I SA/Łd 149/26Uchylenie decyzji podatek nieruchomości sieć gazowa 4
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał sprawę ze skarg Gminy A i Prokuratora Rejonowego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 7 stycznia 2026 roku w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2020 rok. SKO uchyliło decyzję Wójta Gminy W., która opodatkowała Gminę D. zarówno budowle (sieć gazową) jak i grunt. SKO, orzekając co do istoty, określiło zobowiązanie podatkowe jedynie od gruntu, uznając, że budowle nie stanowią przedmiotu opodatkowania. Wcześniejszy wyrok WSA z dnia 7 października 2025 r. (sygn. akt I SA/Łd 391/25) uchylił decyzję SKO, wskazując, że sieć gazowa nie jest budowlą związaną z działalnością gospodarczą gminy. Gmina w swojej skardze zarzuciła naruszenie przepisów dotyczących działalności pożytku publicznego i podatków lokalnych, kwestionując kwalifikację gruntu. Prokurator zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, argumentując, że Gmina prowadzi działalność gospodarczą świadcząc usługi gazowe. Sąd, działając na podstawie art. 153 p.p.s.a., uznał, że wiążąca jest dla niego ocena prawna z poprzedniego wyroku, zgodnie z którą sieć gazowa nie jest budowlą związaną z działalnością gospodarczą gminy. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję SKO, stwierdzając, że organ odwoławczy nie rozstrzygnął w sentencji kwestii opodatkowania instalacji gazowej, mimo uchylenia decyzji organu I instancji w całości. Sąd podkreślił, że dalsza analiza powinna uwzględniać zwolnienie z art. 7 ust. 1 pkt 15 u.p.o.l. w odniesieniu do gruntu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia działalności gospodarczej gminy w kontekście podatku od nieruchomości oraz stosowanie art. 153 p.p.s.a. w sprawach podatkowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji porozumienia międzygminnego w zakresie sieci gazowej i kwalifikacji podatkowej gminy.
Zagadnienia prawne (4)
Czy sieć gazowa stanowiąca własność gminy, przebiegająca przez inną gminę, może być uznana za budowlę związaną z prowadzeniem działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy o podatkach i opłatach lokalnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sieć gazowa nie stanowi budowli związanej z prowadzeniem działalności gospodarczej przez gminę, jeśli gmina działa w ramach porozumienia międzygminnego w celu zaspokojenia potrzeb publicznych, a uzyskane przychody mają charakter rekompensacyjny.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na wcześniejszym wyroku, który przesądził, że działalność gminy w zakresie dostarczania gazu na podstawie porozumienia międzygminnego nie ma charakteru działalności gospodarczej, a przychody służą pokryciu kosztów, a nie generowaniu zysku.
Czy grunt zajęty przez sieć gazową, która nie jest budowlą związaną z działalnością gospodarczą gminy, podlega opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kwestia ta wymaga rozważenia w świetle przepisów o zwolnieniach z podatku od nieruchomości, w szczególności art. 7 ust. 1 pkt 15 u.p.o.l.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że po przesądzeniu braku związku sieci gazowej z działalnością gospodarczą, organ powinien zbadać, czy grunt nie podlega zwolnieniu z podatku od nieruchomości na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 15 u.p.o.l., zanim przejdzie do ustalania stawek podatku.
Czy Gmina może być uznana za organizację pożytku publicznego w rozumieniu ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie?
Odpowiedź sądu
Nie, jednostki samorządu terytorialnego należą do sektora finansów publicznych i z mocy prawa nie spełniają przesłanek podmiotowych organizacji pożytku publicznego.
Uzasadnienie
Zarzut skargi Gminy dotyczył błędnej wykładni przepisów ustawy o działalności pożytku publicznego, polegającej na uznaniu Gminy za OPP.
Czy bieg terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego został skutecznie zawieszony?
Odpowiedź sądu
Tak, wniesienie skargi do WSA zawiesza bieg terminu przedawnienia.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zobowiązanie podatkowe nie uległo przedawnieniu, ponieważ wniesienie skargi do WSA wywołało skutek w postaci zawieszenia biegu terminu przedawnienia.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (27)
Główne
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy, których działanie było przedmiotem zaskarżenia, a także sądy, chyba że przepisy prawa uległy zmianie.
u.p.o.l. art. 7 § ust. 1 pkt 15
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Zwalnia się od podatku od nieruchomości grunty i budynki lub ich części, stanowiące własność gminy, z wyjątkiem zajętych na działalność gospodarczą lub będących w posiadaniu innych niż gmina jednostek sektora finansów publicznych oraz pozostałych podmiotów.
