I SA/Gd 520/25

I SA/Gd 520/25 - Wyrok WSA w Gdańsku
Data orzeczenia
2025-11-25
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2025-07-15
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Sędziowie
Alicja Stępień /przewodniczący/
Małgorzata Gorzeń
Marek Kraus /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6116 Podatek od czynności cywilnoprawnych, opłata skarbowa oraz inne podatki i opłaty
Hasła tematyczne
Opłata targowa
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 70
art. 15 ust. 1, art. 15 ust. 2, art. 19
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Alicja Stępień, Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Gorzeń, Sędzia WSA Marek Kraus (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Dorota Kotlarek, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 25 listopada 2025 r. sprawy ze skargi P. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 19 maja 2025 r., nr SKO.411.4.2025 w przedmiocie opłaty targowej za okres od 30 czerwca do 1 września 2024 r. oddala skargę.
Uzasadnienie
1. Zaskarżoną decyzją z dnia 19 maja 2025 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Słupsku (dalej jako: "SKO", "organ II instancji", "organ odwoławczy"), działając na podstawie art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1984 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tj. Dz. U. z 2018 r., poz. 570), art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r., poz. 2383 ze zm., dalej jako: "O.p."), art. 15 ust. 1 i ust. 2, art. 19 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2022 r., poz. 70 ze zm., dalej jako: "u.p.o.l.") oraz Uchwały Rady Miasta Ustka z dnia 28 września 2023 r. nr LXXXI/700/2023 w sprawie opłaty targowej, po rozpatrzeniu odwołania P. S. (dalej jako: "Skarżący", "strona") od decyzji Burmistrza Miasta Ustka (dalej jako: "Burmistrz", "organ I instancji") z dnia 27 lutego 2025 r. w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania z tytułu opłaty targowej za okres od 30 czerwca do 1 września 2024 r., utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
2. Rozstrzygnięcie zapadło na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy.
2.1. Po rozpatrzeniu odwołania od decyzji organu I instancji, SKO decyzją z dnia 24 stycznia 2025 r. uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania z uwagi na brak możliwości ustalenia, z jakich powodów w protokole nr [...] ustalono kwotę dziennej stawki opłaty targowej w wysokości 310 zł, a także brak wyjaśnienia tej kwestii w uzasadnieniu decyzji.
2.2. W wyniku ponownie przeprowadzonego postępowania, Burmistrz decyzją z dnia 27 lutego 2025 r. określił Skarżącemu wysokość zobowiązania podatkowego z tytułu opłaty targowej za sprzedaż prowadzoną w punkcie przy ul. [...] w U. za okres od 30 czerwca do 1 września 2024 r. na kwotę 19.264,00 zł.
Organ I instancji wskazał, że ww. kwota została wyliczona w oparciu o Uchwałę nr LXXXI/700/2023 Rady Miasta Ustka z dnia 28 września 2023 r. w sprawie opłaty targowej, w której określono wysokość dziennej stawki opłaty targowej oraz zasady jej poboru na terenie miasta Ustka, a także sposób ustalania powierzchni punktu handlowego. W decyzji szczegółowo opisano sposób wyliczenia dziennej stawki opłaty – dla punktu handlowego o powierzchni 23 m², stawka podstawowa wynosi 80 zł za pierwsze 10 m² oraz 17 zł za każdy kolejny rozpoczęty metr kwadratowy, co łącznie daje 301 zł dziennie. Wyliczenie to zostało udokumentowane protokołem pomiaru i dokumentacją fotograficzną.
2.3. Nie zgadzając się z wydaną przez organ I instancji decyzją, Skarżący, reprezentowany przez pełnomocnika, złożył odwołanie.
W odwołaniu wskazano, że prowadzona działalność miała charakter gastronomiczny, a sprzedaż gotowych produktów – w szczególności napojów – była marginalna i nie powinna przesądzać o zakwalifikowaniu punktu jako handlowego. Skarżący podkreślił, że przychód ze sprzedaży gotowych napojów stanowił jedynie 2,28 % całości przychodu, a dominującą część działalności stanowiły usługi gastronomiczne realizowane w ramach franczyzy, w której nabywane są wyłącznie surowce i półprodukty do wytwarzania deserów.
