I SA/Gd 387/25

I SA/Gd 387/25 - Wyrok WSA w Gdańsku
Data orzeczenia
2025-07-15
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2025-05-22
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Sędziowie
Marek Kraus
Sławomir Kozik /przewodniczący sprawozdawca/
Zbigniew Romała
Symbol z opisem
6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne
Oświata
Skarżony organ
Starosta
Treść wyniku
Stwierdzono bezskuteczność czynności
Powołane przepisy
Dz.U. 2020 poz 17
art. 26 ust. 1, art. 101 ust. 1, 2, 5 i 6
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Sławomir Kozik (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Zbigniew Romała, Sędzia WSA Marek Kraus, Protokolant Specjalista Beata Jarecka, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 15 lipca 2025 r. sprawy ze skargi Rzecznika na czynność Starosty Gdańskiego z dnia 17 września 2019 r., nr SP.4331.36.2019.DS w przedmiocie odmowy przyznania i przekazania dotacji oświatowej z udziałem Fundacji Edukacja w Drodze w Kowalach 1. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności Starosty Gdańskiego 2. zasądza od Starosty Gdańskiego na rzecz uczestnika postępowania Fundacji Edukacja w Drodze w Kowalach kwotę 497 (czterysta dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Wnioskiem z 27 sierpnia 2019 r. F. w K., (dalej: Fundacja) prowadząca Niepubliczne Liceum Ogólnokształcące im. [...]w K., zwróciła się do Starosty Gdańskiego (dalej: Starosta) o zabezpieczenie odpowiednich środków i ich wypłatę zgodnie z terminem dotacji dla liceum, stosownie do treści art. 26 ust. 1 w zw. z art. 101 ustawy z 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 17 ze zm. – dalej jako "u.f.z.o.").
Starosta w piśmie z 2 września 2019 r. uznał, że nie ma podstaw do zabezpieczenia środków i wypłaty dotacji przez Powiat Gdański w okresie od września do grudnia 2019 r., gdyż do wypłaty przedmiotowych dotacji, zgodnie z art. 101 ust. 2 u.f.z.o., właściwa jest Gmina K.(dalej: Gmina).
Fundacja, pismem z 9 września 2019 r. przekazała Staroście informację miesięczną o planowanej liczbie uczniów Liceum za wrzesień i październik 2019 r.
Starosta, w piśmie z 17 września 2019 r. podtrzymał stanowisko wyrażone w piśmie z 2 września 2019 r. Następnie, 8 października 2019 r. przekazał do Gminy ww. pismo z 9 września 2019 r.
Fundacja pismem z 24 października 2019 r. wezwała Starostę do zapłaty kwoty 43.486,34 zł wraz z odsetkami, stanowiącej należność z tytułu niewypłaconej dotacji za wrzesień i październik 2019 r.
W odpowiedzi na powyższe Starosta, w piśmie z 28 października 2019 r., podtrzymał stanowisko, że organem właściwym do udzielenia dotacji jest Gmina.
Starosta, przy pismach z 26 listopada 2019 r. oraz 10 grudnia 2019 r., przekazał Gminie przesłane przez Fundację informacje miesięczne z 7 listopada 2019 r. oraz 3 grudnia 2019 r. o liczbie uczniów odpowiednio za listopad i grudzień 2019 r.
Na czynność Starosty z 17 września 2019 r. skargi złożyła Fundacja oraz Rzecznik Praw Obywatelskich. Przy czym skarga Fundacji została odrzucona z uwagi na wniesienie jej po terminie.
Rzecznik Praw Obywatelskich w skardze do WSA w Gdańsku, wniósł o stwierdzenie bezskuteczności czynności w postaci odmowy wypłaty Fundacji dotacji dla uczniów szkół niepublicznych oraz o uznanie uprawnienia Fundacji do dotacji dla szkół niepublicznych.