O.p. art. 70 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Zobowiązanie podatkowe przedawnia się po upływie 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym upłynął termin płatności podatku.
u.p.o.l. art. 2 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Budowle, budynki lub ich części, o których mowa w przepisach o prawie budowlanym, z wyjątkiem budynków lub ich części, o których mowa w przepisach o prawie budowlanym, związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej.
u.p.o.l. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Przedmiotem opodatkowania podatkiem od nieruchomości są grunty, budynki lub ich części (zwane dalej "budynkami") oraz budowle, związane z prowadzeniem działalności gospodarczej.
u.p.o.l. art. 4 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Podatek od nieruchomości od budowli wynosi 2% ich wartości.
u.p.o.l. art. 5 § ust. 1 pkt 1 lit c)
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Stawka podatku od nieruchomości od gruntów pozostałych wynosi 1,00 zł od 1 m2 powierzchni.
u.p.o.l. art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Przedmiotem opodatkowania podatkiem od nieruchomości są grunty, budynki lub ich części oraz budowle.
u.p.o.l. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Przedmiotem opodatkowania podatkiem od nieruchomości są budowle związane z prowadzeniem działalności gospodarczej.
u.p.o.l. art. 6 § ust. 9 pkt 1
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Określenie wysokości stawek podatku od nieruchomości.
p.p. art. 3
Ustawa z dnia 3 sierpnia 2002 r. Prawo przedsiębiorców
Definicja działalności gospodarczej.
Pomocnicze
O.p. art. 70 § § 6 pkt 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Bieg terminu przedawnienia zawiesza się w przypadku wniesienia skargi do WSA.
O.p. art. 233
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Organ odwoławczy może uchylić decyzję organu pierwszej instancji w całości.
O.p. art. 127
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Organ odwoławczy rozpatruje odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji.
u.d.p.p.o.w. art. 3 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
Definicja organizacji pożytku publicznego i działalności pożytku publicznego.
u.d.p.p.o.w. art. 20 § ust. 1
Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
Zakres działalności pożytku publicznego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) oraz lit. c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję lub postanowienie, jeśli naruszono prawo materialne lub naruszono przepisy postępowania w sposób mogący mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
O.p. art. 21 § § 1 pkt 1 i § 3
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Organ podatkowy wydaje decyzję ustalającą wysokość zobowiązania podatkowego.
O.p. art. 207
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Organ podatkowy orzeka w sprawie podatku.
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 12
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Uchwalanie stawek podatków i opłat lokalnych.
u.s.g. art. 74
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Porozumienia międzygminne.
u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty.
u.s.g. art. 10 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Zadania własne gminy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sieć gazowa nie jest budowlą związaną z działalnością gospodarczą gminy. • Gmina działa w ramach porozumienia międzygminnego w celu zaspokojenia potrzeb publicznych, a nie dla zysku. • Konieczność rozważenia zwolnienia z podatku od nieruchomości na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 15 u.p.o.l.
Odrzucone argumenty
Gmina prowadzi działalność gospodarczą świadcząc usługi gazowe na obszarze innej gminy. • Sieć gazowa przebiegająca przez Gminę W. jest budowlą związaną z prowadzoną działalnością gospodarczą. • Gmina D. przejęła prawa i obowiązki Gminy W. w zakresie umożliwienia mieszkańcom Gminy W. przyłączenia do sieci i poboru gazu. • Gmina D. za pośrednictwem realizowanej sieci gazowej zaspokaja zbiorowe potrzeby wspólnoty własnej oraz Gminy W.
Godne uwagi sformułowania
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy... • Sąd podkreśla, że art. 153 p.p.s.a. ma charakter bezwzględnie obowiązujący... • Wobec przesądzenia przez Sąd - że sieć gazowa nie jest budowlą związaną z działalnością gospodarczą – to czy działka gruntu, na której znajduje się ta instalacja, podlega opodatkowaniu? • Zaskarżona decyzja została uchylona w całości z uwagi na naruszenia art. 233 O.p. w zw. z art. 127 O.p.
Skład orzekający
Wiktor Jarzębowski
przewodniczący
Tomasz Furmanek
sprawozdawca
Grzegorz Potiopa
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia działalności gospodarczej gminy w kontekście podatku od nieruchomości oraz stosowanie art. 153 p.p.s.a. w sprawach podatkowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji porozumienia międzygminnego w zakresie sieci gazowej i kwalifikacji podatkowej gminy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy złożonej interpretacji przepisów podatkowych w kontekście działalności samorządów i infrastruktury, z silnym naciskiem na związanie sądu wcześniejszymi orzeczeniami.
“Gmina nie zapłaci podatku od sieci gazowej? Sąd administracyjny wyjaśnia kluczowe zasady.”
Dane finansowe
WPS: 179 172 PLN
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.