I SA/Łd 455/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę Burmistrza Miasta Łowicza na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi, która stwierdziła naruszenie prawa w Zarządzeniu Burmistrza dotyczącym zmiany uchwały budżetowej na 2024 r. Kolegium RIO uznało, że Burmistrz, zmniejszając planowane wydatki na jedno zadanie inwestycyjne i zwiększając na inne w ramach tego samego działu i rozdziału, wkroczył w kompetencje Rady Miejskiej, naruszając art. 231 ust. 1 w związku z art. 211 ust. 4 ustawy o finansach publicznych (u.f.p.). Sąd uchylił zaskarżoną uchwałę, uznając stanowisko Kolegium RIO za nieprawidłowe. Podkreślono, że Zarządzenie Burmistrza dotyczyło zmiany uchwały budżetowej, a nie wieloletniej prognozy finansowej (WPF), do której odnosi się art. 231 u.f.p. Sąd zaznaczył, że uchwała budżetowa jest podstawą gospodarki finansowej jednostki samorządu terytorialnego, a WPF jest dokumentem strategicznym, przy czym przepisy dotyczące WPF nie mogą być stosowane zamiennie do uchwały budżetowej. Sąd uznał, że Burmistrz działał w granicach upoważnienia udzielonego przez Radę Miejską w uchwale budżetowej, które pozwalało na przenoszenia wydatków między zadaniami majątkowymi w ramach tego samego działu i rozdziału, o ile nie dotyczyło to utworzenia nowego zadania lub jego likwidacji. Takie przeniesienie środków finansowych między zadaniami w tym samym paragrafie mieści się w pojęciu 'wykonywania budżetu' i służy bieżącemu dostosowywaniu poziomu wydatków do zmieniających się warunków. W związku z tym, Sąd stwierdził, że Kolegium RIO dokonało nieprawidłowej wykładni przepisów i uchyliło zaskarżoną uchwałę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów ustawy o finansach publicznych dotyczących kompetencji organów samorządu w zakresie zmian w budżecie i WPF, a także dopuszczalności przenoszenia wydatków między zadaniami.
Dotyczy specyficznej sytuacji przeniesienia wydatków w ramach tego samego działu i rozdziału, z ważnym upoważnieniem organu stanowiącego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zmniejszenie planu wydatków na realizację przedsięwzięcia inwestycyjnego w uchwale budżetowej przez organ wykonawczy (Burmistrza) stanowi naruszenie kompetencji organu stanowiącego (Rady Miejskiej), zgodnie z art. 231 ust. 1 w zw. z art. 211 ust. 4 ustawy o finansach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zmniejszenie planu wydatków w uchwale budżetowej przez organ wykonawczy w ramach tego samego działu i rozdziału między zadaniami inwestycyjnymi, do czego Burmistrz posiadał upoważnienie, nie stanowi naruszenia kompetencji organu stanowiącego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 231 u.f.p. dotyczy zmian w wieloletniej prognozie finansowej, a nie w uchwale budżetowej. Zarządzenie Burmistrza dotyczyło zmiany uchwały budżetowej i mieściło się w zakresie upoważnienia do przenoszenia wydatków między zadaniami w ramach tego samego działu i rozdziału, co jest dopuszczalne w ramach wykonywania budżetu.
Czy przepisy dotyczące wieloletniej prognozy finansowej (art. 231, 232 u.f.p.) mogą być stosowane zamiennie do przepisów dotyczących uchwały budżetowej (art. 211 u.f.p.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała budżetowa i wieloletnia prognoza finansowa to odrębne pojęcia, a przepisy dotyczące WPF nie mogą być stosowane zamiennie do uchwały budżetowej.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że uchwała budżetowa jest podstawą gospodarki finansowej jednostki samorządu terytorialnego, a WPF jest dokumentem strategicznym. Przepisy z rozdziału dotyczącego WPF nie mogą być stosowane do uchwały budżetowej.
Czy organ wykonawczy (Burmistrz) może dokonywać przesunięć wydatków między zadaniami inwestycyjnymi w ramach tego samego działu i rozdziału budżetowego na podstawie upoważnienia organu stanowiącego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli organ stanowiący udzielił takiego upoważnienia, co miało miejsce w tej sprawie.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że upoważnienie udzielone Burmistrzowi przez Radę Miejską pozwalało na dokonywanie zmian w budżecie polegających na przeniesieniach w planie wydatków między paragrafami i rozdziałami w ramach działu pomiędzy zadaniami majątkowymi, co Burmistrz uczynił.
