I SA/Gd 117/23

I SA/Gd 117/23 - Wyrok WSA w Gdańsku
Data orzeczenia
2023-07-05
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2023-02-03
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Sędziowie
Elżbieta Rischka /sprawozdawca/
Joanna Zdzienicka-Wiśniewska /przewodniczący/
Małgorzata Gorzeń
Symbol z opisem
6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne
Oświata
Skarżony organ
Burmistrz Miasta
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2020 poz 910
art. 8 ust. 5 pkt 1 lit a
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe - tj
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Zdzienicka - Wiśniewska, Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Gorzeń, Sędzia NSA Elżbieta Rischka (spr.), Protokolant Specjalista Dorota Zawiślińska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 5 lipca 2023 r. sprawy ze skargi M.P., M.W., M.S., I.S. i E.S. na czynność Burmistrza Miasta Chojnice w przedmiocie przyznania, ustalenia oraz wypłaty dotacji za grudzień 2022 r. oddala skargę.
Uzasadnienie
Skarżące M.P., M.W., M.S., I.S. oraz E.S. działające przez pełnomocnika adw. B.P. w złożonej skardze zaskarżyły czynność Burmistrza Miasta Chojnice związaną z przyznaniem, ustaleniem oraz wypłatą dotacji za grudzień 2022 r. zarzucając Burmistrzowi naruszenie przepisów prawa materialnego w postaci art. 9 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 17 ust. 3 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych sprowadzające się do twierdzenia, iż Burmistrz ustalił dotację w nieprawidłowej, zaniżonej wysokości na skutek błędnego ustalenia podstawy naliczenia dotacji oraz nieprawidłowe ustalenie podstawowej kwoty dotacji dla przedszkola, na skutek błędnego ustalenia kwoty wydatków bieżących, a także naruszenie przepisów postępowania w postaci art, 7 oraz art. 8 k.p.a. sprowadzające się do twierdzenia, iż Burmistrz niedokładnie rozważył stan faktyczny i prawny sprawy. Z tych względów Skarżące wniosły o stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności polegającej na aktualizacji przyznaniu, ustaleniu i wypłacie dotacji za grudzień 2022 r. oraz o uznanie ich uprawnienia do wypłaty na ich rzecz dotacji w ich zdaniem prawidłowej wysokości. Skarżące wskazały, iż skargę składają na podstawie art. 50 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. w zw. z art. 47 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz.U. z 2017 r., poz. 2203 – dalej u.f.z.o.).
W uzasadnieniu skargi skarżące w pierwszej kolejności przywołując treść art. 47 u.f.z.o., treść art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329 – dalej p.p.s.a.) podały, że w zakresie będącym przedmiotem niniejszej skargi, z ostrożności procesowej w pierwszej kolejności kierują skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, w przypadku natomiast odrzucenia skargi właściwym do rozpoznania sprawy stanie się sąd cywilny. Wskazały, że Sąd Wojewódzki w Gdańsku w wyroku z dnia 11 maja 2022 r. wydanym w sprawie sygn. akt I SA/Gd 155/22 wskazał, iż mimo wcześniejszych rozbieżności w orzecznictwie sądów administracyjnych w zakresie oceny dopuszczalności skarg z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego do ich rozpoznania, aktualne orzecznictwo sądów administracyjnych, w tym Naczelnego Sądu Administracyjnego, które Sąd w składzie orzekającym w pełni podzielił, wskazuje na dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej we wspomnianym obszarze spraw.
Powyższe stanowisko o dopuszczalności wniesienia skargi na czynność polegającą na obliczeniu i wypłaceniu dotacji oświatowej ustalonej po dokonaniu aktualizacji w zaniżonej wysokości i podleganiu tej czynności kognicji sądów administracyjnych Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku podtrzymał w późniejszych wyrokach m.in. z dnia 9 sierpnia 2022 r. w sprawie sygn. akt I SA/Gd 63/22, z dnia 8 listopada 2022 r. sygn. akt I SA/Gd 807/22.
