I SA/Bk 379/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę Rady Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z powodu braku uchwały rady gminy stanowiącej podstawę do jej wniesienia.
Rada Gminy J. K. złożyła skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P. dotyczące zatwierdzenia taryf wodno-ściekowych. Sąd dwukrotnie wzywał do przedłożenia uchwały rady gminy, która zgodnie z art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym jest podstawą do wniesienia skargi. Ponieważ uchwała nie została przedłożona do czasu zamknięcia rozprawy, sąd uznał skargę za niedopuszczalną i odrzucił ją.
Sprawa dotyczyła skargi Rady Gminy J. K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P. z dnia [...] października 2005 r., które stwierdzało nieważność uchwały rady gminy z dnia [...].09.2005 r. w sprawie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków. Wojewoda wnosił o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, rozpoznając sprawę, powołał się na art. 98 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym rozstrzygnięcia organu nadzorczego podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Kluczową kwestią okazał się art. 98 ust. 3 tej ustawy, który stanowi, że podstawą do wniesienia skargi jest uchwała organu, którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. Sąd podkreślił, że uchwała ta powinna zostać podjęta przed wniesieniem skargi, ale dopuszczalne jest jej przedłożenie po wniesieniu skargi, o ile nastąpi to przed upływem terminu do jej wniesienia lub nawet do dnia wydania orzeczenia. W niniejszej sprawie Sąd dwukrotnie wzywał Przewodniczącego Rady Gminy do wykazania, że wniesienie skargi poprzedziła stosowna uchwała rady. Mimo prawidłowego doręczenia wezwań i braku stawiennictwa strony skarżącej na rozprawie, uchwała nie została przedłożona. Wobec braku podstawy prawnej do wniesienia skargi, sąd postanowił odrzucić skargę jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, skarga jest skuteczna pod warunkiem, że uchwała zostanie podjęta w terminie do wniesienia skargi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała rady gminy jest materialnoprawną przesłanką wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze. Choć powinna być podjęta przed wniesieniem skargi, jej późniejsze podjęcie, ale przed upływem terminu do wniesienia skargi lub nawet do dnia wydania orzeczenia, spełnia warunek dopuszczalności.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (3)
Główne
PPSA art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6, który stanowi o odrzuceniu skargi niedopuszczalnej.
u.s.g. art. 98 § 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Przepis ten określa, że podstawą do wniesienia skargi jest uchwała organu, którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze, i że uchwała ta powinna być podjęta przed wniesieniem skargi lub w terminie do jej wniesienia.
Pomocnicze
u.s.g. art. 98 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Przepis ten stanowi o zaskarżalności rozstrzygnięć organu nadzorczego do sądu administracyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak uchwały rady gminy stanowiącej podstawę do wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze.
Godne uwagi sformułowania
Uchwała dana powinna zostać podjęta przed wniesieniem skargi do sądu. Warunek w postaci podjęcia stosownej uchwały przez radę gminy zostaje spełniony także wówczas, gdy uchwała owa została podjęta po wniesieniu skargi, ale przed upływem trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia. Skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu.
