I SA/Bk 473/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku rozpoznał skargę Stowarzyszenia S. w Ł. na uchwałę Rady Miejskiej w Sokółce dotyczącą trybu udzielania i rozliczania dotacji dla placówek oświatowych. Skarżące Stowarzyszenie kwestionowało § 4 ust. 3-7 oraz § 7 ust. 1 uchwały, zarzucając niezgodność z przepisami ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, w szczególności w zakresie sposobu zawiadamiania o kontroli (telefonicznie) oraz miejsca jej przeprowadzania (poza siedzibą placówki). Stowarzyszenie argumentowało, że przepisy te naruszają zasadę pisemności i przekraczają delegację ustawową. Sąd, analizując przepisy, uznał, że zaskarżone regulacje dotyczące trybu kontroli mieszczą się w ramach delegacji ustawowej zawartej w art. 38 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. Sąd stwierdził, że forma telefonicznego zawiadomienia o kontroli jest dopuszczalna, a przepisy ustawy nie nakazują prowadzenia kontroli wyłącznie w placówkach oświatowych. Podkreślono, że efektywność kontroli wymaga dostępu do dokumentacji, co może uzasadniać przeprowadzanie czynności w innych miejscach, w tym w siedzibie organu dotującego. Sąd uznał również, że uprawnienia kontrolujących do sporządzania kopii dokumentów i występowania o wyjaśnienia są elementami trybu kontroli sprzyjającymi jej realizacji. Odnosząc się do § 7 ust. 1 uchwały, sąd przyznał, że jego drugie zdanie jest niejasne, jednak uznał to za omyłkę redakcyjną, która nie stanowi istotnego naruszenia prawa uzasadniającego stwierdzenie nieważności uchwały. W konsekwencji, sąd oddalił skargę jako niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: NiskaInterpretacja przepisów dotyczących trybu kontroli dotacji oświatowych przez organy samorządowe, dopuszczalność telefonicznego zawiadomienia o kontroli oraz przeprowadzania czynności kontrolnych w siedzibie organu dotującego.
Orzeczenie dotyczy konkretnej uchwały i stanu faktycznego, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych przypadków w innych jednostkach samorządu terytorialnego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy może dopuszczać telefoniczne zawiadomienie o zamiarze przeprowadzenia kontroli prawidłowości pobrania i wykorzystania dotacji oświatowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, forma telefoniczna zawiadomienia o zamiarze przeprowadzenia kontroli jest dopuszczalna w ramach delegacji ustawowej do ustalenia trybu przeprowadzenia kontroli.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że forma telefoniczna zawiadomienia o zamiarze kontroli mieści się w upoważnieniu ustawowym do ustanowienia trybu przeprowadzenia kontroli, choć organ kontrolujący będzie musiał udowodnić fakt i treść takiego zawiadomienia w razie sporu.
Czy przepisy ustawy o finansowaniu zadań oświatowych nakazują prowadzenie kontroli prawidłowości pobrania i wykorzystania dotacji wyłącznie w siedzibie placówki oświatowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie zobowiązują do podejmowania wszystkich czynności kontrolnych jedynie u kontrolowanego, dopuszczalne jest prowadzenie czynności w siedzibie organu dotującego lub w miejscu przechowywania dokumentacji.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że art. 36 ust. 2 ustawy nie ogranicza miejsca prowadzenia kontroli wyłącznie do placówek oświatowych, a efektywność kontroli może wymagać dostępu do dokumentacji w innym miejscu, w tym w siedzibie organu dotującego.
Czy niejasność lub potencjalna omyłka redakcyjna w przepisie uchwały (np. w § 7 ust. 1) stanowi istotne naruszenie prawa uzasadniające stwierdzenie nieważności uchwały?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli błąd legislacyjny nie kwalifikuje się do wad kwalifikowanych, z powodu których akt nie powinien wejść do obrotu prawnego, nie prowadzi do stwierdzenia nieważności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że niejasność drugiego zdania § 7 ust. 1 uchwały, choć stanowi błąd legislacyjny, nie jest wadą kwalifikowaną, która uzasadniałaby stwierdzenie nieważności uchwały.
Przepisy (7)
Główne
u.f.z.o. art. 36 § ust. 1-3
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
Organ dotujący może kontrolować prawidłowość pobrania i wykorzystania dotacji. Osoby upoważnione mają prawo wstępu do placówek i wglądu do dokumentacji. Placówka udostępnia dokumentację w terminie 14 dni od wezwania.
u.f.z.o. art. 38 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ustala uchwałą tryb udzielania i rozliczania dotacji oraz tryb przeprowadzania kontroli ich prawidłowości.
Pomocnicze
u.s.g. art. 91 § ust. 1 i 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru ogranicza się do wskazania naruszenia.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontroli sądu administracyjnego poddane są akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę stwierdza jej nieważność w całości lub w części albo stwierdza, że została wydana z naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia zasady pisemności poprzez dopuszczenie telefonicznego zawiadomienia o kontroli. • Zarzut przekroczenia delegacji ustawowej poprzez umożliwienie przeprowadzania czynności kontrolnych poza siedzibą placówki oświatowej. • Zarzut niezgodności § 7 ust. 1 uchwały z prawem z powodu niejasności jego drugiego zdania.
Godne uwagi sformułowania
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę stwierdza jej nieważność w całości lub w części albo stwierdza, że została wydana z naruszeniem prawa • Stwierdzenie nieważności uchwały może nastąpić tylko wówczas, gdy uchwała pozostaje w wyraźnej sprzeczności z określonym przepisem prawnym, co jest oczywiste i bezpośrednie oraz wynika wprost z treści tego przepisu. • Zaistniały błąd legislacyjny nie kwalifikuje się do stwierdzenia nieważności tej regulacji uchwały.
Skład orzekający
Małgorzata Anna Dziemianowicz
przewodniczący
Marcin Kojło
sprawozdawca
Paweł Janusz Lewkowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Niska
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących trybu kontroli dotacji oświatowych przez organy samorządowe, dopuszczalność telefonicznego zawiadomienia o kontroli oraz przeprowadzania czynności kontrolnych w siedzibie organu dotującego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnej uchwały i stanu faktycznego, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych przypadków w innych jednostkach samorządu terytorialnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy rutynowej interpretacji przepisów dotyczących kontroli dotacji oświatowych. Brak nietypowych faktów czy zaskakującego rozstrzygnięcia.
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.