I SA/Łd 42/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. S. na czynność Zarządu Powiatu Zgierskiego odmawiającą wyrażenia zgody na odstąpienie od terminu złożenia wniosku o dotację oświatową na rok 2022. Skarżący, prowadzący Prywatne Liceum Ogólnokształcące, tłumaczył niedotrzymanie terminu trudnościami organizacyjnymi. Zarząd Powiatu odmówił zgody, powołując się na brak wniosku w terminie oraz nieprawidłowości w funkcjonowaniu szkoły ujawnione podczas kontroli. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, w wyroku z dnia 17 sierpnia 2022 r., uchylił poprzednią decyzję organu, wskazując na naruszenie przepisów k.p.a. i obowiązek organu do merytorycznego odniesienia się do argumentacji strony. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, organ ponownie odmówił zgody, jednak sąd uznał, że organ nie zastosował się do wytycznych zawartych w poprzednim wyroku, w szczególności nie odniósł się do wszystkich argumentów skarżącego i dokumentów złożonych w sprawie. Sąd podkreślił, że organ procedując w sferze uznania administracyjnego, powinien ujawnić przesłanki swojej decyzji i odnieść się do argumentacji strony, czego nie uczynił w sposób wystarczający. W konsekwencji, sąd uchylił zaskarżony akt, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWiążący charakter wyroków sądów administracyjnych dla organów administracji publicznej w ponownym postępowaniu, obowiązek organów do merytorycznego rozpatrywania wniosków i odniesienia się do argumentacji strony, zasady prowadzenia postępowania w ramach uznania administracyjnego.
Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji związanej z dotacjami oświatowymi i interpretacji przepisów ustawy o finansowaniu zadań oświatowych oraz k.p.a. i p.p.s.a.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej, odmawiając zgody na odstąpienie od terminu złożenia wniosku o dotację, narusza art. 153 p.p.s.a. poprzez niezastosowanie się do wytycznych zawartych w prawomocnym wyroku sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ naruszył art. 153 p.p.s.a. poprzez niezastosowanie się do wytycznych zawartych w poprzednim wyroku sądu, nie odniósł się do wszystkich argumentów skarżącego i dokumentów złożonych w sprawie, co uniemożliwiło sądową kontrolę zgodności z prawem zaskarżonego aktu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ, rozpoznając sprawę ponownie, nie wypełnił wytycznych zawartych w poprzednim wyroku WSA. Organ skupił się na negatywnych wynikach kontroli, pomijając argumenty skarżącego i dokumenty, do których oceny był zobligowany. Ponadto, organ nie dokonał oceny sytuacji skarżącego i nie uwzględnił celu udzielenia dotacji w kontekście interesu społecznego.
Czy organ administracji publicznej, procedując w sferze uznania administracyjnego, musi ujawnić stronie przesłanki swojej decyzji i odnieść się do jej argumentacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ procedując w sferze uznania administracyjnego, powinien ujawnić stronie przesłanki, jakimi kierował się, odmawiając odstąpienia od terminu lub przyznania dotacji, oraz odnieść się do argumentacji strony.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że działanie organu w ramach uznania administracyjnego nie może być dowolne. Organ jest zobowiązany do wyjaśnienia stronom zasadności przesłanek, którymi kieruje się przy załatwianiu sprawy, zgodnie z zasadami praworządności i pogłębiania zaufania obywateli.
Czy niedotrzymanie terminu złożenia wniosku o dotację oświatową, spowodowane trudnościami organizacyjnymi placówki, może stanowić podstawę do odmowy zgody na odstąpienie od tego terminu?
Odpowiedź sądu
Niedotrzymanie terminu jest bezsporne, jednak organ powinien ocenić, czy w interesie społecznym jest zapewnienie możliwości edukacyjnych, zwłaszcza dzieciom niepełnosprawnym, i odnieść się do argumentacji strony, a nie jedynie powoływać się na formalne uchybienia.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ, stosując art. 33 ust. 4 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, powinien wziąć pod uwagę interes społeczny, cel dotacji oraz sytuację konkretnego wnioskodawcy. Samo wskazanie na niedotrzymanie terminu i negatywne wyniki kontroli nie jest wystarczające do odmowy.
Przepisy (14)
Główne
u.f.z.o. art. 33 § ust. 4
Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych
Organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego może wyrazić zgodę na odstąpienie od terminu złożenia wniosku o dotację na wniosek organu prowadzącego, uwzględniając interes społeczny i cel dotacji.
p.p.s.a. art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania zawarte w orzeczeniu sądu wiążą sąd oraz organ.
Pomocnicze
u.f.z.o. art. 33 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych
Określa termin złożenia informacji o planowanej liczbie uczniów do organu dotującego.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podjęcia wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do władzy publicznej.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej niebędące decyzjami ani postanowieniami.
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość dopuszczenia przez sąd dowodów uzupełniających.
p.p.s.a. art. 146 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego aktu.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
Konstytucja RP art. 70
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Powszechne prawo do nauki.
u.p.o. art. 168 § ust. 4 pkt 3
Ustawa - Prawo oświatowe
Obowiązek zgłoszenia dodatkowego miejsca zajęć do Starostwa Powiatowego.
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 17 marca 2017 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli § § 6
Określa maksymalną liczbę uczniów w oddziałach integracyjnych i specjalnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ naruszył art. 153 p.p.s.a. poprzez niezastosowanie się do wytycznych zawartych w poprzednim wyroku WSA. • Organ nie odniósł się do wszystkich argumentów skarżącego i dokumentów złożonych w sprawie, co uniemożliwiło sądową kontrolę. • Organ nie dokonał oceny sytuacji skarżącego i nie uwzględnił celu udzielenia dotacji w kontekście interesu społecznego. • Organ naruszył zasady k.p.a. dotyczące dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, budowania zaufania i przekonywania.
Odrzucone argumenty
Organ podtrzymał swoje stanowisko, wskazując na nieprawidłowości w funkcjonowaniu szkoły i niedotrzymanie terminu złożenia wniosku.
Godne uwagi sformułowania
ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ • organ procedując w sferze uznania administracyjnego, powinien ujawnić stronie przesłanki jakimi kierował się • nie może rozstrzygać sprawy administracyjnej zamiast organu, a do tego sprowadzałaby się ocena argumentacji, dokumentacji i żądań strony • nie wykonał zaleceń sądu w pełnym zakresie
Skład orzekający
Joanna Grzegorczyk-Drozda
przewodniczący sprawozdawca
Bożena Kasprzak
sędzia
Agnieszka Gortych-Ratajczyk
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wiążący charakter wyroków sądów administracyjnych dla organów administracji publicznej w ponownym postępowaniu, obowiązek organów do merytorycznego rozpatrywania wniosków i odniesienia się do argumentacji strony, zasady prowadzenia postępowania w ramach uznania administracyjnego."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji związanej z dotacjami oświatowymi i interpretacji przepisów ustawy o finansowaniu zadań oświatowych oraz k.p.a. i p.p.s.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje kluczowe znaczenie związania organów administracji wytycznymi sądów w ponownym postępowaniu oraz pokazuje, jak ważne jest merytoryczne rozpatrywanie wniosków, a nie tylko formalne odrzucanie.
“Organ zignorował wyrok sądu? WSA w Łodzi przypomina o wiążącym charakterze orzeczeń!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.