I SA/BK 292/25

I SA/Bk 292/25 - Wyrok WSA w Białymstoku
Data orzeczenia
2025-11-05
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2025-07-30
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku
Sędziowie
Małgorzata Anna Dziemianowicz /przewodniczący/
Marcin Kojło
Paweł Janusz Lewkowicz /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6537 Egzekucja należności pieniężnych, do których  nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej (art. 34 ust. 3  ustawy o f
Hasła tematyczne
Egzekucyjne postępowanie
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 2505
art. 33 par.1 i  4
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Anna Dziemianowicz, Sędziowie sędzia WSA Marcin Kojło, sędzia WSA Paweł Janusz Lewkowicz (spr.), , po rozpoznaniu w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 listopada 2025 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi M. Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia 23 czerwca 2025 r., nr 405.449/D-2/25/25 w przedmiocie zarzutów na prowadzoną egzekucję administracyjną na podstawie tytułów wykonawczych oddala skargę.
Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z 23 czerwca 2025 r. nr 405.449/D-2/25/25 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białymstoku (dalej: "SKO", "Kolegium", "organ odwoławczy") utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza Wasilkowa (dalej: "Burmistrz") z 15 maja 2025 r. nr Fn. 3161.23.2025.MK w sprawie zarzutów M. Z. (dalej: "skarżąca") na prowadzoną egzekucję administracyjną dotyczącą tytułów wykonawczych o nr 4096/2270050/2024/216 z 24 lipca 2024 r. i nr 4096/2270050/2024/104 z 11 lutego 2025 r.
W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Kolegium przedstawiło stan faktyczny sprawy wskazując, że pismem z 26 kwietnia 2025 r. skarżąca wniosła prośbę o: 1) wtrzymanie egzekucji z konta bankowego, podając że egzekucja dotyczy zaległości podatkowych przypadających od nieruchomości położonej przy ul. Kościelnej 43 w Wasilkowie, 2) przeniesienie odpowiedzialności za niezapłacony podatek na pozostałych współwłaścicieli nieruchomości. W treści pisma podała, że od 2011 r. nie zamieszkuje na nieruchomości, której podatku dotyczy egzekucja, mieszka w Wielkiej Brytanii, posiada udział 1/12 we wspomnianej nieruchomości, jest osobą niepracującą utrzymującą się ze świadczeń socjalnych. Wskazała pozostałych współwłaścicieli nieruchomości i ich udziały w ww. nieruchomości. Do wniosku dołączyła: zaświadczenie Burmistrza Wasilkowa z 9 kwietnia 2025 r. dotyczące wpłat z tytułu podatku od nieruchomości oraz wydruk z serwisu go.pl. wymeldowania skarżącej z adresu w Wasilkowie.
Organ I instancji będący wierzycielem należności postanowieniem z 15 maja 2025 r. oddalił zarzuty.
W zażaleniu z 16 maja 2025 r. na ww. postanowienie skarżąca wniosła
o ponowne przeanalizowanie sprawy z uwzględnieniem rzeczywistej sytuacji życiowej i majątkowej. Podała, że uiściła należną część zobowiązania, podczas gdy inni współwłaściciele uchylają się od zapłaty. Dodała, że od wielu lat nie mieszka w przedmiotowej nieruchomości lecz za granicą i utrzymuje się z zasiłku socjalnego. Wskazała, że egzekucja powinna być prowadzona w sposób proporcjonalny i sprawiedliwy. Jej zdaniem, zasada solidarności nie uprawnia organ do nękania jednego z dłużników, a egzekucja z konta, na którym nie ma wystarczających środków jest działaniem nieskutecznym. Wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia, wstrzymanie prowadzonej egzekucji i podjęcie działań wobec pozostałych współwłaścicieli. Do zażalenia dołączyła: (-) kopię skarżonego postanowienia, (-) zaświadczenie o zapłacie podatku w latach 2020-2025,
(-) potwierdzenie wymeldowania z nieruchomości, (-) zaświadczenie o pobieraniu zasiłku socjalnego w Wielkiej Brytanii, (-) oświadczenie o sytuacji majątkowej.