2.4. Po rozpatrzeniu odwołania strony, SKO decyzją z dnia 19 maja 2025 r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.
SKO wskazało, że w aktach sprawy znajduje się wyjaśnienie inkasenta z dnia 5 lutego 2025 r., dotyczące sposobu naliczenia opłaty targowej, które szczegółowo opisuje przyjętą metodologię oraz potwierdza prawidłowość ustaleń organu I instancji.
Następnie organ II instancji stwierdził, że z przedłożonego przez stronę wydruku sprzedaży wynika, że przychód ze sprzedaży gotowych napojów stanowił 2,28 % ogólnego przychodu. Niemniej jednak, sprzedaż ta była prowadzona regularnie i stanowiła odrębny przedmiot działalności.
Organ odwoławczy uznał, że zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, w szczególności wyjaśnienia inkasenta z dnia 5 lutego 2025 r., protokół nr [...], informacja z dnia 18 grudnia 2024 r. oraz dokumentacja fotograficzna, pozwalają na uznanie, że działalność prowadzona przez Skarżącego w punkcie przy ul. [...] w U. spełniała przesłanki uznania jej za działalność handlową w rozumieniu art. 15 u.p.o.l., a tym samym podlegała opłacie targowej.
3. Skarżący, reprezentowany przez pełnomocnika – radcę prawnego, wniósł na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, wnosząc o jej uchylenie w całości oraz poprzedzającej ją decyzji Burmistrza Miasta Ustka z dnia 27 lutego 2025 r. oraz o zasądzenie na rzecz strony skarżącej kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa prawnego według norm przepisanych.
Zaskarżonej decyzji zarzucono:
1) naruszenie przepisów prawa procesowego mające wpływ ma wynik postępowania, w szczególności:
a) art. 121 § 1, art. 122, art. 124, art. 187, art. 180 § 1, art. 188 i art. 199 O.p., polegające na niezebraniu – i tym samym nierozpatrzeniu – całości materiału dowodowego oraz dowolności ustaleń organu podatkowego, przejawiające się w szczególności brakiem ustaleń organu podatkowego, przejawiające się w szczególności brakiem ustaleń w przedmiocie faktycznie prowadzonej przez Skarżącego – w punkcie zlokalizowanym na [...] – działalności, skutkujące przyjęciem przez organ, że we wskazanym punkcie Skarżący prowadził działalność handlową (sprzedaż), podczas gdy Skarżący prowadził w tym punkcie działalność gastronomiczną, w ramach której dokonał – jedynie w stopniu marginalnym – sprzedaży wyrobów gotowych w postaci zimnych napojów;
b) art. 210 § 1 pkt 6 i art. 210 § 4 O.p. w powiązaniu z treścią art. 233 § 2 O.p. polegające na wadliwym sporządzeniu uzasadnienia zaskarżonej decyzji nie zawierającego:
- istotnych wyjaśnień co do przyjętego przez organ odwoławczy stanowiska,
- odniesienia się przez organ II instancji do zarzutów dotyczących: nieprawidłowego obliczenia przez organ I instancji powierzchni przyjętej jako podstawę naliczenia opłaty targowej: braku wskazania przez organ I instancji metodologii oraz konkretnego sposobu wyliczenia powierzchni przyjętej jako podstawę naliczenia opłaty targowej, co czyni niemożliwym zweryfikowanie przez Skarżącego prawidłowości przyjętej przez organ powierzchni: bezpodstawnego przyjęcia przez organ I instancji – w każdym dniu objętym zaskarżoną decyzja – pomiaru wykonanego w jednym dniu, tj. 29 czerwca 2024 r.; braku odniesienia się przez organ I instancji – wskazywanej przez Skarżącego na etapie wcześniejszego odwołania – wielkości powierzchni zajmowanej pod działalność (nieprzekraczającej według Skarżącego 10 m²), w szczególności zarzutu, iż organ I instancji nie wykazał dlaczego wskazana powierzchnia jest nieprawidłowa;
tj. w sposób nie dający możliwości pełnej i merytorycznej weryfikacji decyzji w postępowaniu sądowym;
2) błąd w ustaleniach faktycznych przyjętych za podstawę wydanej decyzji:
- polegający na bezpodstawnym przyjęciu, iż w punkcie zlokalizowanym na [...] Skarżący prowadził działalność handlową (sprzedaż), podczas gdy Skarżący prowadził w tym punkcie działalność gastronomiczną, w ramach której dokonał – jedynie w stopniu marginalnym – sprzedaży wyrobów gotowych w postaci zimnych napojów;
- w zakresie powierzchni, na której prowadzona jest przez Skarżącego działalność;
3) naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 15 u.p.o.l. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie w sytuacji, gdy dokonywane przez Skarżącego czynności o charakterze usług gastronomicznych nie mieszczą się w dyspozycji wskazanego przepisu.
4. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie, podtrzymując stanowisko oraz argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji.
Zdaniem SKO, termin do wniesienia skargi upływał w dniu 25 czerwca 2025 r., a skarga została nadana dnia 26 czerwca 2025 r., dlatego powinna podlegać odrzuceniu.
5. Wraz pismem z dnia 25 lipca 2025 r. pełnomocnik Skarżącego przesłał uwierzytelnioną kopię strony książki nadawczej oraz wydruk systemu Poczty Polskiej na potwierdzenie, że skarga została złożona w dniu 25 czerwca 2025 r. z zachowaniem terminu do jej wniesienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
6.1. Skarga jest niezasadna.
6.2. Na wstępie rozważań należy wskazać, że zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1267), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
Z kolei, przepis art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.) – dalej "p.p.s.a.", stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne.
W wyniku takiej kontroli decyzja podlega uchyleniu w razie stwierdzenia przez Sąd: naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę wznowienia postępowania administracyjnego, lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a, b i c p.p.s.a.). W razie nieuwzględnienia skargi w całości albo w części sąd oddala skargę odpowiednio w całości albo w części (art. 151 p.p.s.a.).
Z przepisu art. 134 § 1 p.p.s.a. wynika z kolei, że Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a, które to ograniczenie nie ma zastosowania w niniejszej sprawie.
Badając rozpoznawaną sprawę w wyżej zakreślonej kognicji, Sąd stwierdził, że nie doszło do naruszeń prawa, skutkujących koniecznością wyeliminowania
z obrotu prawnego zaskarżonej decyzji.
6.3. Istota sporu w niniejszej sprawie sprowadza się do stwierdzenia, czy organ prawidłowo określił stronie wysokość zobowiązania z tytułu opłaty targowej, przyjmując, że Skarżący w miejscu prowadzonej działalności dokonywał sprzedaży gotowych produktów.
Natomiast zarzuty skargi sprowadzają się do kwestionowania ustaleń faktycznych dokonanych przez organy i w związku z tym prawidłowości określenia stronie zobowiązania z tytułu opłaty targowej. Strona skarżąca przede wszystkim zarzuca niezgodność z prawem nałożenia opłaty targowej w sytuacji, gdy Skarżący prowadził usługi gastronomiczne, a sprzedaż gotowych produktów miała miejsce jedynie w marginalnym zakresie.
6.4. Zgodnie z przepisem art. 15 ust. 1 u.p.o.l., rada gminy może wprowadzić opłatę targową. Opłatę targową pobiera się od osób fizycznych, osób prawnych oraz jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, dokonujących sprzedaży na targowiskach, zastrzeżeniem ust. 2b, który stanowi, że opłacie targowej nie podlega sprzedaż dokonywana w budynkach lub w ich częściach.
Z kolei w myśl art. 15 ust. 2 u.p.o.l., targowiskami, o których mowa w ust. 1, są wszelkie miejsca, w których jest prowadzona sprzedaż.
Kluczowe zatem z punktu widzenia cytowanego przepisu jest prawidłowe zinterpretowanie pojęcia sprzedaż, gdyż pojęcie to posłużyło ustawodawcy zarówno do określenia czynności podlegających opodatkowaniu opłatą targową jak i do określenia miejsca wyznaczającego terytorialny zakres pobierania podatku.