Skarżące w złożonej przez siebie skardze zarzucają Burmistrzowi Miasta Chojnice błędne ustalenie podstawy naliczenia dotacji. Z treści uzasadnienia wynika, iż Skarżące upatrują błędu Burmistrza w nieuwzględnieniu wszystkich rozdziałów w planie wydatków, a mianowicie nieuwzględnienie rozdziału 80107 (świetlica), rozdziału 80148 (wyżywienie) oraz rozdziału 80153 (zapewnienie bezpłatnego dostępu do materiałów edukacyjnych).
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta Chojnice (dalej jako organ) wniósł o oddalenie skargi.
W pierwszej kolejności organ wskazał, że Skarżące w treści skargi podają błędne nazwy przywoływanych rozdziałów, co może wprowadzać w błąd co do przeznaczenia konkretnych wydatków. Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 513 ze zm.) rozdział 80107 nosi nazwę "Świetlice szkolne", rozdział 80148 nosi nazwę "Stołówki szkolne i przedszkolne", natomiast rozdział 80153 nosi nazwę "Zapewnienie uczniom prawa do bezpłatnego dostępu do podręczników, materiałów edukacyjnych lub materiałów ćwiczeniowych", zaś zgodnie z wyjaśnieniem zawartym w rozporządzeniu w rozdziale tym ujmuje się dochody oraz wydatki związane z zapewnieniem prawa do bezpłatnego dostępu do podręczników, materiałów edukacyjnych lub materiałów ćwiczeniowych uczniom szkół podstawowych, szkół artystycznych realizujących kształcenie ogólne w zakresie szkoły podstawowej, a także uczniom szkół polskich, o których mowa w art. 8 ust. 5 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2020 r. poz. 910), oraz szkół, o których mowa w art. 8 ust, 5 pkt 2 lit. c ustawy - Prawo oświatowe, które umożliwiają uczniom uzupełnienie wykształcenia w zakresie szkoły podstawowej.
Organ wskazał również, że przedszkole prowadzone przez Gminę Miejską Chojnice funkcjonuje w ramach Zespołu Szkolno-Przedszkolnego, przy czym zarówno Szkoła Podstawowa, jak i Przedszkole zlokalizowane są w innych budynkach położonych na terenie gminy - Szkoła przy ul. D., zaś Przedszkole przy ul. M. - odległość pomiędzy tymi budynkami to ok. 1,5 km.
Burmistrz Miasta Chojnice przywołując treść art. 12 ust. 1 u.f.z.o. stwierdza, że przy ustalaniu podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli (oraz jej aktualizacji), uwzględnia się jedynie wydatki budżetowe przeznaczone na prowadzenie gminnych przedszkoli. Jeżeli zatem nie podważy się zaplanowanych wydatków bieżących związanych z prowadzeniem przedszkoli gminnych, to przy zastosowaniu ustawowego procentowego udziału wynoszącego 75%, brak jest podstaw do kwestionowania dotacji dla przedszkola niepublicznego. W świetle powyższego organ stwierdza, że przy ustalaniu kwoty dotacji dla przedszkola niepublicznego znaczenie mają bieżące wydatki budżetowe przewidziane w planie budżetowym, ale jedynie w części, w której są one przeznaczone na prowadzenie gminnych przedszkoli. Jeżeli zatem ze względu na szeroki zakres jakiegoś rozdziału, jego nazwę, jednak nie zaplanowano wydatków dla przedszkoli gminnych, to wielkości z takiego rozdziału nie mogą kreować wielkości podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli publicznych i tym samym mieć wpływu na wysokość dotacji dla przedszkoli niepublicznych.