Skład orzekający
Sławomir Presnarowicz
przewodniczący sprawozdawca
Włodzimierz Witold Kędzierski
członek
Józef Orzel
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Proceduralne wymogi wnoszenia skarg na rozstrzygnięcia nadzorcze przez organy samorządu terytorialnego, w szczególności konieczność posiadania uchwały rady gminy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z zaskarżaniem rozstrzygnięć nadzorczych w kontekście ustawy o samorządzie gminnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma charakter czysto proceduralny i dotyczy specyficznych wymogów formalnych, co czyni ją interesującą głównie dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA/Bk 379/05 - Postanowienie WSA w Białymstoku Data orzeczenia 2006-03-01 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-12-13 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Sędziowie Józef Orzel Sławomir Presnarowicz /przewodniczący sprawozdawca/ Włodzimierz Witold Kędzierski Symbol z opisem 602 ceny 6411 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy; skargi organów gminy na czynności nadzorcze Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Wojewoda Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591 art. 98 ust. 1 i 3 Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t. jedn. Tezy Skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem przez radę gminy uchwały wymaganej przez art. 98 ust.3 ustawy z dnia 08.03.1990 r. o samorządzie gminnym, jest skuteczna, pod warunkiem, że uchwała zostanie podjęta w terminie do wniesienia skargi. Przy braku podstawy do wniesienia skargi przez przewodniczącego rady gminy w postaci uchwały rady gminy, podjętej zgodnie z art. 98 ust.3 ustawy o samorządzie gminnym, skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Sławomir Presnarowicz (spr.), Sędziowie sędzia NSA Włodzimierz Witold Kędzierski,, sędzia NSA Józef Orzel, Protokolant Marcin Kojło, po rozpoznaniu w dniu 01 marca 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi Rady Gminy J. K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P. z dnia [...] października 2005 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały rady gminy w sprawie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Uzasadnienie Rada Gminy J. K. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P. z dnia [...].10.2005 r., Nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały rady gminy z dnia [...].09.2005 r., w sprawie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków. W odpowiedzi na skargę, Wojewoda P. wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 98 ust.1 ustawy z dnia 08.03.1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz.1591 ze zm.), rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo, którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze (art. 98 ust.3 zdanie drugie cytowanej ustawy o samorządzie gminnym). Uchwała rady gminy w sprawie wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, stanowi więc element skargi, upoważniający do zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego. Uchwała w tym przedmiocie jest materialnoprawną przesłanką wniesienia skargi na rozstrzygnięcie organu nadzorczego. Uchwała dana powinna zostać podjęta przed wniesieniem skargi do sądu. Jednakże warunek w postaci podjęcia stosownej uchwały przez radę gminy zostaje spełniony także wówczas, gdy uchwała owa została podjęta po wniesieniu skargi, ale przed upływem trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia. Niemniej jednak uchwała taka może być przedłożona już po wniesieniu skargi, aż do dnia wydania orzeczenia w konkretnej sprawie, zainicjowanej skargą na rozstrzygnięcie nadzorcze. Stąd też skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem przez radę gminy uchwały wymaganej przez art. 98 ust.3 cytowanej wyżej ustawy, jest skuteczna, pod warunkiem, że uchwała zostanie podjęta w terminie do wniesienia skargi (por. np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z 13.08.1991 r., SA/Wr 673/91, opublikowany w OSP za 1992 r., Nr 11, s. 234, postanowienie Sądu Najwyższego z 07.07.1994 r., III ARN 42/94, opublikowane w OSNP za 1994 r., Nr 9, s.138, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 15.02.2005 r., opublikowany w OSK 1142/04). Skargę w imieniu Rady Gminy J. K. złożył przewodniczący rady. Do czasu przedłożenia uchwały, istnieje domniemanie, że przewodniczący rady gminy, który podpisał skargę działa zgodnie z wolą tejże rady. W razie bowiem przedłożenia stosownej uchwały zostaje potwierdzona legitymacja do zaskarżanie rozstrzygnięcia nadzorczego. Brak jednakże wspomnianej uchwały obala powyższe domniemanie. W niniejszej sprawie, Sąd dwukrotnie wzywał Przewodniczącego Rady Gminy J. K. do wykazania, iż wniesienie skargi do Sądu poprzedziła uchwała rady gminy, stanowiąca podstawę do wniesienia skargi (zarządzenia z dnia 13.12.2005 r. i z dnia 07.02.2006 r.). Zawiadomienia Sądu zostały prawidłowo doręczone Przewodniczącemu Rady Gminy J. K. (k.24, 31). W imieniu strony skarżącej nikt również nie stawił się na wyznaczony termin rozprawy. Do czasu zamknięcia rozprawy, nie została także przedłożona uchwała rady gminy. W związku z powyższym, przy braku podstawy do wniesienia skargi przez Przewodniczącego Rady Gminy J. K. w postaci uchwały rady gminy, podjętej zgodnie z art. 98 ust.3 cytowanej wyżej ustawy o samorządzie gminnym, skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. W tym stanie rzeczy orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI