I SA/Gd 118/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi wniesionej przez S. na zarządzenie Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych właściwego dla Regionalnej Komisji Orzekającej przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Gdańsku, które zwróciło zawiadomienie o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych z powodu niespełnienia wymogów formalnych. Skarżący kwestionował zasadność zwrotu zawiadomienia dotyczącego nieprzeprowadzenia pełnej inwentaryzacji w latach 2017-2024. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę. Sąd argumentował, że zgodnie z art. 169 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, skarga do sądu administracyjnego przysługuje jedynie na prawomocne orzeczenia i postanowienia Głównej Komisji Orzekającej kończące postępowanie oraz na postanowienia Przewodniczącego GKO kończące postępowanie wydane w wyniku zażalenia. Zarządzenie Rzecznika o zwrocie zawiadomienia nie mieści się w tym katalogu. Sąd podkreślił, że przepis ten ma charakter lex specialis wobec przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto, sąd uznał, że zarządzenie o zwrocie zawiadomienia nie jest aktem, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., ponieważ nie konkretyzuje ono uprawnienia ani obowiązku skarżącego wynikającego z przepisów prawa, a jedynie wskazuje na braki formalne złożonego pisma. W związku z tym, sąd stwierdził brak właściwości sądu administracyjnego do rozpoznania tej skargi i orzekł o jej odrzuceniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie zakresu kontroli sądowoadministracyjnej nad rozstrzygnięciami w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, w szczególności w kontekście zarządzeń o zwrocie zawiadomienia.
Dotyczy specyficznej sytuacji zarządzenia o zwrocie zawiadomienia o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych z powodu braków formalnych. Interpretacja art. 169 u.o.n.d.f.p. jako lex specialis.
Zagadnienia prawne (1)
Czy zarządzenie Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych o zwrocie zawiadomienia o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych z powodu braków formalnych podlega kontroli sądu administracyjnego na podstawie Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarządzenie o zwrocie zawiadomienia nie podlega kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (art. 169) w sposób wyczerpujący określa katalog rozstrzygnięć podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego, a zarządzenie o zwrocie zawiadomienia nie jest jednym z nich. Jest to przepis szczególny (lex specialis). Ponadto, zarządzenie to nie jest aktem, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., gdyż nie konkretyzuje uprawnień ani obowiązków strony.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi z powodu braku właściwości sądu.
p.p.s.a. art. 169
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis ten jest uważany za szczególną regulację (lex specialis) określającą zakres dopuszczalnej kontroli sądowoadministracyjnej rozstrzygnięć wydawanych w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
p.p.s.a. art. 169 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wniesienie skargi do sądu administracyjnego jest możliwe na prawomocne orzeczenia i postanowienia Głównej Komisji Orzekającej (GKO) kończące postępowania oraz na postanowienia Przewodniczącego Głównej Komisji Orzekającej, kończące postępowania, wydane w wyniku rozpoznania zażalenia na postanowienie o odmowie przyjęcia środka zaskarżenia.
p.p.s.a. art. 169 § ust. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga do sądu administracyjnego przysługuje stronom postępowania w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uznał, że zarządzenie o zwrocie zawiadomienia nie jest aktem, który konkretyzuje wynikające z powszechnie obowiązujących przepisów, przyznane skarżącemu uprawnienie lub nałożony na ten organ obowiązek. Jest to wyłącznie czynność wskazująca na braki formalne złożonego zawiadomienia.
p.p.s.a. art. 58 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 94 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa wymogi formalne zawiadomienia, w tym wymóg podpisu zawiadamiającego.
p.p.s.a. art. 94 § ust. 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądemi administracyjnymi
Wskazuje, że rzecznik dyscypliny zwraca zawiadomienie, jeżeli nie zawiera ono któregokolwiek z elementów wymienionych w ust. 1 pkt 2 lub podpisu zawiadamiającego.
u.o.n.d.f.p. art. 18
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa, jakie zachowania stanowią naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarządzenie Rzecznika o zwrocie zawiadomienia nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 169 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. • Zarządzenie o zwrocie zawiadomienia nie jest aktem, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., ponieważ nie konkretyzuje uprawnień ani obowiązków strony.
Godne uwagi sformułowania
zarządzenie rzecznika o zwrocie zawiadomienia nie jest również aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego • przepisy wskazywanej ustawy nie przewidują możliwości zaskarżenia zarządzenia rzecznika o zwrocie zawiadomienia w drodze zażalenia wnoszonego do organu wyższej instancji • art. 169 ustawy o odpowiedzialności za naruszenia dyscypliny finansów publicznych jest szczególnym uregulowaniem, które pozwala na złożenie skargi do sądu administracyjnego tylko na wprost przewidziane tym przepisem rozstrzygnięcia • zarządzanie wydawane przez Rzecznika nie mieszczą się w katalogu tych rozstrzygnięć, które mogą zostać poddane kontroli sądu administracyjnego
Skład orzekający
Alicja Stępień
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kontroli sądowoadministracyjnej nad rozstrzygnięciami w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, w szczególności w kontekście zarządzeń o zwrocie zawiadomienia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zarządzenia o zwrocie zawiadomienia o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych z powodu braków formalnych. Interpretacja art. 169 u.o.n.d.f.p. jako lex specialis.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z dostępem do sądu administracyjnego w specyficznym postępowaniu. Jest interesująca dla prawników procesowych, ale mniej dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.