Zaskarżonej czynności zarzucił naruszenie prawa materialnego poprzez niewłaściwą wykładnię:
- art. 101 ust. 1 i 2 u.f.z.o. i uznanie, że przepisy te nakładają obowiązek udzielania dotacji przekształconej szkole, w roku kalendarzowym, w którym nastąpiło przekształcenie na organ, który odpowiednio wydał zezwolenie na założenie dotychczasowego gimnazjum albo dokonał wpisu dotychczasowego gimnazjum do ewidencji szkół niepublicznych, czyli Gminę;
- art. 101 ust. 5 i 6 w zw. z art. 26 u.f.z.o. i uznanie, że przepisy te regulują wyłącznie termin, od którego przyznaje się dotacje szkole powstałej w wyniku przekształcenia i nie nakładają na Starostę obowiązku przyznania dotacji od dnia rozpoczęcia przez nią działalności, określonego zgodnie z art. 129 ust. 3 pkt 5 i ust. 5 ustawy z 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r., poz. 60 ze zm.) na dzień 1 września 2019 r.
Starosta w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, wyjaśniając, że w spawie zastosowanie mają przepisy przejściowe tj. art. 101 ust. 1 i 2 u.f.z.o. Dotacje, o których mowa w art. 26 wskazanej ustawy, przyznane dotychczasowym gimnazjom, przysługują szkole, w którą dotychczasowe gimnazjum zostało przyznane, od dnia przekształcenia, tj. niepublicznemu liceum ogólnokształcącemu (art. 101 ust. 1). Z art. 101 ust. 2 natomiast, odmiennie niż z art. 26, wynika, że organem właściwym do udzielenia dotacji przekształconej szkole, w roku kalendarzowym, w którym nastąpiło przekształcenie (2019 r.) jest organ, który odpowiednio dokonał wpisu dotychczasowego gimnazjum, do ewidencji szkół niepublicznych, czyli Gmina. Organ zwrócił także uwagę, że z art. 34 ust. 1 w zw. z art. 251 ust. 1 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2019 r., poz. 869 ze zm.), z których wynika, że dotacja ma charakter roczny, co w konsekwencji oznacza, że organem zobowiązanym do udzielenia dotacji przez cały rok 2019 była Gmina, która powinna ją przekazać w 12 ratach.
Wyrokiem z 26 stycznia 2021 r. WSA w Gdańsku oddalił skargę RPO. W ocenie Sądu zasadą obowiązującą od 1 stycznia 2018 r. jest przyznanie szkole przekształcanej dotacji od dnia rozpoczęcia przez nią działalności (art. 101 ust. 5 u.f.z.o.). Spór dotyczy, który organ jest właściwego w zakresie przyznania dotacji za okres od przekształcenia z dniem 1 września 2019 r. do 31 grudnia 2019 r. Kalendarzowym rokiem przekształcenia był rok 2019. W tym roku wygaszone zostało gimnazjum, gdyż ostatni rocznik uczniów klas gimnazjalnych zakończył edukację przed 1 września 2019 r. Przekształcenie nastąpiło w roku kalendarzowym objętym dyspozycją art. 101 ust. 2 u.f.z.o., zatem w sprawie nie ma zastosowania przepis art. 101 ust. 3 u.f.z.o. W przepisie tym została określona właściwość organu udzielającego dotacji, o której mowa m. in. w art. 26 u.f.z.o., inna niż wskazana z art. 101 ust. 2 u.f.z.o.
Sąd wyjaśnił, że w roku kalendarzowym, w którym nastąpiło przekształcenie, organem udzielającym dotacji jest organ, który wydał zezwolenie na założenie dotychczasowego gimnazjum albo dokonał wpisu dotychczasowego gimnazjum do ewidencji szkół niepublicznych.
Odmiennie, organem właściwym do przyznania dotacji w roku kalendarzowym innym niż rok dokonania przekształcenia, jest organ, który dokonał zmiany zezwolenia albo zmiany wpisu dotychczasowego gimnazjum do ewidencji szkół niepublicznych.
WSA w Gdańsku wskazał, że wprowadzona w art. 101 ust. 2 u.f.z.o. reguła kontynuacji finansowania gimnazjów oraz klas gimnazjalnych dotycząca kwot dotacji nie została powtórzona w art. 101 ust. 3 u.f.z.o. z uwagi na zasadę planowania budżetowego. Ustawodawca przyjął, że do końca kalendarzowego roku, w którym nastąpiło przekształcenie z dniem 1 września prowadzenia danej szkoły przez powiat finansowanie takiej szkoły nie wpływa na zmianę podmiotu przyznającego dotacje. Do końca roku kalendarzowego 2019 dotacja powinna być wypłacana nadal z budżetu gminy, która odpowiednio wydała zezwolenie na założenie dotychczasowego gimnazjum albo dokonała wpisu dotychczasowego gimnazjum do ewidencji szkół niepublicznych.