Pismem z 17 maja 2025 r. skarżąca złożyła uzupełnienie zażalenia, informując że nie doręczono jej zawiadomienia od Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w Białymstoku, ponieważ korespondencja jest kierowana na adres W. ul. [...], a aktualnym adresem zamieszkania jest Wielka Brytania, o czym wielokrotnie Urząd Miejski w Wasilkowie był informowany. Podniosła, że o egzekucji dowiedziała się dopiero z zajęcia rachunku bankowego.
Kolejnym pismem z 23 maja 2025 r. skarżąca poinformowała, że organ od 1 kwietnia 2025 r. prawidłowo kieruje do niej pisma na adres elektroniczny, gdyż w tym dniu formalnie poinformowała organ o zmianie adresu. W piśmie tym podtrzymała swoje stanowisko co do niesprawiedliwego kierowania egzekucji wobec jej osoby i o wstrzymaniu postępowania egzekucyjnego. Tego samego dnia skarżąca podała nowe argumenty wskazując, że w myśl art. 6 § 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2023 r. poz. 2505, dalej: "u.p.e.a.") organ egzekucyjny jest zobowiązany działać w sposób racjonalny i celowy, a w jej sprawie przed wszczęciem egzekucji nie zbadał jej sytuacji majątkowej i nie wezwał jej do dobrowolnego wykonania zobowiązania. Zdaniem skarżącej prowadzenie egzekucji wobec niej jako osoby niewypłacalnej i mieszkającej poza granicami Polski jest niecelowe i szkodliwe, organ winien podjąć bardziej skuteczne działania wobec pozostałych współwłaścicieli. Na koniec zarzuciła naruszenie zasady proporcjonalności wyrażonej w art. 8 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572, dalej: "k.p.a.") oraz zasad wyrażonych w art. 2 i 30 Konstytucji RP.
W dniu 29 maja 2025 r. skarżąca złożyła oświadczenie, że 1 marca 2022 r. zgłosiła telefonicznie pracownikowi Urzędu Miejskiemu w Wasilkowie, iż przebywa za granicą w Anglii, a nieruchomość w W. przy ul. [...] pozostaje niezamieszkana. Do pisma dołączyła kopię decyzji Burmistrza Wasilkowa z 28 kwietnia 2022 r. w sprawie umorzenia postępowania podatkowego w sprawie określenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Utrzymując w mocy zaskarżone postanowienie, Kolegium w pierwszej kolejności wyjaśniło, że postanowienie zostało oznaczone przez organ I instancji jako: "w sprawie stanowiska wierzyciela", zaś po zmianie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji obowiązującej od 20 lutego 2021 r. wierzyciel rozpatruje zarzuty samodzielnie. Wobec powyższego postanowienie należy zakwalifikować jako postanowienie w sprawie zarzutów. Podniosło, że pomimo błędnego określenia w tytule nazwy postanowienia, wskazana podstawa prawna i sposób rozpatrzenia zarzutów oznacza, że doszło do właściwego zastosowania obowiązujących przepisów prawa.
W dalszej kolejności organ odwoławczy stwierdził, że słusznie Burmistrz uznał, że brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania egzekucji w niniejszej sprawie oraz, że z uwagi na wniesienie przez zobowiązaną zarzutów w terminie późniejszym niż 7 dni od dnia doręczenia odpisu tytułu wykonawczego, postępowanie egzekucyjne nie podlega zawieszeniu (art. 35 § 1 u.p.e.a.). Kolegium podniosło, że w ustawie o postępowaniu egzekucyjnym w administracji instytucja wstrzymania postępowania egzekucyjnego występuje wyłącznie w oparciu o art. 23 § 6 u.p.e.a., tj. mogą tego dokonać organy sprawujące nadzór (nie jest to ani Burmistrz ani SKO, lecz w stosunku do naczelnika danego urzędu skargowego jest to właściwy miejscowo dyrektor izby administracji skarbowej), czynności takiej dokonuje się z urzędu, a nie na wniosek, dodatkowo przesłanką jest wystąpienie szczególnie uzasadnionych przypadków. W tej sprawie ww. przesłanki nie zachodziły.
