I SA/Łd 1012/03

I SA/Łd 1012/03 - Wyrok WSA w Łodzi
Data orzeczenia
2004-09-02
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2003-07-16
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Sędziowie
Jacek Chlebny /przewodniczący/
Paweł Janicki /sprawozdawca/
Teresa Porczyńska
Symbol z opisem
611  Podatki  i  inne świadczenia pieniężne, do  których   mają zastosowanie przepisy Ordynacji  podatkowej, oraz egzekucja t
Skarżony organ
Izba Skarbowa
Treść wyniku
Uchylono zaskarżoną decyzję
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA J. Chlebny, Sędziowie NSA T. Porczyńska, P. Janicki (spr.), Protokolant A. Łuczyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 września 2004 r. sprawy ze skargi A. Spółki jawnej, S. S., K. J.-S. z siedzibą w N. na decyzję Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie określenia odsetek za zwłokę od zaległości podatkowej w podatku od towarów i usług z poszczególne miesiące 1999 r. 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) zasądza od Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. na rzecz strony skarżącej kwotę 4.500 (cztery tysiące pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] Urząd Skarbowy Ł. - W. określił Spółce jawnej A. S. S. , K. J. - S. z siedzibą w Ł. wysokość odsetek od zaległości w podatku od towarów i usług za poszczególne miesiące 1999r. na dzień wydania decyzji. Organ podatkowy zakwestionował prawidłowość obniżenia podatku należnego o podatek naliczony przy nabyciu towarów i usług od J. K. , prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą B. . J. K. nie posiadał dokumentów dotyczących prowadzonej przez niego działalności za okres od 1996 roku do czerwca 2000 roku. Dokumenty te zostały skradzione wraz z wynajętym samochodem, przy czym pojazd został odnaleziony bez przedmiotowej dokumentacji podatkowej. Wcześniej nie przeprowadzano żadnej kontroli krzyżowej u J. K. i w spółce A. . W stosunku do J. K. prowadzono we wcześniejszym okresie ok. 40 kontroli w zakresie prawidłowości rozliczeń podatku od towarów i usług, podatnik wykazywał przy tym tylko kwoty do zwrotu i do przeniesienia. Kontrole były negatywne. W tym samym czasie, gdy przeprowadzano kontrolę w spółce A. Urząd Kontroli Skarbowej prowadził kontrolę w J. K. , dotyczącą lat 1997-2000. Podatnika zobowiązano do odtworzenia skradzionej dokumentacji, ale zobowiązanie to nie zostało wykonane. Z uwagi na to, iż nie ma faktycznej możliwości potwierdzenia posiadania kopii faktur przez ich wystawcę, w ocenie Urzędu Skarbowego spółka A. nie miała prawa do odliczenia podatku naliczonego w fakturach zakupu, wystawionych przez firmę B. . Zastosowanie ma bowiem w tym przypadku paragrafu 54 ust. 4 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 15 grudnia 1997 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz.U. Nr 156, poz. 1024 ze zmianami). Odnosząc się do podniesionego przez pełnomocnika podatniczki argumentu, iż dopiero łączne stwierdzenie niezapłacenia podatku przez kontrahenta, posiadania przez nabywcę faktury nie potwierdzonej kopią u sprzedawcy, niezłożenie przez sprzedawcę deklaracji dla podatku VAT lub nieuwzględnienie w niej podatku należnego od przedmiotowej sprzedaży stanowi podstawę do kwestionowania dokonanego przez nabywcę odliczenia podatku naliczonego, organ podatkowy stwierdził, iż w tym przypadku brak jakichkolwiek dokumentów u sprzedawcy nie pozwala na ustalenie, iż podatek naliczony został uwzględniony w jego deklaracjach .
W powyżej zarysowanych ramach faktycznych i prawnych, przyjmując za podstawę prawną art. 53 par.1 i par.4 ordynacji podatkowej organ I instancji określił odsetki za zwłokę od zaległości powyżej określonej na dzień [...] tj. dzień wydania decyzji.