W następnych latach kalendarzowych, innych niż rok przekształcenia działalności dawnych gimnazjów oraz klas dotychczasowych gimnazjów w szkołach innego typu obowiązek dotowania tych szkół i klas przechodzi, zgodnie z ust. 3 komentowanego przepisu, na ten organ, który dokonał zmiany zezwolenia zgodnie z art. 132 i art. 139 ust. 11 p.w.pr.ośw., albo zmiany wpisu do ewidencji szkół niepublicznych zgodnie z art. 136 i art. 142 ust. 10 p.w.pr.ośw., tj. w przypadku, o którym mowa w art. 132 i 136 p.w.pr.ośw. (przekształcenia lub włączenia gimnazjum do szkoły podstawowej) – gmina dotychczas finansująca działalność tego gimnazjum, w przypadku zaś, o którym mowa w art. 139 ust. 11 i 142 ust. 10 p.w.pr.ośw. (przekształcenia lub włączenia gimnazjum do szkoły innego typu) – powiat, do którego zakresu zadań należy prowadzenie szkoły tego typu. W art. 101 ust. 4 określono zasady finansowania szkół, w które dotychczasowe gimnazjum zostało przekształcone lub do którego zostało włączone, stanowiąc, że szkoły te otrzymują dotację właściwą dla szkoły danego typu z budżetu właściwej jednostki samorządu terytorialnego.
Fundacja działając jako uczestnik postępowania wniosła skargę kasacyjną od powyższego wyroku.
Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 13 marca 2025 r. I GSK 931/21 uchylił zaskarżony wyrok w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA w Gdańsku.
NSA wskazał, że Kasator trafnie zarzucił Sądowi I instancji w skardze kasacyjnej naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. w związku z art. 102 ust. 2 u.f.z.o. przez błędną jego wykładnię, polegającą na nie przedstawieniu przez Sąd I instancji własnej, prawidłowej wykładni tego przepisu prawa materialnego. Z tych powodów, uznał, że zasadny jest również zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. podniesiony w pkt 4) petitum skargi kasacyjnej dotyczący niewyjaśnienia podstawy prawnej rozstrzygnięcia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku ponownie rozpoznając sprawę zważył, co następuje:
Skoro sprawa niniejsza była już przedmiotem kontroli sądowej Sąd przeprowadzając kontrolę zgodności z prawem zaskarżonej czynności działał w warunkach związania, o którym mowa w art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) - dalej jako "p.p.s.a.". Stosownie do tego przepisu, ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy, których działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania było przedmiotem zaskarżenia, a także sądy, chyba że przepisy prawa uległy zmianie. Z kolei zgodnie z art. 170 p.p.s.a. orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe, a w przypadkach w ustawie przewidzianych także inne osoby.
Związanie oceną prawną, o której mowa w art. 153 p.p.s.a. oznacza, że ani organ administracji ani sąd administracyjny nie mogą w tej samej sprawie formułować nowych ocen prawnych, które pozostawałyby w sprzeczności z poglądem wcześniej wyrażonym w uzasadnieniu wyroku i mają obowiązek podporządkowania się mu w pełnym zakresie (wyrok NSA z dnia 25 sierpnia 2022 r., sygn. akt III FSK 1540/21, publik. CBOSA).
NSA w wyroku z 12 marca 2025 r. I GSK 931/21 stwierdził, że uzasadnienie wyroku nie zawierało własnej prawidłowej wykładni prawa materialnego. W konsekwencji Sąd został zobligowany do dokonania wykładni przepisów prawa materialnego.
Ponownie oceniając zaskarżoną czynność Sąd stwierdził, że skarga jest zasadna, gdyż Starosta dopuścił się naruszenia przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy.
W sprawie spór dotyczył ustalenia właściwego organ do wypłaty dotacji szkole w roku kalendarzowym, w którym doszło do przekształcenia jej z gimnazjum w liceum ogólnokształcące. Zdaniem Starosty właściwym organem do udzielenia dotacji jest Gmina, gdyż zastosowanie znajduje art. 101 ust. 1 i 2 u.f.z.o. stanowiący lex specialis względem art. 26 u.f.z.o. Natomiast zdaniem RPO organem właściwym do wypłaty dotacji jest Starosta zgodnie z art. 26 ust. 1 w zw. z art. 101 ust. 1 oraz ust. 5-6 u.f.z.o.