Odnosząc się do zarzutu nieuwzględnienia zaplanowanych w budżecie Gminy Miejskiej Chojnice wydatków bieżących na funkcjonowanie świetlicy w rozdziale 80107 organ wskazał, że rozdział ten, jak już wyżej wskazano dotyczy świetlic szkolnych. Zgodnie z art. 105 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe szkoła podstawowa oraz szkoła prowadząca kształcenie specjalne, o której mowa w art. 127 ust. 1, jest obowiązana zapewnić zajęcia świetlicowe dla uczniów, którzy pozostają w szkole dłużej (...). Wydatki bieżące zaplanowane w rozdziale 80107 dotyczą wydatków na prowadzenie przez Szkołę Podstawową świetlicy szkolnej zlokalizowanej w szkole przy ul. D. tj. ok. 1,5 km od siedziby przedszkola. Jedynie na marginesie organ wskazał, że niemożliwe jest uczestniczenie dzieci przedszkolnych w zajęciach organizowanych w świetlicy szkolnej i to nie tylko z uwagi na odległość placówek, lecz także z uwagi na uwarunkowania prawne. W rozdziale tym w żadnej mierze nie zaplanowano wydatków na prowadzenie gminnego przedszkola. Z tych względów zdaniem Organu nieuprawnione jest twierdzenie Skarżących, iż wydatki zaplanowane w tym rozdziale winny być uwzględnione przy obliczaniu podstawowej kwoty dotacji.
Przechodząc do zarzutu nieuwzględnienia zaplanowanych w budżecie Gminy Miejskiej Chojnice wydatków bieżących na funkcjonowanie stołówki w przedszkolu samorządowym w rozdziale 80148 "Stołówki szkolne i przedszkolne" organ wskazał, że wg definicji "Stołówka jest to miejsce spożywania posiłków, sala jadalna". W przedszkolu samorządowym funkcjonuje pomieszczenie przeznaczone na podawanie posiłków, jednakże przedszkole organizuje żywienie dzieci poprzez firmę cateringową. Ewentualne wydatki związane z obsługą posiłków świadczoną przez pracownice przedszkola ujęte są w planie wydatków w ramach rozdziału 80104. W związku z tym nie ma podstawy do tworzenia planu wydatków stołówki przedszkolnej w budżecie przedszkola gminnego w rozdziale 80148. Kwoty zaplanowane w budżecie Gminy w rozdziale 80148 dotyczą planu wydatków stołówki szkolnej działającej przy Szkole Podstawowej. Z tych względów zdaniem Organu nieuprawnione jest twierdzenie Skarżących, iż wydatki zaplanowane w tym rozdziale winny być uwzględnione przy obliczaniu podstawowej kwoty dotacji.
Ustosunkowując się zaś do zarzutu nieuwzględnienia zaplanowanych w budżecie Gminy Miejskiej Chojnice wydatków bieżących na zapewnienie bezpłatnego dostępu do materiałów edukacyjnych w rozdziale 80148, organ ponownie podkreślił, że w rozdziale tym ujmuje się wydatki związane z zapewnieniem prawa do bezpłatnego dostępu do podręczników, materiałów edukacyjnych lub materiałów ćwiczeniowych uczniom szkół podstawowych. szkół artystycznych realizujących kształcenie ogólne w zakresie szkoły podstawowej, a także uczniom szkół polskich, o których mowa w art. 8 ust. 5 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2020 r. poz. 910), oraz szkół, o których mowa w art. 8 ust. 5 pkt 2 lit. c ustawy - Prawo oświatowe, które umożliwiają uczniom uzupełnienie wykształcenia w zakresie szkoły podstawowej. W związku z powyższym w rozdziale tym nie planuje się wydatków bieżących na prowadzenie przez gminę przedszkola. Kwota wydatków zaplanowana w tym rozdziale została przeznaczona na wydatki związane z zapewnieniem prawa do bezpłatnego dostępu do podręczników, materiałów edukacyjnych lub materiałów ćwiczeniowych uczniom Szkoły Podstawowej położonej przy ul. D. Wobec powyższego brak jest podstaw do wliczania tych wydatków przy obliczaniu podstawowej kwoty dotacji.