W odwołaniu od powyższej decyzji strona wniosła o jej uchylenie w całości i umorzenie postępowania w sprawie jako bezprzedmiotowego bądź uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi I instancji. Zarzuciła naruszenie prawa materialnego - paragrafu 54 ust. 4 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 15 grudnia 1997r., rażące naruszenie przepisów postępowania – art. 121 par. 1, art. 122, art. 123, art. 124, art. 180, art. 187, art. 188, art. 191, art. 210 § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa ( Dz.U. Nr 137, poz. 926 ze zm. ). Powołała się na prezentowaną już w toku postępowania podatkowego wykładnię paragrafu 54 cytowanego rozporządzenia Ministra Finansów z 15 grudnia 1997 r., prezentowaną również w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego. Podkreśliła, iż gdy wystawca nie posiada kopii faktury, ale złożył deklarację podatkową i uwzględnił w niej sprzedaż i podatek od niej należny, to odbiorca towaru nie traci prawa odliczenia podatku naliczonego. Wskazała też na wytyczne Trybunału Konstytucyjnego, zawarte w wyroku z dnia 11 grudnia 2001 r. ( odnoszącego się wprawdzie do innego aktu prawnego, ale mającego w jego ocenie zasadnicze znaczenie dla tej sprawy).
W odwołaniu podniesiono również, że w sytuacji, gdy organy podatkowe dysponują większą ilością faktur, na podstawie których nie jest możliwe ustalenie zadeklarowanej transakcji, winny ustalić, czy w złożonej deklaracji uwzględniono kwotę podatku należnego z faktury podlegającej badaniu na podstawie prowadzonej ewidencji podatku VAT. W sytuacji, gdy organ nie dysponuje taką ewidencją bądź jest ona niepełna, winien w drodze innych środków dowodowych ustalić, czy kwota z takiej faktury została wskazana w złożonej deklaracji. Jeżeli pomimo podjętych działań pozostają nadal pewne wątpliwości, to organ winien je interpretować na korzyść podatnika.
Odnośnie zasadniczego przedmiotu organu I instancji tj. odsetek określonych na dzień wydania decyzji podniesiono, że wprawdzie określenie zaległości podatkowej w podatku VAT uzasadnia określenie odsetek od tej zaległości to jednak odsetki jako należność uboczna ściśle związana z zaległością podatkową i uzależniona od rozstrzygnięcia sprawy samej zaległości. Rozstrzygnięcie o odsetkach nie ma racji bytu w sytuacji, gdy decyzja o zaległości podatkowej zostaje z jakiegokolwiek powodu wyeliminowana z obrotu prawnego.
Decyzją z dnia 30 czerwca 2003r. Izba Skarbowa utrzymała w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji podzielając w pełni jego co do braku podstaw do obniżenia podatku należnego o naliczony w fakturach zakupu, wystawionych przez B. . Podzieliła wprawdzie pogląd strony, iż utrata prawa do odliczenia podatku naliczonego w przypadku braku kopii faktury u sprzedawcy nie jest bezwzględna, bowiem zgodnie z paragrafu 54 ust. 9 rozporządzenia z dnia 15 grudnia 1997 r. nabywca może z niego skorzystać, gdy sprzedawca uwzględni ten podatek w deklaracji dla podatku do towarów i usług, jednakże wskazała, iż jeżeli z przyczyn leżących po stronie sprzedawcy nie można stwierdzić, czy dopełnił on tego obowiązku, to należy uznać, iż nie został on spełniony. Nabywca towaru w tym przypadku ponosi negatywne konsekwencje zachowań zbywcy w postaci braku możliwości odliczenia podatku naliczonego wynikającego z faktury, których kopii sprzedawca nie posiada. W rozpatrywanym stanie faktycznym w związku z utratą dokumentacji źródłowej przez sprzedawcę nie jest możliwe ustalenie, czy sprzedawca, który nie posiada kopii faktury, uwzględnił wykazaną w niej sprzedaż i podatek należny w złożonej deklaracji. Brak ewidencji VAT uniemożliwił zweryfikowanie prawidłowości deklaracji pod względem ujętej sprzedaży i podatku od niej. Na gruncie prawa podatkowego istnieje odpowiedzialność zbiorowa zbywcy i nabywcy, która w szczególności obciąża nabywcę konsekwencjami zachowań zbywcy, na które nie ma on wpływu. Odpowiedzialność ta nie jest oparta na zasadzie winy, podatnik ponosi skutki zachowania osób trzecich bez względu na to, jakie były przyczyny zaistniałej sytuacji, obciąża go bowiem ryzyko wyboru kontrahenta. W ocenie organu odwoławczego organy podatkowe dopełniły wszelkich czynności, które miały umożliwić wszechstronne wyjaśnienie okoliczności sprawy, umożliwiając stronie czynny udział w postępowaniu i zapoznanie się ze zgromadzonym w jego toku materiałem.