Z uwagi na zarysowaną kwestię sporną należy odnieść się do zasad przyznawania dotacji określonych w ww. przepisach.
Zgodnie z art. 26 ust. 1 u.f.z.o. niepubliczne szkoły, w których jest realizowany obowiązek szkolny lub obowiązek nauki, otrzymują na każdego ucznia dotację z budżetu jednostki samorządu terytorialnego będącej dla tych szkół organem rejestrującym, w wysokości równej przewidzianej kwocie potrzeb oświatowych na takiego ucznia dla jednostki samorządu terytorialnego.
W przepisie tym określono zasadę, że dotację przyznawana jest z budżetu jednostki będącej organem rejestrującym.
W art. 101 u.f.z.o. uregulowano ogólną zasadę przyznawania dotacji w przypadku przekształcenia dotychczasowego gimnazjum albo włączenia dotychczasowego gimnazjum do szkoły innego typu.
Stosownie do art. 101 ust. 1 u.f.z.o. począwszy od dnia 1 stycznia 2018 r. w przypadku przekształcenia dotychczasowego gimnazjum albo włączenia dotychczasowego gimnazjum do szkoły innego typu zgodnie z art. 129 ust. 1 i 3, art. 182 ust. 1, art. 200 ust. 1 i art. 201 ust. 1-3 ustawy zmienianej w art. 87, dotacje, o których mowa w art. 25, art. 26 i art. 28-30, przyznane dotychczasowym gimnazjom, przysługują szkole, w którą to dotychczasowe gimnazjum zostało przekształcone lub do której zostało włączone, od dnia tego przekształcenia lub włączenia.
Z treści tego przepisu wynika, że dotacja przyznane gimnazjum przysługuje przekształconej szkole.
Zgodnie z art. 101 ust 2 u.f.z.o. począwszy od dnia 1 stycznia 2018 r. w przypadku przekształcenia dotychczasowego gimnazjum albo włączenia dotychczasowego gimnazjum do szkoły innego typu, w roku kalendarzowym, w którym nastąpiło przekształcenie dotychczasowego gimnazjum lub włączenie dotychczasowego gimnazjum do szkoły innego typu, organem udzielającym dotacji, o której mowa w art. 25, art. 26 i art. 28-30, na uczniów klas dotychczasowego gimnazjum jest organ, który odpowiednio wydał zezwolenie na założenie dotychczasowego gimnazjum albo dokonał wpisu dotychczasowego gimnazjum do ewidencji szkół niepublicznych.
Zgodnie z art., 101 ust. 5 u.f.z.o. począwszy od dnia 1 stycznia 2018 r. w przypadku przekształcenia dotychczasowego gimnazjum albo włączenia dotychczasowego gimnazjum do szkoły innego typu, dotację, o której mowa w art. 15, art. 18, art. 19, art. 25, art. 26 i art. 28-30, przyznaje się odpowiednio tej szkole od dnia rozpoczęcia przez nią działalności, określonego zgodnie z art. 129 ust. 2 i 4-6 ustawy zmienianej w art. 87. Zgodnie z art. 101 ust. 6 ww. ustawy w przypadkach, o których mowa w ust. 1-5, stosuje się odpowiednio przepis rozdziału 3. u.f.z.o.
W ocenie Sądu dokonanie wykładni językowej umożliwia wyprowadzenie jednoznacznej normy postępowania. Stosując wykładnię językową należy zwrócić uwagę, że ustawodawca w art. 101 i 26 posłużył się różnymi pojęciami: w art. 101 ust. 1 u.f.z.o. mowa jest o - dotacjach, o których mowa między innymi w art. 26, przyznanych szkole (czy to dotychczasowemu gimnazjum, czy szkole, w którą zostało ono przekształcone lub włączone), w art. 101 ust. 2 i ust. 3 u.f.z.o. mowa jest o - dotacji na uczniów klas dotychczasowego gimnazjum, w art. 26 ust. 1 u.f.z.o. mowa jest o - dotacji dla szkoły niepublicznej otrzymywanej na każdego ucznia, w art. 101 ust. 5 u.f.z.o. mowa jest o - dotacji przyznanej odpowiedniej szkole od dnia rozpoczęcia przez nią działalności.
