I SA/GD 263/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka C. Sp. z o.o. wniosła skargę na czynność Prezydenta Miasta Gdyni w przedmiocie ustalenia wysokości należnej dotacji oświatowej na słuchaczy Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych w 2023 r. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów ustawy o finansowaniu zadań oświatowych oraz Konstytucji RP, wskazując, że ustalona miesięczna stawka dotacji w kwocie 2,65 zł na słuchacza jest rażąco niska, nie pokrywa kosztów funkcjonowania szkoły i stanowi przejaw dyskryminacji szkół niepublicznych. Podkreślono, że szkoła nie jest działalnością gospodarczą, a organy prowadzące realizują zadania publiczne. W odpowiedzi na skargę organ wskazał, że działał zgodnie z rozporządzeniem Ministra Edukacji i Nauki z dnia 22 grudnia 2022 r., które określiło nową stawkę dotacji na podstawie algorytmu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę. Sąd uznał, że czynność ustalenia wysokości dotacji jest czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądu administracyjnego i skarga została wniesiona w terminie. Merytorycznie sąd stwierdził, że przepisy Konstytucji RP (art. 70 ust. 3) nie gwarantują pełnego finansowania szkół niepublicznych, a jedynie udział władz publicznych, który może być zróżnicowany. Sąd podkreślił, że nowe przepisy rozporządzenia mają charakter projakościowy i premiują szkoły osiągające wysoką zdawalność egzaminów. Organ prawidłowo zastosował obowiązujące przepisy, a jego działanie było legalne i uzasadnione. W związku z tym sąd oddalił skargę jako niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących finansowania szkół niepublicznych, w tym zasad ustalania wysokości dotacji oświatowych i ich zgodności z Konstytucją RP.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu prawnego i faktycznego związanego z rozporządzeniem z 2022 r. i może być mniej aktualne po zmianach przepisów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy ustalenie miesięcznej stawki dotacji oświatowej na poziomie 2,65 zł na słuchacza liceum dla dorosłych jest zgodne z prawem i Konstytucją RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustalenie stawki dotacji w tej wysokości jest zgodne z prawem, ponieważ organ prawidłowo zastosował przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji i Nauki, które określiły nową, niższą stawkę dotacji, premiującą szkoły osiągające wysoką zdawalność egzaminów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy Konstytucji RP nie gwarantują pełnego finansowania szkół niepublicznych, a jedynie udział władz publicznych. Nowe przepisy rozporządzenia mają charakter projakościowy i premiują szkoły osiągające wysoką zdawalność. Organ prawidłowo zastosował obowiązujące przepisy.
Czy czynność ustalenia wysokości dotacji oświatowej przez organ administracji publicznej podlega kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, czynność ustalenia wysokości dotacji oświatowej przez organ administracji publicznej stanowi czynność z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, i podlega kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że czynności podejmowane przez organ dotujący w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji oświatowej stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, które nie są decyzją lub postanowieniem, ale mają charakter indywidualny i są podejmowane na podstawie przepisów prawa.
Przepisy (21)
Główne
u.f.z.o. art. 26 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
u.f.z.o. art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
rozporządzenie Ministra Edukacji i Nauki z dnia 22 grudnia 2022 r.
Rozporządzenie Ministra Edukacji i Nauki z dnia 22 grudnia 2022 r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2023
Określa nową, niższą stawkę dotacji, premiującą szkoły osiągające wysoką zdawalność egzaminów.
Pomocnicze
u.f.z.o. art. 47
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
Czynności podejmowane przez organ dotujący w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji stanowią czynności z zakresu administracji publicznej podlegające kontroli sądów administracyjnych.
Prawo oświatowe art. 1 § ust. 1, 3, 4, 9, 10, 11, 14
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Prawo oświatowe art. 10
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Prawo oświatowe art. 11
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Prawo oświatowe art. 170 § § 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Konstytucja RP art. 70 § ust. 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 70 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Nie ma obowiązku pełnego finansowania szkół niepublicznych; udział władz publicznych może być częściowy i zróżnicowany.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1, 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1, 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 146 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 53 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 83 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądach administracyjnych
Dz.U. z 2022 r. poz. 2666 art. 40
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ prawidłowo zastosował przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji i Nauki określające wysokość dotacji. • Przepisy Konstytucji RP nie gwarantują pełnego finansowania szkół niepublicznych. • Nowe przepisy rozporządzenia mają charakter projakościowy i premiują szkoły osiągające wysoką zdawalność egzaminów.
Odrzucone argumenty
Ustalona stawka dotacji jest rażąco niska i nie pokrywa kosztów utrzymania szkoły. • Niska stawka dotacji narusza prawo do równego dostępu do edukacji. • Organ powinien był zastosować przepisy wyższego rzędu zamiast rozporządzenia obniżającego dotacje.
Godne uwagi sformułowania
ustalenie miesięcznej stawki dotacji na 1 słuchacza w kwocie 2,65 zł, co stanowi jedynie iluzoryczne wypełnienie obowiązku finansowania działalności oświatowej szkoły • wysokość stawki przekazanej przez organ powoduje brak możliwości pokrycia kosztów funkcjonowania szkoły • Przerzucania na podmioty prywatne obowiązku finansowania ze środków własnych zadań związanych z edukacją i oświatą nie sposób uznać za zgodne z Konstytucją RP • udział władz publicznych w finansowaniu sektora oświaty spoza sektora finansów publicznych urzeczywistnia konstytucyjnie umocowane powszechne prawo do nauki • dofinansowanie takie nigdy nie może być pełne, ale jedynie częściowe • przyjęcie takiego sposobu finansowania premiuje szkoły, które osiągają wysoką zdawalność egzaminów zewnętrznych przez swoich słuchaczy
Skład orzekający
Joanna Zdzienicka-Wiśniewska
przewodniczący
Marek Kraus
sprawozdawca
Alicja Stępień
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących finansowania szkół niepublicznych, w tym zasad ustalania wysokości dotacji oświatowych i ich zgodności z Konstytucją RP."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu prawnego i faktycznego związanego z rozporządzeniem z 2022 r. i może być mniej aktualne po zmianach przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego społecznie tematu finansowania edukacji niepublicznej i potencjalnego konfliktu między wymogami prawnymi a realnymi kosztami prowadzenia szkół. Pokazuje, jak przepisy mogą wpływać na praktykę.
“Czy 2,65 zł miesięcznie na ucznia to wystarczająca dotacja dla szkoły? WSA w Gdańsku rozstrzyga.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.