W zakresie drugiego sformułowanego zarzutu, Kolegium podniosło, że zasadnie organ I instancji wyjaśnił, iż z mocy art. 3 ust. 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych z 12 stycznia 1991 r. (Dz. U. z 2025 r., poz. 707) w przypadku, gdy nieruchomość stanowi współwłasność kilku współwłaścicieli, lub gdy znajduje się w posiadaniu dwóch lub więcej podmiotów obowiązek podatkowy ciąży solidarnie na wszystkich współwłaścicielach lub posiadaczach. Ustanowienie solidarnego obowiązku zapłaty podatku oznacza, że każdy ze współwłaścicieli będzie obowiązany do uiszczenia całej kwoty należności podatkowej, a zapłata dokonana przez jednego bądź kilku ze współwłaścicieli zwalnia pozostałych z obowiązku zapłaty. Istotna solidarności wynika z art. 366 § 1 Kodeksu cywilnego, zgodnie z którym kilku dłużników może być zobowiązanych w ten sposób, że wierzyciel może żądać całości lub części świadczenia od wszystkich dłużników łącznie, od kilku z nich lub od każdego z osobna, a zaspokojenie wierzyciela przez któregokolwiek z dłużników zwalnia pozostałych (solidarność dłużników). Natomiast w myśl art. 366 § 2 k.c. aż do zupełnego zaspokojenia wierzyciela wszyscy dłużnicy solidarni pozostają zobowiązani. Organ odwoławczy podniósł, że charakter odpowiedzialności jest w danym przypadku uniezależniony od stosunków wewnętrznych między współwłaścicielami, sposobu korzystania z nieruchomości oraz wielkości przypadających współwłaścicielom udziałów. Wskazane okoliczności mogą mieć wpływ na zakres wzajemnych rozliczeń między współwłaścicielami, które pozostają jednak poza obszarem zainteresowań prawa podatkowego. Kolegium wskazało, że w sytuacji wydania decyzji wymiarowej istnieje obowiązek solidarny do uiszczenia podatku z niej wynikającej, a w przypadku braku zapłaty decyzja stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego. Nie zachodzi możliwość prawa do przeniesienia odpowiedzialności za niezapłacony podatek na pozostałych współwłaścicieli nieruchomości.
Organ odwoławczy poinformował, że w niniejszej sprawie, jak wynika z postanowienia wierzyciela, zaległości dotyczące 2023 r. objęte tytułem wykonawczym o nr 4096/2270050/2024/216 z 24 lipca 2024 r. zostały w międzyczasie całkowicie spłacone przez innych współwłaścicieli nieruchomości.
Ponadto Kolegium odnosząc się do zarzutów podniesionych w zażaleniu i pismach uzupełniających wyjaśniło, że przedmiotem niniejszej sprawy mogą być wyłącznie te zarzuty, które zostały sformułowane w piśmie z 26 kwietnia 2025 r., gdyż te konkretne zarzuty były rozpatrywane skarżonym postanowieniem z 15 maja 2025 r. Wskazało, że w tym piśmie zakreślone zostały granice żądania oraz, że organ odwoławczy nie jest ani uprawniony ani zobowiązany do badania innych kwestii podniesionych po raz pierwszy w zażaleniu.
Poza tym SKO wyjaśniło, że w ramach zarzutów nie mogą być badane kwestie stanu majątkowego osoby zobowiązanej. Podniosło, że wnioski związane z trudną sytuacją życiową np. o rozłożenie na raty zaległości lub o umorzenie zaległości podatkowej należy kierować do wierzyciela (Burmistrza).