Jednocześnie Burmistrz Miasta Chojnice analizując treść złożonej skargi wskazał, że pomiędzy Skarżącymi, a Organem nie ma sporu co do przyjętego planu wydatków w rozdziale 80104 w kwocie 1.364.000,00 zł, jak również planu dochodów w kwotach 24.000,00 zł (planowane dochody za korzystanie z wychowania przedszkolnego), 275.000,00 zł (planowane dochody z tytułu opłat za wyżywienie w przedszkolu) oraz 10.575,52 zł (planowane dochody z przewidzianej rocznej kwoty subwencji na dziecko z opinią). Sporu pomiędzy stronami nie ma również w odniesieniu do przyjętej liczby statystycznej dzieci wynoszącej 121,67 (120 dzieci wg stanu na dzień 30 września 2021 r. oraz 125 dzieci wg stanu na dzień 30 września 2022 r.). Burmistrz Miasta Chojnice dodatkowo wskazał, co zostało pominięte przez Skarżące, iż ustalając podstawową kwotę dotacji uwzględnił planowane wydatki bieżące w rozdziale 80146 "Dokształcanie i doskonalenie nauczycieli" w kwocie 4.872,00 zł naliczonej wskaźnikiem liczby etatów nauczycieli.
Nadto Burmistrz Miasta wskazał, że dotacja za grudzień 2022 r. została przekazana Skarżącym w dniu 14 grudnia 2022 r.
Biorąc pod uwagę powyższe w opinii organu Skarżące domagają się, aby w wydatkach bieżących dla przedszkola samorządowego uwzględnić kwoty, które nie były zaplanowane na to przedszkole. Reasumując, skoro w planie wydatków bieżących, a konkretnie w rozdziałach 80107, 80148 i 80153 nie były zaplanowane żadne wydatki na przedszkole samorządowe, lecz wyłącznie na wydatki na szkołę podstawową, to wydatki z tych rozdziałów nie mogły zostać uwzględnione przy wyliczaniu podstawowej kwoty dotacji. Burmistrz Miasta Chojnice przy ustalaniu podstawowej kwoty dotacji uwzględnił wszystkie planowane wydatki bieżące na prowadzenie przedszkola gminnego i nie pominął żadnych kwot na to zaplanowanych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku ustalił i zważył, co następuje:
Skarga jest niezasadna i podlega oddaleniu.
Na wstępie rozważań należy wskazać, że zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2017r. poz. 2188) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
Na podstawie art. 3 § 1 w zw. z § 2 pkt 4 p.p.s.a., zakres kontroli administracji publicznej obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2017r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
W myśl art. 146 § 1 p.p.s.a. sąd, uwzględniając skargę na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, uchyla ten akt lub interpretację albo stwierdza bezskuteczność czynności. Przepis art. 145 § 1 pkt 1 stosuje się odpowiednio. Stosownie do treści art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną.
Skarżące w złożonej przez siebie skardze zarzucają Burmistrzowi Miasta Chojnice błędne ustalenie podstawy naliczenia dotacji. Z treści uzasadnienia wynika, iż Skarżące upatrują błędu Burmistrza w nieuwzględnieniu wszystkich rozdziałów w planie wydatków, a mianowicie nieuwzględnienie rozdziału 80107 (świetlica), rozdziału 80148 (wyżywienie) oraz rozdziału 80153 (zapewnienie bezpłatnego dostępu do materiałów edukacyjnych).
W pierwszej kolejności organ trafnie wskazał, że Skarżące w treści skargi podają błędne nazwy przywoływanych rozdziałów, co może wprowadzać w błąd co do przeznaczenia konkretnych wydatków. Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 513 ze zm.) rozdział 80107 nosi nazwę "Świetlice szkolne", rozdział 80148 nosi nazwę "Stołówki szkolne i przedszkolne", natomiast rozdział 80153 nosi nazwę "Zapewnienie uczniom prawa do bezpłatnego dostępu do podręczników, materiałów edukacyjnych lub materiałów ćwiczeniowych", zaś zgodnie z wyjaśnieniem zawartym w rozporządzeniu w rozdziale tym ujmuje się dochody oraz wydatki związane z zapewnieniem prawa do bezpłatnego dostępu do podręczników, materiałów edukacyjnych lub materiałów ćwiczeniowych uczniom szkół podstawowych, szkół artystycznych realizujących kształcenie ogólne w zakresie szkoły podstawowej, a także uczniom szkół polskich, o których mowa w art. 8 ust. 5 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2020 r. poz. 910), oraz szkół, o których mowa w art. 8 ust, 5 pkt 2 lit. c ustawy - Prawo oświatowe, które umożliwiają uczniom uzupełnienie wykształcenia w zakresie szkoły podstawowej.