Z literalnego brzmienia powyższych przepisów wynika, że odnoszą się one do różnych kwestii: art. 26 ust. 1 u.f.z.o. stanowi o ogólnej zasadzie przyznawania dotacji dla niepublicznej szkoły - tj. niepubliczne szkoły, w których jest realizowany obowiązek szkolny lub obowiązek nauki, otrzymują na każdego ucznia dotacje z budżetu danej jednostki samorządu terytorialnej. W art. 101 ust. 1 u.f.z.o. mowa jest o ogólnej zasadzie przyznawania dotacji w przypadku przekształcenia dotychczasowego gimnazjum, a w art. 101 ust. 2 i ust. 3 u.f.z.o. mowa jest o właściwym organie udzielającym dotacji, o której mowa między innymi w art. 26, na uczniów klas dotychczasowego gimnazjum odpowiednio w roku przekształcenia i w latach następnych. Natomiast w art. 101 ust. 5 u.f.z.o. mowa jest o zasadzie, iż dotacja na skutek przekształcenia lub włączenia do innego typu szkoły dotychczasowego gimnazjum przyznaje się odpowiednio tej szkole od dnia rozpoczęcia przez nią działalności.
Ustawodawca w ramach jednego przepisu - tj. art. 101 u.f.z.o. posługuje się w kolejnych jego ustępach, różnymi pojęciami, tj. mowa o: (1) dotacji przyznanej szkole (dotychczasowemu gimnazjum lub "nowej w miejsce dotychczasowego gimnazjum" szkole), (2) dotacji na uczniów klas dotychczasowego gimnazjum. Natomiast w ramach jednego aktu prawnego ustawodawca w różnych jego przepisach posługuje się np. w art. 26 ust. 1 i art. 101 ust. 2 i ust. 3 u.f.z.o. różnymi pojęciami, tj.: (1) dotacji na każdego ucznia szkoły niepublicznej oraz (2) dotacji na uczniów klas dotychczasowego gimnazjum.
Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, że art. 101 ust. 2 i ust. 3 u.f.z.o. odnoszą się do szczególnego rodzaju dotacji - tj. dotacji na uczniów klas dotychczasowego gimnazjum. Jest to zakres węższy niż dotacja na każdego ucznia szkoły, czy dotacji przyznanej szkole. Przyjąć zatem należało, że rozróżnienie wymienionych pojęć jest celowym zabiegiem ustawodawcy.
Porównując brzmienie art. 101 ust. 1 i 2 należy zwrócić uwagę, że w art. 101 ust 1 u.f.z.o. została zawarta zasada ogólna. Jest w niej mowa o przyznaniu dotacji szkole, w którą to dotychczasowe gimnazjum zostało przekształcone lub do której zostało włączone. Natomiast w art. 101 ust. 2 u.f.z.o. znalazło się doprecyzowanie ww. zasady ogólnej w zakresie wypłaty dotacji w roku, w którym doszło do przekształcenia dotychczasowego gimnazjum. W art. 101 ust. 2 u.f.z.o. mowa jest o dotacjach przyznawanych na uczniów klas dotychczasowego gimnazjum.
Z powyższego wynika, że celem ustawodawcy było dokonanie rozróżnienia pomiędzy dotacjami przyznawanymi na uczniów wygaszanego gimnazjum w okresie przejściowym, a dotacjami przyznawanymi już dla nowopowstałej szkoły. Art. 101 ust. 2 dotyczy więc jedynie uczniów klas dotychczasowego Gimnazjum. Skoro z dniem rozpoczęcia działalności Liceum, a więc z dniem 1 września 2019 r., w szkole tej nie było już klas gimnazjalnych, gdyż ostatni rocznik uczniów szkół gimnazjalnych zakończył edukację, to należy uznać, że przepis ten odnosi się do innej sytuację i nie ma zastosowania w tej sprawie. Wynika natomiast z niego, że dotyczy przypadku przekształcenia Gimnazjum w okresie przejściowym w ośmioletnią szkołę podstawową.
