyce budowle elektrowni wiatrowych rzadko stanowią przedmiot wycen, nie ma zatem przyjętych stałych, ogólnodostępnych i ugruntowanych standardów w tym zakresie. Szczegółowa metodologia ustalenia wartości rynkowej elektrowni wiatrowych musi zostać zatem ustalona przez rzeczoznawcę majątkowego na podstawie posiadanej przez niego wiedzy oraz odpowiedniego doświadczenia. Dodatkową trudność stanowi konieczność uwzględnienia przy określaniu zakresu przedmiotu wyceny szczegółowych definicji zawartych w art. 2 ustawy z 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych, obowiązujących na gruncie podatku od nieruchomości dopiero od roku 2017. Ostatecznie zatem, na potrzeby wyliczenia stawki godzinowej biegłego przyjęto wskaźnik w wysokości 2,715% kwoty bazowej. Kwota bazowa na rok 2022 (tj. na rok, w którym przygotowana została opinia) została ustalona w kwocie 1.789,42 zł. Stawka godzinowa biegłego ustalona została zatem w wysokości 48,58 zł. Jak wynika ze złożonej przez biegłego karty pracy, czas poświęcony na przygotowanie opinii wyniósł 376 godzin. W świetle powyższego stwierdzić należy, że organ pierwszej instancji – którego to wyliczenia w pełni zaakceptowało Samorządowego Kolegium Odwoławcze – rozważył wszystkie składniki mające wpływ na ustalenie wysokości wynagrodzenia biegłego za sporządzoną opinię. W tym miejscu należy podkreślić, że przedmiotem kontroli Sądu było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 21 kwietnia 2023 r. w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania podatkowego. Stąd uchylenie przez tutejszy Sąd wyrokiem z dnia 9 września 2025 r., sygn. akt I SA/Gd 467/25 (orzeczenie nieprawomocne), decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 5 grudnia 2024 r. nr SKO.410.76.2024 w przedmiocie nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2017 r. nie mogło wpłynąć na ocenę zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia w przedmiocie kosztów postępowania podatkowego. Z tych przyczyn na mocy art. 151 p.p.s.a. orzeczono jak w wyroku.
Nie znalazłeś odpowiedzi?
Zadaj pytanie naszemu agentowi AI — przeszuka orzecznictwo i przepisy za Ciebie.
Rozpocznij analizę