Należy podkreślić, że "sprzedaż" nie została zdefiniowana na gruncie u.p.o.l. Orzecznictwo oraz komentatorzy stoją na stanowisku, że zwrot "dokonywanie sprzedaży", należy wyjaśnić zgodnie z zasadami wykładni językowej i systemowej. W myśl art. 535 kodeksu cywilnego przez umowę sprzedaży sprzedawca zobowiązuje się przenieść na kupującego własność rzeczy i wydać mu rzecz, a kupujący zobowiązuje się rzecz odebrać i zapłacić sprzedawcy cenę (por. L. Etel, S. Persanowicz, Komentarz do art. 15 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, Lex).
Jednocześnie jednak wskazuje się, że z uwagi na to, iż przepis art. 15 ust. 1 u.p.o.l. w sposób wyraźny stanowi o dokonywaniu sprzedaży, to przyjąć należy, że opłaty targowej nie można pobierać od każdej działalności gospodarczej prowadzonej na targowisku. Jedynie zawieranie umów sprzedaży w rozumieniu art. 535 kodeksu cywilnego i czynności zmierzające do ich zawarcia nakładają na podmioty wykonujące te czynności obowiązek uiszczenia opłaty.
Tym samym nie podlegają opłacie targowej podmioty, które na targowisku nie dokonują sprzedaży, a świadczą wyłącznie usługi (por. G.Dudar, Komentarz do art. 15 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, Lex, wyrok WSA w Warszawie z 19 listopada 2004 r. III SA/Wa 182/04 i WSA w Gdańsku z 24 kwietnia 2012 r. I SA/Gd 223/12; orzeczenia sądów administracyjnych dostępne są Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych – orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej ,,CBOSA’’).
Sąd rozpatrujący przedmiotową sprawę podkreśla, że sama gotowość dokonywania sprzedaży, która przejawia się, m.in. zaoferowaniem towaru do sprzedaży, jest wystarczającą przesłanką do poboru opłaty targowej przez inkasenta. Termin "dokonywanie sprzedaży", zawarty w art. 15 ust. 1 u.p.o.l., oznacza, że każdy wymieniony w tym przepisie podmiot korzystający z targowiska, w rozumieniu art. 15 ust. 2 u.p.o.l., w celu podjęcia sprzedaży jakichkolwiek artykułów jest zobowiązany do zapłacenia opłaty targowej.
Sformułowanie "dokonujących sprzedaży" należy interpretować szeroko uznając, że obejmuje ono wszelkie czynności podejmowane przez podmiot określony w art. 15 ust. 1 u.p.o.l. w celu dokonania sprzedaży, a w szczególności oferowanie produktów, rozpakowanie i składowanie na stoisku, oczekiwanie na kontrahentów. Inaczej rzecz ujmując, zdarzeniem prawnym, z którym przepisy omawianej ustawy wiążą obowiązek uiszczenia opłaty targowej, jest dokonywanie sprzedaży, za którą uważa się już wyjście z ofertą sprzedaży polegającej na wystawieniu towaru (por. A. Hanusz (w:) A. Hanusz, A. Niezgoda, P. Czerski, Dochody budżetu gminy, Warszawa 2006, str. 180). Obowiązek uiszczenia opłaty targowej powstaje z mocy prawa z chwilą faktycznego podjęcia czynności handlowych zmierzających do dokonania sprzedaży, zaś powstanie zobowiązania z tytułu opłaty targowej wynika z samego faktu podjęcia działalności handlowej (sprzedaży) na terenie danej gminy.
W konsekwencji szerokie rozumienie pojęcia "dokonywanie sprzedaży" powoduje ten skutek, że do zapłaty opłaty targowej są zobowiązane podmioty wskazane w art. 15 ust. 1 u.p.o.l., które na targowisku oferują towary do sprzedaży.
Z punktu opodatkowania opłatą targową zasadnicze znaczenie ma ustalenie, czy sprzedaż ma charakter samoistny – sprzedaż gotowego produktu, czy też ma charakter niesamoistny – jest etapem końcowym usługi gastronomicznej, której towarzyszą przygotowanie posiłku, jego podanie. W sytuacji, gdy dodatkowe czynności związane z przygotowaniem i podaniem posiłku nie zachodzą, należy przyjąć, że sprzedaż ma charakter samoistny, a w konsekwencji dokonywanie takich czynności podlega opłacie targowej.