Odnośnie meritum sprawy wskazać należy, że zgodnie z treścią art. 12 ust. 1 u.f.z.o. ilekroć w niniejszym rozdziale jest mowa o podstawowej kwocie dotacji dla przedszkoli, należy przez to rozumieć kwotę wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy na prowadzenie przez gminę przedszkoli, z wyłączeniem przedszkoli specjalnych i przedszkoli, w których zaplanowane wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej przekraczają 50% ich zaplanowanych wydatków bieżących, pomniejszonych o:
1) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,
2) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za wyżywienie w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,
3) sumę iloczynów odpowiednich kwot przewidzianych na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczniów niepełnosprawnych zdanymi rodzajami niepełnosprawności w przedszkolach oraz statystycznej liczby uczniów niepełnosprawnych z danymi rodzajami niepełnosprawności w tych przedszkolach,
4) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej na prowadzenie tych przedszkoli,
5) iloczyn kwoty przewidzianej na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju w przedszkolu oraz statystycznej liczby dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju w tych przedszkolach,
6) iloczyn kwoty przewidzianej na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w przedszkolu oraz statystycznej liczby uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w tych przedszkolach,
7) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące na realizację programów rządowych, o których mowa w art. 90u ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, zwanej dalej "ustawą o systemie oświaty", w tych przedszkolach - i podzielonych przez statystyczną liczbę uczniów w tych przedszkolach pomniejszoną o statystyczną liczbę uczniów niepełnosprawnych w tych przedszkolach.
W świetle powołanego przepisu, jak trafnie stwierdza organ, przy ustalaniu podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli (oraz jej aktualizacji), uwzględnia się jedynie wydatki budżetowe przeznaczone na prowadzenie gminnych przedszkoli. Jeżeli zatem nie podważy się zaplanowanych wydatków bieżących związanych z prowadzeniem przedszkoli gminnych, to przy zastosowaniu ustawowego procentowego udziału wynoszącego 75%, brak jest podstaw do kwestionowania dotacji dla przedszkola niepublicznego. W świetle powyższego należy stwierdzić, że przy ustalaniu kwoty dotacji dla przedszkola niepublicznego znaczenie mają bieżące wydatki budżetowe przewidziane w planie budżetowym, ale jedynie w części, w której są one przeznaczone na prowadzenie gminnych przedszkoli. Jeżeli zatem ze względu na szeroki zakres jakiegoś rozdziału, jego nazwę, jednak nie zaplanowano wydatków dla przedszkoli gminnych, to wielkości z takiego rozdziału nie mogą kreować wielkości podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli publicznych i tym samym mieć wpływu na wysokość dotacji dla przedszkoli niepublicznych.
Odnosząc się do zarzutu nieuwzględnienia zaplanowanych w budżecie Gminy Miejskiej Chojnice wydatków bieżących na funkcjonowanie świetlicy w rozdziale 80107 wskazać należy, iż rozdział ten, jak już wyżej wskazano dotyczy świetlic szkolnych. Zgodnie z art. 105 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe szkoła podstawowa oraz szkoła prowadząca kształcenie specjalne, o której mowa w art. 127 ust. 1, jest obowiązana zapewnić zajęcia świetlicowe dla uczniów, którzy pozostają w szkole dłużej (...). Wydatki bieżące zaplanowane w rozdziale 80107 dotyczą wydatków na prowadzenie przez Szkołę Podstawową świetlicy szkolnej zlokalizowanej w szkole przy ul. D. tj. ok. 1,5 km od siedziby przedszkola. Jedynie na marginesie wskazać należy, iż niemożliwe jest uczestniczenie dzieci przedszkolnych w zajęciach organizowanych w świetlicy szkolnej i to nie tylko z uwagi na odległość placówek, lecz także z uwagi na uwarunkowania prawne. W rozdziale tym w żadnej mierze nie zaplanowano wydatków na prowadzenie gminnego przedszkola. Z tych względów podzielić należy pogląd organu, że nieuprawnione jest twierdzenie Skarżących, iż wydatki zaplanowane w tym rozdziale winny być uwzględnione przy obliczaniu podstawowej kwoty dotacji.
