I SA/Łd 654/25Nieważność zarządzenia opłaty cmentarz
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Okręgowego w Sieradzu na zarządzenie Burmistrza Wielunia z dnia 14 października 2020 r. nr 152/2020, które ustalało wysokość opłat za korzystanie z Cmentarza Komunalnego w Wieluniu. Prokurator zarzucił zarządzeniu istotne naruszenie przepisów prawa, w tym Konstytucji RP, ustawy o gospodarce komunalnej oraz ustawy o cmentarzach, wskazując na przekroczenie ustawowego upoważnienia w zakresie ustalania opłat oraz na niewskazanie w § 4 załącznika opłat zawierających należny podatek VAT (ceny brutto). Burmistrz Wielunia w odpowiedzi na skargę uznał zarzuty za zasadne i zadeklarował zmianę zarządzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, rozpoznając sprawę, podzielił stanowisko Prokuratora. Sąd uznał, że rada gminy (a w tym przypadku Burmistrz, któremu powierzono kompetencję) może ustalać opłaty za korzystanie z cmentarzy tylko w zakresie przewidzianym w ustawie o cmentarzach, tj. opłaty za pochówek i zastrzeżenie grobu, a nie jakiekolwiek inne opłaty związane z prowadzeniem cmentarza. Ponadto, sąd uznał za istotne naruszenie prawa wskazanie w zarządzeniu cen netto, podczas gdy ustawa o informowaniu o cenach towarów i usług wymaga uwzględniania VAT w cenie. W konsekwencji, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonego zarządzenia w zaskarżonej części, zgodnie z art. 147 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania opłat za korzystanie z cmentarzy komunalnych oraz stosowania ustawy o informowaniu o cenach towarów i usług w kontekście aktów prawa miejscowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania opłat przez organ wykonawczy gminy i może być stosowane do podobnych przypadków w innych jednostkach samorządu terytorialnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Burmistrz gminy może ustalać opłaty za korzystanie z cmentarza komunalnego wykraczające poza zakres opłat za pochówek i zastrzeżenie grobu, przewidziany w ustawie o cmentarzach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy (a w tym przypadku Burmistrz, któremu powierzono kompetencję) może ustalić opłaty za korzystanie z cmentarzy tylko w zakresie przewidzianym w ustawie o cmentarzach, a więc wyłącznie opłaty za pochowanie zwłok oraz odpowiadające tym opłatom opłaty za zastrzeżenie przeciw ponownemu użyciu grobu po upływie 20 lat.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na dominującym poglądzie orzeczniczym, zgodnie z którym ustawa o cmentarzach precyzyjnie określa zakres dopuszczalnych opłat, a przepisy te nie mogą być rozszerzane przez akty prawa miejscowego.
Czy zarządzenie ustalające opłaty za usługi cmentarne jako ceny netto, do których należy doliczyć podatek VAT, jest zgodne z ustawą o informowaniu o cenach towarów i usług?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarządzenie ustalające opłaty jako ceny netto, do których kupujący powinien doliczyć należny podatek od towarów i usług, narusza art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o cenach, który wymaga uwzględnienia VAT w cenie towarów i usług.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wskazanie cen netto jest istotnym naruszeniem prawa materialnego, ponieważ ustawa o cenach nakazuje uwzględnianie podatku VAT w cenie, którą kupujący jest obowiązany zapłacić.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (7)
Główne
u.c. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o informowaniu o cenach towarów i usług
W cenie towarów i usług uwzględnia się podatek od towarów i usług, którą kupujący jest obowiązany zapłacić przedsiębiorcy za towar lub usługę.
ustawa o cmentarzach art. 7
Ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych
Określa zasady dotyczące ponownego użycia grobu po upływie 20 lat, w tym możliwość zgłoszenia zastrzeżenia i uiszczenia opłaty. Nie określa wysokości opłat za pochówek ani sposobu ich ustalania.
u.g.k. art. 4 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o gospodarce komunalnej
Organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego (lub powierzone im organy wykonawcze) ustalają wysokość cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa.
Pomocnicze
u.s.g. art. 30 § ust. 1 i ust. 2 pkt 3
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa kompetencje organów wykonawczych gminy.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Nieważna jest uchwała organu gminy sprzeczna z prawem.
u.s.g. art. 94 § ust. 1 i ust. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Sąd stwierdza nieważność uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przekroczenie przez Burmistrza ustawowego upoważnienia do ustalania opłat za usługi cmentarne, wykraczające poza zakres określony w ustawie o cmentarzach. • Naruszenie ustawy o informowaniu o cenach towarów i usług poprzez ustalenie opłat jako cen netto, bez uwzględnienia podatku VAT.
Godne uwagi sformułowania
naruszenie prowadzące do skutków, które nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawnym • dominuje pogląd, iż rada gminy może ustalić opłaty za korzystanie z cmentarzy tylko w zakresie przewidzianym w ustawie o cmentarzach
Skład orzekający
Ewa Cisowska-Sakrajda
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Potiopa
sędzia
Agnieszka Gortych-Ratajczyk
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania opłat za korzystanie z cmentarzy komunalnych oraz stosowania ustawy o informowaniu o cenach towarów i usług w kontekście aktów prawa miejscowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania opłat przez organ wykonawczy gminy i może być stosowane do podobnych przypadków w innych jednostkach samorządu terytorialnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnie dostępnej usługi komunalnej (cmentarza) i pokazuje, jak organy samorządowe mogą przekroczyć swoje kompetencje, co prowadzi do interwencji prokuratury i sądu. Jest to przykład kontroli legalności aktów prawa miejscowego.
“Sąd stwierdził nieważność części opłat cmentarnych. Czy Twój lokalny cmentarz pobierał je zgodnie z prawem?”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.