I SA/Łd 36/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga Regionalnej Izby Obrachunkowej dotyczyła uchwały Rady Miejskiej w Radomsku z dnia 17 września 2024 r. zmieniającej uchwałę budżetową Miasta Radomska na rok 2024. RIO zarzuciło Radzie naruszenie art. 60 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 233 pkt 3 ustawy o finansach publicznych, twierdząc, że Rada dokonała zmian w planie wydatków wykraczających poza projekt przedstawiony przez Prezydenta Miasta. Sąd Wojewódzki w Łodzi oddalił skargę, wskazując, że Rada Miejska działała w granicach prawa. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było stwierdzenie, że Rada wprowadziła autopoprawkę do projektu uchwały, która została zaakceptowana przez Skarbnika Miasta, działającego w imieniu organu wykonawczego. Sąd uznał, że wniesienie autopoprawki przez organ wykonawczy oznaczało, iż ostateczna treść uchwały pochodziła od organu wykonawczego, a tym samym nie doszło do naruszenia jego wyłącznej inicjatywy. Sąd podkreślił, że organ stanowiący ma prawo wpływać na treść uchwały budżetowej, o ile nie narusza to przepisów dotyczących deficytu budżetowego i jest zgodne z inicjatywą organu wykonawczego, co w tym przypadku miało miejsce dzięki autopoprawce.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zasad inicjatywy uchwałodawczej organu wykonawczego i stanowiącego w procesie uchwalania i zmiany budżetu jednostki samorządu terytorialnego, znaczenie autopoprawki.
Dotyczy specyficznej sytuacji wprowadzenia autopoprawki przez organ wykonawczy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Rada Gminy może wprowadzić zmiany do projektu uchwały budżetowej, które wykraczają poza zakres przedłożony przez organ wykonawczy, naruszając tym samym jego wyłączną inicjatywę uchwałodawczą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Rada Gminy może wprowadzać zmiany do projektu uchwały budżetowej, o ile organ wykonawczy wyrazi na to zgodę, np. poprzez wniesienie autopoprawki, która formalnie pochodzi od organu wykonawczego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wprowadzenie autopoprawki przez organ wykonawczy do projektu uchwały budżetowej oznacza, że ostateczna treść uchwały pochodzi od organu wykonawczego, co nie narusza jego wyłącznej inicjatywy uchwałodawczej. Rada Gminy ma prawo wpływać na treść uchwały budżetowej, o ile nie narusza to przepisów dotyczących deficytu i jest zgodne z inicjatywą organu wykonawczego.
Jaki jest zakres kontroli sądu administracyjnego nad uchwałami organów jednostek samorządu terytorialnego w przedmiocie zmian budżetowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd administracyjny kontroluje zgodność uchwały z prawem, w tym prawidłowość procedury jej podejmowania i zgodność z przepisami materialnymi, ale nie może zastępować organów w ich kompetencjach.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że jego rolą jest kontrola legalności uchwały, a nie zastępowanie organów w ich kompetencjach. W przypadku uchwał budżetowych, sąd bada, czy nie doszło do istotnego naruszenia prawa, które skutkowałoby stwierdzeniem nieważności.
Przepisy (11)
Główne
u.f.p. art. 233 § pkt 3
Ustawa o finansach publicznych
Inicjatywa w sprawie sporządzenia projektu uchwały o zmianie uchwały budżetowej należy do wyłącznej kompetencji zarządu jednostki samorządu terytorialnego.
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt. 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Do wyłącznej właściwości rady gminy należy uchwalanie budżetu gminy.
u.s.g. art. 60 § ust. 2 pkt 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Do wyłącznej właściwości wójta należy zgłaszanie propozycji zmian w budżecie gminy.
Pomocnicze
u.f.p. art. 240 § ust. 2
Ustawa o finansach publicznych
Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego nie może bez zgody zarządu wprowadzić w projekcie uchwały budżetowej zmian powodujących zmniejszenie dochodów lub zwiększenie wydatków, jeśli prowadzi to do zwiększenia deficytu.
u.f.p. art. 258 § ust. 1
Ustawa o finansach publicznych
Organ stanowiący j.s.t. może upoważnić organ wykonawczy do samodzielnego wprowadzania zmian w planie wydatków, z wyłączeniem przeniesień między działami.
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5 i 6
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądów administracyjnych obejmuje skargi na akty prawa miejscowego oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego w sprawach administracyjnych.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na uchwałę, stwierdza jej nieważność w całości lub części albo stwierdza, że została wydana z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie nieważności.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli brak jest podstaw do jej uwzględnienia.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Organ nadzoru stwierdza nieważność uchwały rady gminy sprzecznej z prawem w terminie 30 dni od dnia doręczenia uchwały.
u.s.g. art. 91 § ust. 4
Ustawa o samorządzie gminnym
W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały, ograniczając się do wskazania, iż uchwałę wydano z naruszeniem prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniesienie autopoprawki przez organ wykonawczy do projektu uchwały budżetowej oznacza, że ostateczna treść uchwały pochodzi od organu wykonawczego, co nie narusza jego wyłącznej inicjatywy. • Organ stanowiący ma prawo wpływać na treść uchwały budżetowej, o ile nie narusza to przepisów dotyczących deficytu i jest zgodne z inicjatywą organu wykonawczego.
Odrzucone argumenty
Rada Miejska dokonała zmian w planie wydatków wykraczających poza projekt przedstawiony przez Prezydenta Miasta, naruszając jego wyłączną inicjatywę uchwałodawczą.
Godne uwagi sformułowania
autopoprawka do wniosku o zmianę uchwały budżetowej • nie można przyjąć, że zaskarżona uchwała pozostaje w sprzeczności, a tym bardziej 'wyraźnej sprzeczności' z przepisami • inicjatywa uchwałodawcza co do zasady nie pozbawia organu stanowiącego możliwości decydowania o treści uchwalanych aktów
Skład orzekający
Wiktor Jarzębowski
przewodniczący
Bożena Kasprzak
członek
Grzegorz Potiopa
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zasad inicjatywy uchwałodawczej organu wykonawczego i stanowiącego w procesie uchwalania i zmiany budżetu jednostki samorządu terytorialnego, znaczenie autopoprawki."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wprowadzenia autopoprawki przez organ wykonawczy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych związanych z uchwalaniem budżetu samorządowego i relacji między organem wykonawczym a stanowiącym, co jest istotne dla prawników i urzędników samorządowych.
“Autopoprawka kluczem do budżetu: jak organ wykonawczy ratuje uchwałę rady?”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.