W zakresie odsetek organ odwoławczy powołując się na orzecznictwo NSA wywiódł, że art. 53 par.4 o.p. nie przesądza, czy miejscem naliczania odsetek winna być decyzja wymiarowa, czy odrębna decyzja w tym zakresie, co oznacza, ze obie te możliwości są dopuszczalne.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżąca zarzuciła naruszenie paragraf 54 ust. 4 pkt. 2 w zw. z ust. 9 rozporządzenia Ministra Finansów z 15 grudnia 1997 r., rażące naruszenie art.121par.1,122,123,124,180,187,188,191,210par.4ordynacji podatkowej. Na poparcie swoich zarzutów przytoczyła argumenty identyczne z podniesionymi w odwołaniu podkreślając, iż organy podatkowe obu instancji zupełnie je zignorowały. Nie przeprowadziły postępowania dowodowego, które doprowadzić by mogło do ustalenia, czy w deklaracjach złożonych przez sprzedawcę dla potrzeb podatku do towarów i usług uwzględniono podatek naliczony w zakwestionowanych fakturach. Skarżąca zwróciła uwagę, iż nie wystarczy tu poprzestać na stwierdzeniu, iż nie ma ewidencji , o której mowa w art. 27 ust. 4 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku do towarów i usług oraz podatku akcyzowym (Dz.U. Nr 11,poz. 50 ze zmianami) , ale należy w drodze innych dopuszczalnych środków dowodowych ustalić, czy kwota z danej faktury została wykazana w złożonej deklaracji. Obowiązek przeprowadzenia wnikliwego postępowania dowodowego spoczywa przy tym na organie podatkowym ( art. 187 ordynacji podatkowej). Wszelkich wątpliwości, które pozostaną w przypadku braku możliwości dokonania ostatecznych ustaleń, nie można przy tym interpretować na niekorzyść podatnika. Zasadę in dubio pro tributario, sformułowaną w doktrynie wywieść można m.in. z konstytucyjnej zasady określania podstawowych elementów konstrukcyjnych podatku w drodze ustawy. Przedmiot opodatkowania powinien być wyraźnie określony w ustawie i nie może być rozszerzany w drodze wykładni prawa.
Poza tym w skardze podniesiono, że powołany przez organ II instancji art. 207 par.2 o.p. nie przewiduje możliwości załatwienia sprawy podatkowej w części poprzez wydanie decyzji częściowej a nadto zarzucono decyzji brak uzasadnienia faktycznego i prawnego.
Izba Skarbowa w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga w niniejszej sprawie została złożona do Naczelnego Sądu Administracyjnego – Ośrodka Zamiejscowego w Łodzi przed 1 stycznia 2004 r. i postępowanie w sprawie nią wszczętej nie zostało do tego dnia zakończone. Zgodnie z art. 97 par.1, art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę –Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r., Nr 153,poz. 1271 ze zmianami) i art. 13 par.2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ) sprawa ta podlegała zatem rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi , na podstawie przepisów ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Skarga jest zasadna.
Okolicznością zasadnicza dla rozstrzygnięcia w sprawie jest wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 27 kwietnia 2004. sygn. akt K 24/03 stwierdzający niezgodność paragrafu 48 ust. 4 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 marca 2002r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz. U. nr 27, poz. 268 ze zmianami) z art. 92 ust.1 i art. 217 Konstytucji RP.
Treść przepisu, którego zgodność z ustawą zasadniczą zakwestionowano w cytowanym wyroku Trybunału Konstytucyjnego jest zbieżna z przepisem paragrafu 54 ust.4 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 15 grudnia 1997r. stanowiącego podstawę prawną wydanych przez organy podatkowe decyzji w sprawie.
Oznacza to, że nie mogą uchodzić za zgodne z prawem decyzje organów administracyjnych oparte o przepis prawa uznany za niezgodny z Konstytucją choćby w dacie rozstrzygnięcia przez organ nie istniało jeszcze stosowne orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego. Poza wszystkim bowiem godziłoby to w konstytucyjny porządek państwa prawa.
Poddane zatem kontroli sądu administracyjnego rozstrzygnięcia oparte na regulacji prawnej uznanej za niekonstytucyjną (choćby wynikającej z innego - późniejszego aktu prawnego) muszą dzielić los prawny tej regulacji a w konsekwencji uznane być muszą za niezgodne z obowiązującym prawem.