Nie godząc się z powyższym rozstrzygnięciem skarżąca złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, wnosząc jednocześnie o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości oraz o zobowiązanie organu do ponownego rozpatrzenia sprawy z uwzględnieniem jej sytuacji życiowej, wcześniejszych wpłat oraz obowiązku proporcjonalnego działania. Zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła naruszenie:
- art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. - brak pełnej oceny materiału dowodowego,
- art. 8 k.p.a. - brak proporcjonalności i sprawiedliwości,
- art. 9 k.p.a.- brak informacji dla strony działającej samodzielnie,
- art. 2 Konstytucji RP - naruszenie zasady zaufania obywatela do państwa prawa.
W uzasadnieniu skargi podniosła, że od 2011 r. mieszka w Wielkiej Brytanii
i posiada zaledwie 1/12 udziału w nieruchomości przy ul. Kościelnej 43 w Wasilkowie. Wskazała, że utrzymuje się wyłącznie z zasiłków socjalnych w Wielkiej Brytanii ze względu na problemy zdrowotne oraz, że nie ma majątku ani zatrudnienia. Podniosła, że w miarę możliwości dokonywała wpłat , czego dowody znajdują się w aktach sprawy oraz w załączonym zaświadczeniu obejmującym lata 2020-2025. Dodała, że przed wyjazdem do Wielkiej Brytanii udzieliła krewnej pełnomocnictwa do odbioru korespondencji (kopia w załączeniu), jednak nie miałam wpływu na systematyczne odbieranie pism.
Autorka skargi zaznaczyła, że egzekucja prowadzona była wobec rachunku bankowego pozbawionego środków, podczas gdy pozostali współwłaściciele - posiadający większe udziały i zamieszkujący w Polsce - nie zostali objęci działaniem egzekucyjnym. Zdaniem skarżącej naruszono zasadę proporcjonalności i równego traktowania wobec prawa. Podniosła, że celem skargi jest wskazanie rażącej nierównowagi w sposobie prowadzenia egzekucji oraz braku proporcjonalnego podejścia do wszystkich współwłaścicieli. Skarżąca nie kwestionuje istnienia obowiązku podatkowego, lecz sposób jego realizacji, który od lat wyłącznie ją obciąża Wniosła o sprawiedliwe rozpatrzenie sprawy i zapewnienie, aby przyszłe działania organów były prowadzone z poszanowaniem zasady równości wobec prawa.
W odpowiedzi na skargę Kolegium podtrzymało dotychczasowe stanowisko
w sprawie i wniosło o jej oddalenie.
Pismem z 18 sierpnia 2025 r. oraz pismem z 21 sierpnia 2025 r. skarżąca wniosła uzupełnienie skargi. Dodatkowo podniosła zarzut naruszenia art. 32 Konstytucji RP- zasady równości i zakazu dyskryminacji. Wskazała, że organ podatkowy wystawił tytuły egzekucyjne wyłącznie wobec niej, a miał obowiązek kierować egzekucję wobec wszystkich współwłaścicieli solidarnie zobowiązanych. Do pisma dołączyła dodatkowo zaświadczenie Burmistrza Wasilkowa z 1 sierpnia 2025 r. Skarżąca wniosła o uwzględnienie skargi w całości, uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz zobowiązanie Urzędu Miejskiego w Wasilkowie do wskazania przyczyn, dla których egzekucja była prowadzona wyłącznie wobec niej, z pominięciem pozostałych współwłaścicieli.
Pismem z 28 sierpnia 2025 r. skarżąca wniosła kolejne uzupełnienie skargi, wnosząc o rozpoznanie skargi merytorycznie, według stanu na dzień jej wniesienia oraz stwierdzenie bezprawności działań organu, jak również o zasądzenie kosztów postępowania. Do pisma dołączyła aktualizację zajęcia z 27 czerwca 2025 r. dotyczącą tytułu nr 4096/2270050/2024/216, pismo Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w Białymstoku z 2 lipca 2025 r., aktualizację zajęcia z 27 sierpnia
2025 r. dotyczącą tytułu nr 4096/2270050/2024/104.
W odpowiedzi na skargę Kolegium podtrzymało dotychczasowe stanowisko
w sprawie i wniosło o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje:
Skarga okazała się niezasadna.