W ocenie Sądu w związku z dokonanymi ustaleniami istniały podstawy do określenia Skarżącemu zobowiązania z tytułu opłaty targowej, albowiem oprócz usługi gastronomicznej, dokonywał także sprzedaży gotowych produktów w postaci napojów butelkowanych.
Wbrew formułowanym przez stronę zarzutom, organy podatkowe podjęły niezbędne działania i zgromadziły wystarczający materiał dowodowy w celu dokładnego oraz należytego wyjaśnienia okoliczności faktycznych sprawy. Z zebranego materiału dowodowego (protokół nr [...], informacja z dnia 18 grudnia 2024 r., wyjaśnienia inkasentów, dokumentacja fotograficzna, protokoły inkasenta) wynika w sposób nie budzący wątpliwości, że w określonych w decyzji dniach, na nieruchomościach stanowiących własność gminy, Skarżący prowadził działalność polegającą nie tylko na świadczeniu usług gastronomicznych ( czego organy nie kwestionują), ale również dokonywał sprzedaży gotowych produktów – napojów butelkowanych.
Tym samym z materiału dowodowego zawartych w aktach sprawy, w tym z materiału zdjęciowego dotyczącego punktu znajdującego się w U. przy ul. [...] wynika, że w prowadzonym przez Skarżącego punkcie działalność polegała nie tylko na usługach gastronomicznych, ale również sprzedaży produktów gotowych w postaci napojów butelkowanych.
Zdaniem Sądu nie ma przy tym znaczenia, w jak wysokim stopniu sprzedaż gotowych produktów stanowiła przychód z danej działalności. Fakt, że sprzedaż ta była prowadzona i stanowiła odrębny przedmiot prowadzonej działalności jest wystarczającą przesłanką do uznania zasadności obciążenia opłatą targową.
Ustalone zostały zatem te okoliczności, które były istotne z punktu widzenia podstaw uzasadniających nałożenie opłaty targowej. Wskazać przy tym wypada, że strona okoliczności tych nie kwestionuje, a jedynie odmiennie niż uczyniły to organy, klasyfikuje charakter swojej aktywności handlowej uznając, że sprzedaży produktów gotowych stanowiła jedynie element marginalny w prowadzonej działalności gastronomicznej.
Stwierdzić należy, że literalna wykładnia art. 15 ust. 1 u.p.o.l. nie przewiduje wyłączenia z obowiązku zapłaty opłaty targowej w sytuacji, gdy sprzedaż gotowych produktów ma charakter marginalny. Przepis ten nakłada obowiązek podatkowy na dokonywanie sprzedaży na targowisku, niezależnie od udziału procentowego tej sprzedaży w ogólnej działalności podatnika. Należy podzielić stanowisko SKO, zgodnie z którym przyjęcie odmiennej wykładni prowadziłoby do sytuacji, w której obowiązek podatkowy uzależniony byłyby od trudnych do jednoznacznego ustalenia proporcji sprzedaży, co mogłoby generować spory interpretacyjne oraz utrudniać prawidłowe stosowanie przepisów prawa miejscowego.
Zdaniem Sądu podnoszona w skardze okoliczność zakresu prowadzenia sprzedaży jest nieistotna z punktu widzenia prawidłowości wydanego rozstrzygnięcia. Ponadto należy wskazać, że okoliczność, że Skarżący nie zgadza się z oceną prawną stanu faktycznego dokonaną przez organy nie oznacza dowolności ustaleń faktycznych organu, czy o wadliwości oceny dokonanej przez organy.
6.5. W ocenie Sądu, zawarte w aktach sprawy dowody w sposób jednoznaczny potwierdzają fakt prowadzenia przez Skarżącego działalności handlowej na powierzchni ustalonej przez inkasentów. Ze zdjęć znajdujących się w aktach sprawy wyraźnie wynika, w jaki sposób obliczona została powierzchnia punktu oraz które elementy zostały uwzględnione jako wyznaczniki jej ustalenia.