Jest rzeczą oczywistą, że powyższe wywody odnoszą się wprost do stanowiska organu II instancji wyrażonego w decyzji wymiarowej. Jest jednak również oczywistością, że odsetki jako należność uboczna dzielić musi los należności głównej to jest zaległości podatkowej. W tej sytuacji wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji merytorycznej pociąga za sobą konieczność uchylenia decyzji w przedmiocie odsetek od tej zaległości.
Ponadto dla porządku i przejrzystości argumentacji w tożsamych pod względem faktycznym i prawnym sprawach godzi się podnieść, że sąd w składzie rozpoznającym przedmiotową sprawę w pełni akceptuje ocenę prawną wyłożoną w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 19 lutego 2004r. sygn. akt I S.A./Łd 72/03 dotyczącym podatku od towarów i usług za poszczególne miesiące 1997r.
W powołanym wyroku sąd administracyjny podniósł między innymi, że w przyjętym przez polskiego ustawodawcę rozwiązaniu ujętym w art. 19 cytowanej ustawy o podatku od towarów i usług istnieje ścisły związek między kolejnymi uczestnikami obrotu, charakteryzujący się tym, iż możliwość odliczenia podatku naliczonego przez każdego kolejnego uczestnika obrotu uzależniona jest od zachowań poprzednich kontrahentów. Podatek może być pomniejszony tylko wówczas, gdy został on wykazany w sposób przewidziany w przepisach. Ma to zapewnić możliwość monitorowania i sprawdzania, czy istotnie wszystkie fazy obrotu zostały opodatkowane. Temu celowi służy m.in. regulacja zwarta w par. 54 ust. 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 15 grudnia 1997 r., zgodnie z którą podatnik traci prawo do obniżenia podatku należnego o naliczony w fakturach zakupu, które nie są potwierdzone kopią u sprzedawcy. Rygoryzm tej regulacji, jak trafnie podnosi strona skarżąca i co przyznają organy podatkowe łagodzi jednakże regulacja zawarta w § 54 ust. 9 tego rozporządzenia. Zgodnie z tym przepisem podatnik nie traci prawa do obniżenia podatku należnego o naliczony przy zakupie nawet wówczas, gdy faktura nie została potwierdzona kopią u sprzedawcy, jeżeli sprzedawca uwzględnił wykazaną w niej sprzedaż i podatek należny w deklaracji dla podatku od towarów i usług. Innymi słowy, nie jest istotne, czy istnieje dokument w postaci kopii faktury, ale czy w poprzedniej fazie obrotu został naliczony podatek. Zwrócić należy uwagę, iż przepis ten nie odwołuje się do ewidencji sprzedaży, o której mowa w art. 27 ust. 4 ustawy o podatku od towarów i usług.
W niniejszej sprawie pozostaje poza sporem, iż sprzedawca nie posiada kopii faktur, na podstawie których skarżąca dokonała obniżenia podatku należnego oraz nie posiada ewidencji sprzedaży dla potrzeb podatku od towarów i usług. Nie budzi także wątpliwości, iż sprzedawca złożył za kolejne miesiące 1998 r. deklaracje dla podatku od towarów i usługi i że deklaracje takie znajdują się w posiadaniu organów podatkowych. Ze znajdujących się w aktach podatkowych dokumentów wynika, iż w deklaracjach tych wykazano obroty wyższe niż wynikające z transakcji dokonanych ze skarżącą. Uprawdopodabnia to twierdzenie skarżącej, iż podatek naliczony w fakturach stanowiących podstawę do obniżenia podatku należnego został w nich ujęty. Z analizy akt podatkowych i uzasadnień decyzji wynika zaś, iż organy podatkowe ograniczyły postępowanie dowodowe tylko do poszukiwania niektórych dowodów z dokumentów, pomijając możliwość ustalenia faktów istotnych dla rozstrzygnięcia na podstawie innych prawem dopuszczalnych środków dowodowych. Z art. 122 i 187 par. 1 ordynacji podatkowej wyraźnie wynika, iż w braku odmiennej regulacji ustawowej to na organach podatkowych spoczywa ciężar dowodzenia. To one winny z urzędu określić, jakie fakty są istotne dla rozstrzygnięcia i przeprowadzić dowody w celu ustalenia stanu faktycznego sprawy. Realizacja zasady prawdy obiektywnej nakłada na organ podatkowy obowiązek zebrania pełnego materiału dowodowego, nie może on zatem z góry założyć, że przeprowadzenie niektórych dowodów jest zbędne. Nie może też ograniczyć się jedynie do poszukiwania takich dowodów, które są