Orzeczenie · 2005-02-23

I SA/GD 1977/01

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku

Miejsce

Gdańsk

Data

2005-02-23

NSAubezpieczenia społeczneWysokawsa

ubezpieczenia społeczneskładkiopłata dodatkowaZUSKPAdecyzja administracyjnauzasadnieniepouczeniekontrola legalności

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę A Sp. z o.o. na decyzje Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (ZUS) z dnia 26 lutego 1997 r. i 7 maja 1998 r. dotyczące nałożenia dodatkowej opłaty w wysokości 100% kwoty przypisanych składek. Sąd uchylił obie zaskarżone decyzje, stwierdzając rażące naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA), w szczególności art. 107 § 1 i 3 KPA. Podstawowym zarzutem było brak uzasadnienia faktycznego i prawnego oraz pouczenia o środkach zaskarżenia w wydanych przez ZUS pismach. Sąd podkreślił, że decyzja administracyjna musi zawierać te elementy, aby mogła być uznana za prawidłową. Wcześniejsze postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym również wskazywały na wady formalne decyzji ZUS. Sąd administracyjny, badając legalność zaskarżonych decyzji, stwierdził naruszenie prawa materialnego i procesowego, co skutkowało uchyleniem decyzji ZUS i zobowiązaniem organu do ponownego rozpatrzenia sprawy z uwzględnieniem wymogów formalnych.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Wymogi formalne decyzji administracyjnych, w szczególności obowiązek zawarcia uzasadnienia i pouczenia o środkach zaskarżenia, a także konsekwencje ich braku.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy spraw z zakresu ubezpieczeń społecznych i stosowania KPA w kontekście decyzji ZUS, ale zasady dotyczące formy decyzji są uniwersalne.

Zagadnienia prawne (3)

Czy pismo ZUS z dnia 7 maja 1998 r. podtrzymujące wymierzoną wcześniej dodatkową opłatę, wydane w odpowiedzi na wniosek o wznowienie postępowania, spełnia wymogi decyzji administracyjnej zgodnie z KPA?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, pismo to, podobnie jak poprzedzające je orzeczenia, rażąco narusza dyspozycję art. 107 § 1 i 3 KPA, ponieważ nie zawiera uzasadnienia faktycznego i prawnego oraz pouczenia o środkach zaskarżenia.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że brak uzasadnienia i pouczenia pozbawia pismo charakteru decyzji administracyjnej, co jest fundamentalnym wymogiem KPA.

Czy brak pouczenia o środkach zaskarżenia w decyzjach ZUS może skutkować utratą terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, brak pouczenia nie może skutkować utratą terminu do złożenia wniosku o wznowienie postępowania, wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, ani wezwania do usunięcia naruszenia prawa.

Uzasadnienie

Sąd oparł się na uchwale NSA z 1996 r., zgodnie z którą wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy jest szczególnym środkiem odwoławczym, a brak pouczenia nie może negatywnie wpływać na stronę w kwestii terminów.

Czy Wojewódzki Sąd Administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi wniesionej do NSA przed dniem 1 stycznia 2004 r., jeśli postępowanie nie zostało zakończone?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Uzasadnienie

Sąd powołał się na przepisy przejściowe zawarte w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżoną decyzję z dnia 7 maja 1998 roku oraz poprzedzającą ją decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 26 lutego 1997 roku.

Przepisy (17)

Główne

u.o.f.u.s. art. 35 § ust. 1 i 2

Ustawa o organizacji i finansowaniu ubezpieczeń społecznych

ZUS może obciążyć zakład pracy dodatkową opłatą do wysokości 100% należnej kwoty składek w przypadku nieopłacenia składek lub opłacenia ich w niewłaściwej wysokości.

Pomocnicze

k.p.a. art. 104 § § 2

Kodeks postępowania administracyjnego

Sprawy załatwia się przez wydanie decyzji, która rozstrzyga sprawę co do jej istoty.

k.p.a. art. 107 § § 1-3

Kodeks postępowania administracyjnego

Decyzja powinna zawierać m.in. uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie o środkach zaskarżenia.

k.p.a. art. 145 § § 1 pkt. 8

Kodeks postępowania administracyjnego

Podstawa do wznowienia postępowania administracyjnego.

k.p.a. art. 149 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ administracji wydaje postanowienie o wznowieniu postępowania.

u.NSA art. 16 § ust. 1 pkt. 1

Ustawa o Naczelnym Sądzie Administracyjnym

Zakres kognicji NSA.

u.NSA art. 34 § ust. 1-3

Ustawa o Naczelnym Sądzie Administracyjnym

Wymogi dotyczące wnoszenia skargi do NSA, w tym konieczność wyczerpania środków odwoławczych lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa.

u.NSA art. 35 § ust. 1

Ustawa o Naczelnym Sądzie Administracyjnym

Termin do wniesienia skargi do NSA.

p.p.s.a. art. 1 § § 2