I SA/Łd 1382/10

I SA/Łd 1382/10 - Postanowienie WSA w Łodzi
Data orzeczenia
2012-03-30
Data wpływu
2010-11-29
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Sędziowie
Magdalena Sieniuć /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6531 Dotacje oraz subwencje z budżetu państwa, w tym dla jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne
Prawo pomocy
Sygn. powiązane
II GSK 1248/12 - Wyrok NSA z 2013-11-28
II GZ 294/11 - Postanowienie NSA z 2011-07-27
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Przyznano prawo pomocy w części
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 246 par. 2 pkt 2, art. 245 par. 3, art. 258 par. 2 pkt 7
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Dnia 30 marca 2012 roku Referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi w Wydziale I - Magdalena Sieniuć po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2012 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku Międzynarodowej Fundacji Muzycznej [...] w Ł. o przyznanie prawa pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od opłat sądowych w całości w sprawie ze skargi Międzynarodowej Fundacji Muzycznej [...] w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie określenia kwoty podlegającej zwrotowi z tytułu pobrania w nadmiernej wysokości dotacji p o s t a n a w i a: przyznać skarżącej – Międzynarodowej Fundacji Muzycznej [...] w Ł. prawo pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od opłat sądowych w całości.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę Międzynarodowej Fundacji Muzycznej im. A w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] roku w przedmiocie określenia kwoty podlegającej zwrotowi z tytułu pobrania w nadmiernej wysokości dotacji.
Wobec treści wyroku skarżąca wystąpiła z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia, a następnie złożyła skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od opłat sądowych w całości.
W złożonym na urzędowym formularzu (PPPr) wniosku o przyznanie prawa pomocy skarżąca podała, że prowadzi działalność, której przedmiotem jest organizacja imprez kulturalnych. Nie posiada środków trwałych. W uzasadnieniu wskazała natomiast, że nie prowadzi w chwili obecnej działalności gospodarczej ani żadnej innej przynoszącej przychody. Nie posiada żadnego majątku trwałego, siedziba znajduje się w jedynym pomieszczeniu wynajmowanym od Miasta Ł.. Dodała, że Fundacja nie posiada żadnych środków na rachunku bankowym ani innych środków obrotowych. Stan jej rachunku bankowego zamyka się kwotą 9,72 zł.
Z uwagi na fakt, że zawarte w tymże wniosku oświadczenia skarżącej okazały się niewystarczające do oceny jej rzeczywistego stanu majątkowego i możliwości płatniczych (brak wypełnienia rubryki nr 6 i 7 formularza PPPr), zarządzeniem z dnia 7 marca 2012 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia wniosku o przyznanie prawa pomocy poprzez nadesłanie wyciągów z ewentualnie posiadanych rachunków bankowych z okresu ostatnich 3 miesięcy, nadesłanie odpisu (kserokopii) sprawozdania z działalności Fundacji, o którym mowa w rozporządzeniu Ministra Sprawiedliwości z dnia 8 maja 2001 r. w sprawie ramowego zakresu sprawozdania z działalności fundacji (Dz. U. Nr 50, poz. 529), wskazanie źródeł finansowania kosztów bieżącej działalności Fundacji (w tym wskazania także kwoty otrzymanych darowizn) i określenia miesięcznej kwoty tych kosztów oraz nadesłanie odpisu (kserokopii) aktualnego zeznania podatkowego (za 2010 rok lub 2011 rok – w przypadku jego złożenia) - w terminie 7 dni, pod rygorem odmowy przyznania prawa pomocy.
W wykonaniu powyższego wezwania skarżąca wraz z pismem procesowym z dnia 16 marca 2012 r. nadesłała wymagane przez Referendarza sądowego dokumenty i informacje objęte powyższym zarządzeniem. Wskazała przy tym na trzy źródła finansowania kosztów bieżącej działalności Fundacji, w tym: dotacje celowe z budżetów samorządów i Państwa, otrzymywane w wyniku wygranych konkursów, których jednak nie uzyskała, niewielkie darowizny od firm i osób fizycznych w kwocie 5.650 zł za trzy miesiące, sprzedaż biletów i książek na wybranych imprezach (2.000 zł netto) oraz sprzedaż reklam w katalogach (w 2012 r. faktura na 17.439 zł netto). Wyjaśniła przy tym, że miesięczne kwoty kosztów ponoszonych przez Fundację są bardzo zmienne i zależą od tego, czy organizuje w danym miesiącu imprezy. Ewentualne kwoty przychodów wydawane są na bieżąco na utrzymanie Fundacji i jej prawidłowe funkcjonowanie. Według kosztorysów i harmonogramów z dotacji celowych Fundacja otrzymuje konkretne środki na konkretne wydatki. W 2012 r. Fundacja zorganizowała już dwa duże koncerty, nie otrzymując na nie dotacji budżetowej, ponosząc koszty organizacji, które wyniosły 18.500 zł, w tym 8.500 zł to honoraria pianistów. Skarżąca podkreśliła także, iż stałe koszty jej działalności wynoszą średnio ok. 4.500 zł miesięcznie. Są to głównie koszty administracyjne. W styczniu i lutym 2012 r. koszty funkcjonowania Fundacji wyniosły 27.500 zł, przewyższając wpływy z tego okresu o kwotę 23.089 zł. Do pisma załączono kserokopię zeznania podatkowego za 2010 r., kserokopię sprawozdania z działalności Fundacji oraz wyciągi bankowe z ostatnich trzech miesięcy.
Referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi zważył, co następuje:
Instytucja prawa pomocy w postępowaniu sądowoadministracyjnym uregulowana została w Rozdziale 3 Działu V ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."). Z treści przepisów art. 243 § 1, art. 244, art. 245, art. 246 § 2 oraz art. 252 tej ustawy wynika, iż osobie prawnej, a także innej jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej może być przyznane, na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania, prawo pomocy w zakresie całkowitym, gdy wykaże, że nie ma żadnych środków na poniesienie jakichkolwiek kosztów postępowania, a w zakresie częściowym, gdy wykaże, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie pełnych kosztów postępowania.
Wykazanie powyższych okoliczności powinno nastąpić poprzez złożenie na urzędowym formularzu stosownego oświadczenia obejmującego dokładne dane o stanie majątkowym i dochodach. Od Referendarza sądowego zależy uznanie oświadczenia za wystarczające dla przyznania prawa pomocy we wskazanym zakresie.
Przede wszystkim należy jednak zauważyć, iż stosownie do powyższych przepisów, warunkiem przyznania stronie prawa pomocy jest wykazanie przez stronę, iż występują przesłanki uzasadniające jej udzielenie. W interesie strony skarżącej leży zatem przedstawienie wszelkich okoliczności, które wskazywałyby na fakt pozostawania w trudnej sytuacji materialnej. Jednocześnie podkreślić należy, iż spełnienie przez stronę przesłanek ekonomicznych wskazanych w powołanym wyżej art. 246 § 2 p.p.s.a. nie obliguje do przyznania prawa pomocy, lecz jedynie uprawnia Referendarza sądowego do jego udzielenia.
Ze złożonego wniosku o przyznanie prawa pomocy oraz nadesłanych dokumentów źródłowych wynika, że skarżąca prowadzi działalność, której przedmiotem jest organizacja imprez kulturalnych. W 2012 r. Fundacja zorganizowała dwa duże koncerty, nie otrzymując na nie dotacji budżetowej, ponosząc koszty organizacji, które wyniosły 18.500 zł, w tym 8.500 zł to honoraria pianistów. W chwili obecnej skarżąca nie prowadzi jednak działalności gospodarczej ani żadnej innej przynoszącej przychody. Stałe koszty jej działalności (głównie koszty administracyjne) wynoszą przy tym średnio ok. 4.500 zł miesięcznie. Natomiast w styczniu i lutym 2012 r. koszty te wyniosły
27.500 zł, przewyższając wpływy z tego okresu o kwotę 23.089 zł.
Jednocześnie skarżącą nie posiada żadnego majątku trwałego, siedziba znajduje się w jedynym pomieszczeniu wynajmowanym od Miasta Ł.. Nie posiada także żadnych środków obrotowych. Natomiast z nadesłanego zeznania podatkowego obejmującego 2010 rok wynika, że Fundacja osiągnęła dochód w wysokości
67.224,33 zł.
Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności Referendarz sądowy uznał, że wniosek skarżącej zasługuje na uwzględnienie i przyznał jej prawo pomocy poprzez zwolnienie od opłat sądowych w całości. W ocenie Referendarza sądowego wykazana sytuacja materialna skarżącej różni się od sytuacji przedstawionej we wniosku z dnia 14 grudnia 2010 r. Przede wszystkim w 2012 r. skarżąca, jak podaje, nie uzyskała dotacji budżetowej. Ponadto koszty jej bieżącej działalności w styczniu i lutym 2012 r. wyniosły 27.500 zł, przewyższając wpływy z tego okresu o kwotę 23.089 zł. Jednocześnie skarżąca nie posiada znaczących środków pieniężnych na rachunku bankowym, którego saldo na dzień złożenia wniosku wynosiło 9,72 zł, w dniu zaś 12 marca 2012 r. stanowiło kwotę 812,07 zł. Okoliczności te, zdaniem Referendarza sądowego rozpoznającego niniejszy wniosek, uzasadniają przyznanie skarżącej prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od obowiązku uiszczenia opłat sądowych w niniejszej sprawie. Podkreślić przy tym jednak należy, że powyższe zwolnienie wywołuje skutek od dnia złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy, a co za tym idzie, nie obejmuje swoim zakresem opłat sądowych, jakie poniosła skarżąca do dnia złożenia niniejszego wniosku.
Z tych względów, na podstawie art. 246 § 2 pkt 2 w związku z art. 245 § 3 i
art. 258 § 2 pkt 7 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.
P.Z-C.