niekorzystne dla strony. Nie może też odmawiać przeprowadzenia dowodów, wskazywanych przez stronę jako istotne i znaczące dla ustalenia stanu faktycznego (art.188 ordynacji podatkowej). Dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy kwestią zasadniczą było niewątpliwie ustalenie, czy w deklaracjach za kolejne miesiące roku 1998 J. K. uwzględniał podatek naliczony w fakturach zakupu, stanowiących podstawę do obniżenia podatku należnego przez skarżącą. Organy podatkowe stwierdziły jedynie, iż wobec braku ewidencji sprzedaży nie można ustalić, czy istotnie w deklaracjach dla potrzeb podatku od towarów i usług ujęto podatek naliczony przy zakupach dokonywanych przez skarżącą. Wniosek ten jednak, wobec zakresu przeprowadzonego postępowania dowodowego jest przedwczesny. Organy podatkowe nie podjęły nawet próby ustalenia, czy i ilu kontrahentów miał J. K. , czy byli to stali odbiorcy, czy posiadają oni faktury wystawiane w tym okresie przez sprzedawcę, czy J. K. potwierdził wystawienie faktur dla skarżącej i uwzględnienie podatku wynikającego z tej sprzedaży w ewidencji sprzedaży i deklaracji. Z uzasadnienia decyzji organu I instancji wynika, iż kontrola przeprowadzona u skarżącej była kontrolą krzyżową, związaną z postępowaniem podatkowym prowadzonym w stosunku do J. K. . Nie wiadomo, czy takie kontrole krzyżowe prowadzono również u innych kontrahentów firmy B. , w jaki sposób ustalono również, iż skarżąca dokonywała zakupów w tej firmie. Nie można wykluczyć, iż pomocne w wyjaśnieniu sprawy mogły się okazać dowody przeprowadzane w postępowaniu prowadzonym z udziałem J. K. . Podkreślić należy, iż wprawdzie zgodnie z art. 27 ust. 4 ustawy o podatku od towarów i usług podatnicy podatku od towarów i usług zobowiązani są prowadzić ewidencję zawierającą m.in. dane niezbędne do określenia przedmiotu i podstawy opodatkowania, wysokość podatku należnego i że ewidencja ta pozwala w sposób najprostszy i najpewniejszy ustalić, jakie transakcje zostały uwzględnione w deklaracji podatkowej, to jednak nie można uznać, iż jest to jedyny dopuszczalny dowód na tę okoliczność w sytuacji, gdy badana jest zasadność obniżenia podatku należnego przez kontrahenta sprzedawcy. Zgodnie z art. 180 ordynacji podatkowej jako dowód należy bowiem dopuścić wszystko, co może się przyczynić do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem.
Wobec luk w postępowaniu dowodowym za dowolną i sprzeczną z art. 191 ordynacji podatkowej należy uznać dokonaną przez organy podatkowe jego ocenę , iż w deklaracji dla potrzeb podatku od towarów i usług za poszczególne miesiące roku 1998 nie został ujęty podatek, o jaki skarżąca następnie obniżyła podatek należny. Argumentacja organów podatkowych, iż faktu tego nie można było ustalić wobec braku ewidencji sprzedaży i kopii faktur przy jednoczesnym braku ustosunkowania się do zarzutu strony, iż podatek ujęty w tych deklaracjach przekracza podatek wynikający z transakcji dokonanych ze skarżącą jest nieprzekonywująca i narusza zasadę wynikającą z art. 124 ordynacji podatkowej oraz art. 210 par. 4 ordynacji podatkowej.
Powyższe naruszenia przepisów postępowania mają charakter istotny i mogły mieć wpływ na wynik postępowania. Doprowadziły one również w konsekwencji do naruszenia przepisów prawa materialnego- art. 19 ust. 1 i par. 54 ust. 4 i 9 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 15 grudnia 1997r. Dopiero bowiem prawidłowe ustalenie faktów pozwala na prawidłowe zastosowanie przepisu prawa.
Z tych względów na podstawie art. 145 par 1 pkt. 1 lit a i c ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zaskarżoną decyzję należało uchylić.
O kosztach postępowania orzeczono, mając na uwadze tożsamość faktyczną i prawną spraw, w których wniesiono skargi na rzecz skarżącej, na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 par. 2 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i par. 1 pkt 1, par. 2 ust. 1, par. 6 i par. 18 ust. 1 pkt. 1 lit. a Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu ( Dz.U. Nr 163, poz. 1348, zm. Dz.U. z 2003 r.,Nr 212,poz. 2073).