Inkasenci opłaty targowej w dniu 29 czerwca 2024 r. przeprowadzili kontrolę punktu handlowego prowadzonego przez Skarżącego, w trakcie której ustalili, że prowadzona jest w nim sprzedaż lodów i napojów. Dokonano pomiaru punktu handlowego pozwalającego na obliczenie powierzchni w następujący sposób: wzięto pod uwagę najdalej wysunięte punkty na stoisku handlowym, a nie wymiary każdego przedmiotu osobno. Po zmierzeniu powierzchni handlowej w obecności pracownika punktu, ustalono jego powierzchnię jako równą 23 m². Jak wskazano w decyzji organu I instancji, pomiar wykonany został jeden raz z uwagi na stale wystawione elementy, zajmujące wyznaczoną powierzchnię.
Jak już wyżej wskazano w orzecznictwie sądów administracyjnych wyrażano pogląd, że sformułowanie "dokonujących sprzedaży", do którego odnosi się art. 15 ust. 1 u.p.o.l. należy interpretować szeroko, uznając, że obejmuje ono wszelkie czynności podejmowane przez podmiot określony ww. przepisie w celu dokonania sprzedaży, a w szczególności oferowanie produktów, rozpakowanie i składowanie na stoisku, oczekiwanie na kontrahentów (por. wyrok NSA z 28 listopada 2019 r., II FSK 1904/19). Mając na uwadze wskazane rozumienie pojęcia "dokonujących sprzedaży" należy też odczytać rozumienie zwrotu zawartego w uchwale "punkt handlowy o powierzchni". Pojęcie z art. 15 u.p.o.l. określa podmiot podlegający opłacie targowej, z kolei uchwała wyznacza podstawę opodatkowania jaką stanowi "powierzchnia punktu handlowego" i w zależności od jej wielkości określa stawkę. Podmiot dokonujący sprzedaży zajmuje w tym celu określoną powierzchnię gruntu, od której jest zobowiązany do zapłaty opłaty targowej. W konsekwencji zajęta powierzchnia sprzedaży – punktu handlowego, obejmuje nie tylko powierzchnię zajętą przez oferowane produkty, lecz także powierzchnię niezbędną do prowadzenia działalności handlowej, w celu dokonania sprzedaży.
Jak wynika z zebranego materiału dowodowego organ prawidłowo określił zajętą powierzchnię sprzedaży, biorąc pod uwagę najdalej wysunięte punkty na stoisku handlowym, a nie wymiary każdego przedmiotu, czy obiektu osobno. Prawidłowość dokonania pomiaru znajduje potwierdzenie w wyjaśnieniach inkasenta z dnia 5 lutego 2025 r. oraz materiału zdjęciowego dołączonego do tych wyjaśnień. Nie ma też racjonalnych podstaw do stwierdzenia konieczności dokonywania przez inkasenta wielokrotnych pomiarów powierzchni prowadzonego punktu handlowego ( por. wyrok NSA z dnia 23 lipca 2024 r., sygn. akt III FSK 1261/23, CBOSA). Jednakże należy zauważyć, że zdjęcia wykonane w poszczególnych dniach dokonywanej kontroli przez inkasenta potwierdzają umiejscowienie najdalej wysuniętych punktów prowadzonego stoiska handlowego i zasadność dokonanego pomiaru powierzchni, wynoszącej 23 m².
Zgodnie z Uchwałą nr LXXXI/700/2023 Rady Miasta Ustka z dnia 28 września 2023 r. w sprawie opłaty targowej, stawka dzienna opłaty targowej dla punktu handlowego o powierzchni 23 m² wynosi łącznie 301 zł (za 10m²- 80 zł plus za kolejne 13m² - 221 zł), co przy ustalonym okresie prowadzenia sprzedaży daje łączną kwotę 19.264,00 zł.