Przedmiotem kontroli w rozpoznawanej sprawie jest postanowienie Kolegium
z 23 czerwca 2025 r., którym organ egzekucyjny utrzymał w mocy postanowienie wierzyciela z 15 maja 2025 r. w sprawie zarzutów na prowadzoną egzekucję administracyjną.
W przedmiocie samego środka zaskarżenia w postępowaniu egzekucyjnym jakim są zarzuty należy wskazać, że prawo wniesienia do wierzyciela, za pośrednictwem organu egzekucyjnego, zarzutu w sprawie egzekucji administracyjnej przysługuje zobowiązanemu zgodnie z treścią art. 33 § 1 u.p.e.a. Z kolei w myśl art. 33 § 2 u.p.e.a. podstawą zarzutu w sprawie egzekucji administracyjnej jest: (1) nieistnienie obowiązku; (2) określenie obowiązku niezgodnie z treścią obowiązku wynikającego z: (a) orzeczenia, o którym mowa w art. 3 i art. 4, (b) dokumentu, o którym mowa w art. 3a § 1, (c) przepisu prawa, jeżeli obowiązek wynika bezpośrednio z tego przepisu; (3) błąd co do zobowiązanego; (4) brak uprzedniego doręczenia zobowiązanemu upomnienia, jeżeli jest wymagane; (5) wygaśnięcie obowiązku w całości albo w części; (6) brak wymagalności obowiązku w przypadku: (a) odroczenia terminu wykonania obowiązku, (b) rozłożenia na raty spłaty należności pieniężnej, (c) wystąpienia innej przyczyny niż określona w lit. a i b.
Podkreślenia wymaga, że zarzut jest środkiem prawnym o jednolitym charakterze. Wnosząc go, zobowiązany zamierza wykazać zaistnienie jednej z przesłanek z art. 33 § 2 u.p.e.a., czym kwestionuje możliwość prowadzenia egzekucji. Zarzuty w postępowaniu egzekucyjnym są środkiem ochrony zobowiązanego, gdy postępowanie egzekucyjne narusza istotne zasady tego postępowania lub gdy egzekucja jest niedopuszczalna. Postępowanie dotyczące zgłoszonego zarzutu egzekucyjnego nie dotyczy sprawy administracyjnej, lecz jest toczącym się w ramach sprawy egzekucyjnej postępowaniem, w którym bada się szczególny środek zaskarżenia zobowiązanego, kwestionujący dopuszczalność wszczęcia lub dalszego prowadzenia egzekucji administracyjnej albo dopuszczalność lub zasadność zastosowania określonego środka egzekucyjnego. Ustalenia faktyczne organu egzekucyjnego mogą zatem dotyczyć jedynie podstaw zgłoszonych zarzutów, a nie kwestii związanych z oceną prawną zasadności lub prawidłowości obowiązku określonego w tytule wykonawczym (por. wyrok NSA z dnia 29 marca 2022 r., sygn. akt III FSK 546/21, powołane w uzasadnieniu orzeczenia sądów administracyjnych są dostępne na internetowej stronie bazy orzeczeń: http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
W postępowaniu wywołanym wniesieniem zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym przedmiotem rozpoznania jest więc wyłącznie treść tych zarzutów, przy czym zobowiązany może wnieść zarzuty tylko z przyczyn enumeratywnie wyszczególnionych w art. 33 § 2 u.p.e.a. Wskazanie innych przyczyn nie uprawnia organu egzekucyjnego do rozpatrzenia zarzutów. Zarzuty w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego są sformalizowanym środkiem prawnym, a podniesione w nich okoliczności zakreślają granice sprawy rozpoznawanej przez organ egzekucyjny. Postępowanie zainicjowane zgłoszeniem zarzutów ma charakter wpadkowy i szczególny w stosunku do toczącego się postępowania egzekucyjnego (por. wyrok WSA w Łodzi z 22 października 2022 r., sygn. akt III SA/Łd 484/22).
Zgodnie z art. 33 § 4 u.p.e.a. zarzut w sprawie egzekucji administracyjnej określa istotę i zakres żądania oraz dowody uzasadniające to żądanie.