Przechodząc do zarzutu nieuwzględnienia zaplanowanych w budżecie Gminy Miejskiej Chojnice wydatków bieżących na funkcjonowanie stołówki w przedszkolu samorządowym w rozdziale 80148 "Stołówki szkolne i przedszkolne" wskazać należy, iż wg definicji "Stołówka jest to miejsce spożywania posiłków, sala jadalna". W przedszkolu samorządowym funkcjonuje pomieszczenie przeznaczone na podawanie posiłków, jednakże przedszkole organizuje żywienie dzieci poprzez firmę cateringową. Ewentualne wydatki związane z obsługą posiłków świadczoną przez pracownice przedszkola ujęte są w planie wydatków w ramach rozdziału 80104. W związku z tym nie ma podstawy do tworzenia planu wydatków stołówki przedszkolnej w budżecie przedszkola gminnego w rozdziale 80148. Kwoty zaplanowane w budżecie Gminy w rozdziale 80148 dotyczą planu wydatków stołówki szkolnej działającej przy Szkole Podstawowej. Z tych względów twierdzenie Skarżących, iż wydatki zaplanowane w tym rozdziale winny być uwzględnione przy obliczaniu podstawowej kwoty dotacji należy uznać za niezasadne.
Ustosunkowując się zaś do zarzutu nieuwzględnienia zaplanowanych w budżecie Gminy Miejskiej Chojnice wydatków bieżących na zapewnienie bezpłatnego dostępu do materiałów edukacyjnych w rozdziale 80148, organ zasadnie wskazał, że w rozdziale tym ujmuje się wydatki związane z zapewnieniem prawa do bezpłatnego dostępu do podręczników, materiałów edukacyjnych lub materiałów ćwiczeniowych uczniom szkół podstawowych. szkół artystycznych realizujących kształcenie ogólne w zakresie szkoły podstawowej, a także uczniom szkół polskich, o których mowa w art. 8 ust. 5 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2020 r. poz. 910), oraz szkół, o których mowa w art. 8 ust. 5 pkt 2 lit. c ustawy - Prawo oświatowe, które umożliwiają uczniom uzupełnienie wykształcenia w zakresie szkoły podstawowej. W związku z powyższym w rozdziale tym nie planuje się wydatków bieżących na prowadzenie przez gminę przedszkola. Kwota wydatków zaplanowana w tym rozdziale została przeznaczona na wydatki związane z zapewnieniem prawa do bezpłatnego dostępu do podręczników, materiałów edukacyjnych lub materiałów ćwiczeniowych uczniom Szkoły Podstawowej położonej przy ul. D. Wobec powyższego brak jest podstaw do wliczania tych wydatków przy obliczaniu podstawowej kwoty dotacji.
Nadto Burmistrz Miasta wskazał, że dotacja za grudzień 2022 r. została przekazana Skarżącym w dniu 14 grudnia 2022 r.
W skardze Skarżące domagają się, aby w wydatkach bieżących dla przedszkola samorządowego uwzględnić kwoty, które nie były zaplanowane na to przedszkole. Reasumując, skoro w planie wydatków bieżących, a konkretnie w rozdziałach 80107, 80148 i 80153 nie były zaplanowane żadne wydatki na przedszkole samorządowe, lecz wyłącznie na wydatki na szkołę podstawową, to wydatki z tych rozdziałów nie mogły zostać uwzględnione przy wyliczaniu podstawowej kwoty dotacji. Burmistrz Miasta Chojnice przy ustalaniu podstawowej kwoty dotacji prawidłowo uwzględnił wszystkie planowane wydatki bieżące na prowadzenie przedszkola gminnego i nie pominął żadnych kwot na to zaplanowanych.
Z tych przyczyn, na mocy art. 151 p.p.s.a. Sąd skargę jako niezasadną oddalił.