Przepisy (12)
Główne
u.f.p. art. 231 § 1
Ustawa o finansach publicznych
Dotyczy zmian w wieloletniej prognozie finansowej, nie w uchwale budżetowej. Zmiana kwot wydatków na realizację przedsięwzięć wymaga uchwały organu stanowiącego, zmieniającej zakres wykonywania lub wstrzymującej wykonanie przedsięwzięcia.
u.f.p. art. 211 § 4
Ustawa o finansach publicznych
Podstawa gospodarki finansowej jednostki samorządu terytorialnego w danym roku budżetowym jest uchwała budżetowa.
Pomocnicze
u.f.p. art. 232 § 1
Ustawa o finansach publicznych
Nie ma zastosowania do uchwały budżetowej jednostki samorządu terytorialnego.
u.f.p. art. 229
Ustawa o finansach publicznych
Określa wymaganą minimalną zgodność wartości przyjętych w WPF i budżecie j.s.t. (wynik budżetu, przychody, rozchody, dług), nie wymusza zgodności limitów wydatków na przedsięwzięcia.
u.f.p. art. 258 § 1
Ustawa o finansach publicznych
Organ stanowiący j.s.t. może upoważnić organ wykonawczy do samodzielnego wprowadzania innych niż określone w art. 257 u.f.p. zmian w planie wydatków, z wyłączeniem przeniesień wydatków między działami.
u.f.p. art. 258 § 5
Ustawa o finansach publicznych
Organ wykonawczy może dokonywać przesunięć wydatków między rozdziałami i paragrafami budżetu, jeżeli uzyska na to upoważnienie organu stanowiącego.
u.f.p. art. 231 § 2
Ustawa o finansach publicznych
Uchwały budżetowe określają wydatki na realizację przedsięwzięć w wysokości umożliwiającej ich terminowe zakończenie.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § 5
Ustawa o samorządzie gminnym
k.p.a. art. 158 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 148
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarządzenie Burmistrza dotyczyło zmiany uchwały budżetowej, a nie WPF, co wyłącza stosowanie art. 231 u.f.p. • Burmistrz działał w granicach upoważnienia do przenoszenia wydatków między zadaniami w ramach tego samego działu i rozdziału. • Przeniesienie wydatków między zadaniami w tym samym paragrafie mieści się w pojęciu 'wykonywania budżetu' i służy bieżącemu dostosowywaniu poziomu wydatków.
Odrzucone argumenty
Zmniejszenie planu wydatków przez Burmistrza stanowiło wkroczenie w kompetencje Rady Miejskiej, naruszając art. 231 ust. 1 w zw. z art. 211 ust. 4 u.f.p. • Przepisy dotyczące WPF mają zastosowanie również do uchwały budżetowej. • Upoważnienie udzielone Burmistrzowi nie obejmowało możliwości zmiany planu wydatków na zadaniu będącym jednocześnie przedsięwzięciem ujętym w WPF.
Godne uwagi sformułowania
uchwała budżetowa jest ważniejsza niż uchwała w sprawie wieloletniej prognozy finansowej • przeniesienie stanowi zmianę wyłącznie o charakterze ewidencyjnym • instytucja przenoszenia wydatków budżetowych służy bieżącemu dostosowywaniu przez zarząd poziomu wydatków do warunków zmieniających się w trakcie wykonywania budżetu
Skład orzekający
Grzegorz Potiopa
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Grzegorczyk – Drozda
sędzia
Agnieszka Gortych – Ratajczyk
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o finansach publicznych dotyczących kompetencji organów samorządu w zakresie zmian w budżecie i WPF, a także dopuszczalności przenoszenia wydatków między zadaniami."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przeniesienia wydatków w ramach tego samego działu i rozdziału, z ważnym upoważnieniem organu stanowiącego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii kompetencyjnych w samorządzie terytorialnym i interpretacji przepisów finansowych, co jest istotne dla prawników i urzędników samorządowych.
“Burmistrz kontra RIO: Kto decyduje o budżecie gminy? WSA rozstrzyga.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.