W przedmiotowej sprawie skarżąca w piśmie z 26 kwietnia 2025 r. wniosła następujące zarzuty w sprawie egzekucji administracyjnej, tj. 1) wstrzymanie egzekucji z konta bankowego, podając że egzekucja dotyczy zaległości podatkowych przypadających od nieruchomości położonej przy ul. Kościelnej 43 w Wasilkowie, 2) przeniesienie odpowiedzialności za niezapłacony podatek na pozostałych współwłaścicieli nieruchomości. Wniosek został zasadnie potraktowany jako zarzuty w trybie art. 33 § 1 u.p.e.a. Prawidłowo też organy stwierdziły, że brak jest podstaw do uwzględnienia zarzutów. Sąd popiera stanowisko organu, że pomimo, iż prośby skarżącej nie można zakwalifikować do konkretnego ustawowego zarzutu, to w związku z tym, ze ww. określiła zakres i istotę żądania, należało jej prośbę rozpoznać w omawianym trybie.
W ocenie sądu słuszne jest stanowisko organu odwoławczego odnośnie zarzutu wstrzymania wykonania egzekucji, że z uwagi na wniesienie przez skarżącą zarzutów w terminie późniejszym niż 7 dni od dnia doręczenia odpisu tytułu wykonawczego, postępowanie egzekucyjne nie podlega zawieszeniu (art. 35 § 1 u.p.e.a.).Prawidłowo też Kolegium w zaskarżonym postanowieniu wyjaśniło, że w ustawie o postępowaniu egzekucyjnym w administracji instytucja wstrzymania postępowania egzekucyjnego występuje wyłącznie w oparciu o art. 23 § 6, tj. mogą tego dokonać organy sprawujące nadzór (nie jest to ani Burmistrz ani SKO, lecz w stosunku do naczelnika danego urzędu skargowego jest to właściwy miejscowo dyrektor izby administracji skarbowej). Podniosło, że czynności takiej dokonuje się z urzędu, a nie na wniosek, dodatkowo przesłanką jest wystąpienie szczególnie uzasadnionych przypadków oraz, że w przedmiotowej sprawie ww. przesłanki nie zachodziły.
Poza tym sąd popiera stanowisko Kolegium odnośnie zarzutu przeniesienia odpowiedzialności za niezapłacony podatek na pozostałych współwłaścicieli nieruchomości.
Zgodnie bowiem z treścią art. 3 ust. 4 ustawy z 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 707), jeżeli nieruchomość lub obiekt budowlany stanowi współwłasność lub znajduje się w posiadaniu dwóch lub więcej podmiotów, to stanowi odrębny przedmiot opodatkowania, a obowiązek podatkowy od nieruchomości lub obiektu budowlanego ciąży solidarnie na wszystkich współwłaścicielach lub posiadaczach, z zastrzeżeniem ust. 4a-6.. Z przepisu tego wynika, że jeżeli nieruchomość stanowi współwłasność dwóch lub więcej osób, podatnikami są wszyscy współwłaściciele nieruchomości. Wzajemne relacje współwłaścicieli oraz kwestie związane z faktycznym posiadaniem nieruchomości wspólnej pozostają bez znaczenia z punktu widzenia opodatkowania podatkiem od nieruchomości. Ustanowienie solidarnego obowiązku zapłaty podatku oznacza, że każdy ze współwłaścicieli będzie obowiązany do uiszczenia całej kwoty należności podatkowej, a zapłata dokonana przez jednego bądź kilku ze współwłaścicieli zwalnia pozostałych z obowiązku zapłaty. Aż do zupełnego zaspokojenia wierzyciela wszyscy dłużnicy solidarni pozostają zobowiązani - art. 366 kodeksu cywilnego w związku z art. 91 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa.
Charakter odpowiedzialności jest w danym przypadku uniezależniony od stosunków wewnętrznych między współwłaścicielami, sposobu korzystania z nieruchomości oraz wielkości przypadających współwłaścicielom udziałów. Wskazane okoliczności mogą mieć wpływ na zakres wzajemnych rozliczeń między współwłaścicielami, które pozostają jednak poza obszarem zainteresowań prawa podatkowego i należą do sfery prawa cywilnego.