Reasumując, w ocenie Sądu, zasadnie organy stwierdziły, że Skarżący dokonywał sprzedaży, a zatem, że zaistniały okoliczności uzasadniające zastosowanie wobec Skarżącego art. 15 ust. 1 i 2 u.p.o.l. Organy dokonały właściwej interpretacji wskazywanej normy prawnej i prawidłowo dokonały subsumpcji w odniesieniu do ustaleń faktycznych, tym samym za niezasadny uznać należało zarzut skargi dotyczący naruszenia tego przepisu prawa.
6.6. W ocenie Sądu działania organu II instancji mieściły się w granicach określonych prawem i podejmowane były w sposób budzący zaufanie do organów podatkowych. Bez wątpienia wypełniona została dyrektywa zawarta w art. 122 O.p., nakazująca organom gromadzenie materiału dowodowego niezbędnego do końcowego załatwienia sprawy. Zasada ta znajduje rozwinięcie w art. 187 § 1 O.p., nakazującej organowi podatkowemu zebranie i w sposób wyczerpujący rozpatrzenie całego materiału dowodowego. Materiał dowodowy zgromadzony w sprawie jest zupełny. W toku postępowań zebrano i rozpatrzono wszystkie dowody, a dokonane ustalenia stanowią spójną i logiczną całość.
Przeprowadzona natomiast przez organ odmienna ocena ustalonego w sprawie stanu faktycznego, od tego jakiego domaga się Skarżący nie dowodzi, że naruszono nałożony na organy obowiązek działania w granicach i na podstawie obowiązującego prawa. Zdaniem Sądu nałożony na organy obowiązek prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów podatkowych (art. 121 § 1 O.p.) oraz działania w granicach i na podstawie obowiązującego prawa (art. 120 O.p.) nie oznacza, iż organy podatkowe obowiązane są interpretować fakty jedynie w sposób zadowalający dla podatnika, a więc w sposób zbieżny z jego stanowiskiem.
Jednocześnie należy podkreślić, że przeprowadzony przez SKO wywód w przedmiocie oceny zebranych dowodów jest zdaniem Sądu w pełni logiczny i nie nosi cech dowolności. Sąd podziela w tym zakresie argumentację organu odwoławczego, która w świetle wszechstronnej oceny materiału dowodowego jest w pełni uzasadniona i nie wykracza poza ramy swobodnej oceny dowodów. Dokonana przez organ ocena dowodów nie wykracza poza granice wynikające z art. 191 O.p., nie nosi cech dowolności czy powierzchowności.
Zdaniem Sądu, w niniejszej sprawie przeprowadzono postępowanie w sposób wyczerpujący. Uzyskane dowody zostały poddane analizie i poprawnej ocenie. Świadczy o tym choćby analiza motywów zaskarżonej decyzji, dokonana w kontekście zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, która pozwala stwierdzić, iż rozumowanie organów podatkowych uwzględnia przedstawione wyżej reguły postępowania podatkowego, a przy tym pozostaje w zgodzie z zasadami logiki i doświadczenia życiowego.
6.7. Reasumując poczynione powyżej uwagi stwierdzić należy, że organy w zakresie wystarczającym dla potrzeb prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy przeprowadziły postępowanie dowodowe, którego wyniki bez przekroczenia granic ustawowych poddały rzetelnej analizie i ocenie, wyciągając logicznie poprawne i merytorycznie uzasadnione wnioski. Zaskarżona decyzja zawiera zarówno pełne uzasadnienie faktyczne, jak i prawne. W swojej decyzji organ II instancji opisał stan faktyczny sprawy w sposób wyczerpujący, odniósł się do wszystkich zarzutów zawartych w odwołaniu, a uzasadnienie decyzji spełnia wymogi z art. 210 § 1 pkt 6 i § 4 O.p., albowiem nie tylko przywołano unormowania znajdujące zastosowanie w przedmiotowej sprawie, ale dokonano ich właściwej interpretacji. Natomiast wadliwie wskazane w decyzji daty powołanych wyroków lub ich sygnatur nie stanowią o naruszeniu powołanych przepisów w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Sąd nie stwierdził także innych naruszeń prawa, które mogłyby stanowić podstawę do wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonej decyzji.
6.8. Mając zatem na względzie całokształt przedstawionych okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddalił skargę.