Z literalnego brzmienia art. 101 ust. 2 wynika jasno, iż określone tam zasady udzielania dotacji dotyczą tylko kwestii dotacji udzielanej na uczniów klas dotychczasowego gimnazjum, a wiec sytuacji gdy po przekształceniu gimnazjum w inną szkole, w tej innej szkole nadal pozostają uczniowie klas gimnazjum - prowadzona jest edukacja w klasach gimnazjum. Przepis ma natomiast zastosowania do przekształcenia, w wyniku którego po przekształć dotychczasowego gimnazjum w inną szkole, w tejże przekształconej szkole nie ma już klas gimnazjum ani uczniów takich klas dotychczasowego gimnazjum.
Skoro w niniejszej sprawie nie miał zastosowania art. 101 ust. 2 u.f.z.o., ponieważ ten nie odnosił się do zaistniałej w sprawie sytuacji, to należy przyjąć, że z tego przepisu nie można wywodzić, że organem właściwym do udzielenia dotacji dla przekształconej szkoły w roku, w którym doszło do przekształcenia gimnazjum jest organ, który odpowiednio wydał zezwolenie na założenie dotychczasowego gimnazjum albo dokonał wpisu dotychczasowego gimnazjum do ewidencji szkół niepublicznych, czyli w niniejszej sprawie - Gmina K. W konsekwencji zastosowanie znajdował art. 101 ust. 1 przy czym ustalenie właściwego organu do wpłaty dotacji należało ustalić na podstawie dalszych przepisów.
Z art. 101 ust. 5 i 6 wynika, że w przypadku przekształcenia szkoły dotacje przyznaje się zgodnie przepisami określonymi w rozdziale 3, a więc także art. 26 u.f.z.o. Oznacza to, że do wypłaty dotacji należy zastosować art. 26 u.f.z.o. w którym wyrażona została ogólna zasada, iż niepubliczne szkoły, w których jest realizowany obowiązek szkolny lub obowiązek nauki, otrzymują na każdego ucznia dotację z budżetu jednostki samorządu terytorialnego będącej dla tych szkól organem rejestrującym, w wysokości równej kwocie przewidzianej na takiego ucznia w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego. Organem rejestrującym dla nowopowstałego Liceum jest Starosta. Nie można więc zgodzić się ze Starostą, że przepisy te regulują jedynie termin, od którego przyznaje się dotacje szkole powstałej w wyniku przekształcenia gimnazjum, a z odpowiedniego stosowania rozdziału 3. u.f.z.o. nie wynika możliwość zastosowania wprost zasady wynikającej z art. 26 u.f.z.q. Rację ma Rzecznik, że odpowiednie stosowanie przepisów rozdziału 3. u.f.z.o. oznacza, że w szczególnej sytuacji, jaką jest przekształcenie szkoły w czasie roku kalendarzowego, zastosowanie znajdzie ogólna zasada dotycząca przyznawania dotacji dla szkół niepublicznych wyrażona w art. 26 u.f.z.o. Nie jest zasadne, żeby przez 4 miesiące dotacja dla liceum ogólnokształcącego byłą wypłacana przez organ, który nie jest organem rejestrowym dla tej szkoły.
Podsumowując, analiza treści art. 101 u.f.z.o. prowadzi do wniosku, że intencją ustawodawcy było zachowanie zasady, że dotacja przyznawana jest przez tę jednostkę samorządu terytorialnego, do której zadań należy prowadzenie danego typu szkół. Tym samym czteroletnie niepubliczne liceum ogólnokształcące, które powstało z przekształcenia niepublicznego gimnazjum i które rozpoczęło działalność z dniem 1 września 2019 r., powinno być dotowane od tego dnia zgodnie z art. 26 u.f.z.o. przez starostę powiatu, który jest organem rejestrującym to liceum. Innymi słowy, skoro art. 101 ust. 2 u.f.z.o. nie miał zastosowania to zastosować należało art. 101 ust. 1 u.f.z.o. i wypłacić dotację zgodnie z art. 26 tej ustawy.
Mając na uwadze powyższe, Sąd podzielając stanowisko Rzecznika na podstawie art. 146 § 1 w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lii a) p.p.s.a. uwzględnił skargę i stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności. O kosztach przysługujących Uczestnikowi orzeczono na podstawie art. 200 i art. 205 § 2 P.p.s.a. oraz § 14 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radcy prawnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 1935 ze zm.).