Jak słusznie stwierdziło Kolegium, w sytuacji wydania decyzji wymiarowej istnieje obowiązek solidarny do uiszczenia podatku z niej wynikającej, a w przypadku braku zapłaty decyzja stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego. Nie zachodzi zatem możliwość prawa do przeniesienia odpowiedzialności za niezapłacony podatek na pozostałych współwłaścicieli nieruchomości. Obowiązek w podatku od nieruchomości występuje niezależnie od tego czy ktoś korzysta z nieruchomości czy też nie korzysta. Z akt sprawy wynika, że Kolegium poinformowało w ślad za Naczelnikiem Drugiego Urzędu Skarbowego w Białymstoku, że zaległości dotyczące 2023 r. objęte tytułem wykonawczym o nr 4096/2270050/2024/216 z 24 lipca 2024 r. zostały w międzyczasie całkowicie spłacone przez innych współwłaścicieli nieruchomości.
Mając na uwadze powyższe, WSA w Białymstoku stwierdza, że w sprawie nie zaistniały podstawy do uwzględnienia skargi.
Zaskarżone postanowienie, jak i rozstrzygnięcie wydane w pierwszej instancji, odpowiadają prawu. Postępowanie zostało przeprowadzone zgodnie z zasadami i przepisami szczegółowymi. Z tego też względu zarzuty naruszenia przez organ przepisów art. 7, art. 8, art. 9, art. 77 § 1 k.p.a. oraz art. 2 i art. 32 Konstytucji RP okazały się bezzasadne.
Sąd popiera stanowisko organu, że na etapie kierowania tytułów wykonawczych do egzekucji nie jest badana sytuacja finansowa strony. Tym bardziej nie jest badana na etapie skargi do sądu. Skarżąca, która posiada zaległość podatkową może zwrócić się do właściwego organu podatkowego z wnioskiem o umorzenie lub rozłożenia na raty zaległości. Organ egzekucyjny (tu: naczelnik urzędu skarbowego) nie jest właściwy do rozpoznawania tego rodzaju wniosków, jest to już inny etap, etap prowadzenia postępowania egzekucyjnego.
Za bezzasadny sąd uznał zarzut, że organ podatkowy wystawił tytuły egzekucyjne wyłącznie wobec skarżącej a miał obowiązek kierować egzekucję wobec wszystkich współwłaścicieli solidarnie zobowiązanych oraz zarzut braku doręczenia decyzji wymiarowych. Powyższe zarzuty nie zostały sformułowane w zarzutach w piśmie z 26 kwietnia 2025 r. Należy podzielić pogląd, że organ odwoławczy, ani sąd administracyjny nie są uprawnione do rozpatrywania zarzutów zgłoszonych po raz pierwszy (odpowiednio) w zażaleniu, skardze czy skardze kasacyjnej (por. wyrok NSA z 25 marca 2021 r., sygn. akt III FSK 2889/21; wyrok NSA z dnia 25 listopada 2021 r., sygn. akt III FSK 124/21). Zobowiązanemu przysługuje prawo wniesienia zarzutów do wierzyciela (art. 33 § 1 u.p.e.a.). Skoro powyższe zarzuty nie były rozpatrywane przez wierzyciela, to tym bardziej nie podlegają rozpatrzeniu przez sąd. Zarzuty te wykraczają poza granice danej sprawy (art. 134 p.p.s.a.). W skardze strona nie może przytaczać nowych zarzutów, czy nowych ich podstaw (por. wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 21 marca 2023 r., sygn. akt II SA/Bd 86/23).
Skład orzekający nie dopatrzył się w sprawie żadnych innych naruszeń przepisów prawa materialnego, jak i procesowego, które stanowiłyby podstawę do wyeliminowania zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego.
W oparciu o powyższe, sąd oddalił skargę w myśl art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm).
Sprawa została rozpoznana w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 119 pkt 3 w zw. z art. 120 ww. ustawy procesowej.