I SA/BD 737/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę L. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) dotyczącą określenia należności z tytułu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem i niewykorzystanej do końca roku budżetowego w latach 2021-2022. Organ I instancji (Prezydent M. B.) określił wysokość dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem oraz niewykorzystanej, zobowiązując Skarżącą do zwrotu. SKO uchyliło decyzję w części dotyczącej dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem (na "premię" przy umowie zlecenia), ale utrzymało w mocy decyzję w pozostałym zakresie, w tym dotyczącym dotacji niewykorzystanej do końca roku budżetowego. Głównym sporem w sprawie była możliwość rozliczenia z dotacji za 2021 r. płatności składek ZUS i zaliczek na podatek dochodowy za grudzień 2021 r., które zostały dokonane w styczniu 2022 r. SKO uznało, że skoro płatność nastąpiła w 2022 r., to nie mogła być sfinansowana z dotacji za 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał to stanowisko za błędne. Sąd zinterpretował art. 251 ust. 4 ustawy o finansach publicznych w ten sposób, że wykorzystanie dotacji następuje przez zapłatę za zrealizowane zadania, na które dotacja była udzielona, a niekoniecznie musi nastąpić zapłata w tym samym roku budżetowym, w którym dotacja została udzielona. Podkreślono, że zobowiązania takie jak składki ZUS i PIT powstają w związku z wynagrodzeniem wypłaconym w danym roku, a ich płatność następuje w kolejnym miesiącu zgodnie z przepisami prawa. Sąd wskazał również na niejednoznaczność uzasadnienia decyzji SKO w kwestii kwestionowania innych wydatków. W części dotyczącej kwoty [...] zł, której Skarżąca nie udokumentowała, Sąd uznał rozstrzygnięcie SKO za prawidłowe, podkreślając obowiązek strony do współdziałania w postępowaniu dowodowym. Ostatecznie Sąd uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej dotacji niewykorzystanej do końca roku budżetowego i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wykorzystania i rozliczania dotacji oświatowych, w szczególności w kontekście płatności składek i podatków po zakończeniu roku budżetowego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji płatności pochodnych od wynagrodzeń i może wymagać analizy w kontekście innych rodzajów wydatków.
Zagadnienia prawne (3)
Czy płatność składek ZUS i zaliczek na podatek dochodowy za grudzień danego roku, dokonana w styczniu następnego roku, może być sfinansowana z dotacji udzielonej na rok poprzedni?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli zadanie publiczne, na które dotacja była udzielona, zostało zrealizowane w terminie, a zobowiązanie do zapłaty powstało w tym terminie.
Uzasadnienie
Sąd zinterpretował art. 251 ust. 4 ustawy o finansach publicznych, wskazując, że wykorzystanie dotacji następuje przez zapłatę za zrealizowane zadania, na które dotacja była udzielona. Nie jest wymagane, aby zapłata nastąpiła w tym samym roku budżetowym, w którym dotacja została udzielona, zwłaszcza gdy chodzi o pochodne od wynagrodzeń, których płatność jest odroczona.
Czy organ administracji ma obowiązek aktywnie poszukiwać dowodów na poparcie twierdzeń strony w sytuacji jej pasywnej postawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, obowiązek wszechstronnego ustalenia stanu faktycznego nie zwalnia strony z obowiązku współdziałania i przedstawiania dowodów na okoliczności korzystne dla niej.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zasada prawdy obiektywnej nie oznacza, że organ musi wyręczać stronę w przedstawianiu dowodów, zwłaszcza gdy strona nie wykazała inicjatywy w tym zakresie, mimo możliwości czynnego udziału w postępowaniu.
Czy organ odwoławczy prawidłowo uzasadnił swoją decyzję, jeśli jej uzasadnienie jest niejednoznaczne co do podstawy prawnej rozstrzygnięcia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie decyzji ostatecznej musi stanowić logiczną całość i jasno wyjaśniać tok rozumowania organu, aby nie budziło wątpliwości co do analizy materiału dowodowego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził naruszenie art. 107 § 3 k.p.a. z powodu niejednoznaczności uzasadnienia decyzji SKO w zakresie kwestionowania możliwości rozliczenia z dotacji pochodnych od wynagrodzeń oraz innych kwestionowanych wydatków.
Przepisy (15)
Główne
u.f.p. art. 251 § ust. 4
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Wykorzystanie dotacji następuje w szczególności przez zapłatę za zrealizowane zadania, na które dotacja była udzielona. Nie jest wymagane, aby zapłata nastąpiła w roku budżetowym, na który dotacja została udzielona, jeśli zadanie zostało zrealizowane i powstało zobowiązanie w tym roku.
u.f.z.o. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
Dotacje są przeznaczone na dofinansowanie realizacji zadań placówek wychowania przedszkolnego, szkół lub placówek w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej. Mogą być wykorzystane wyłącznie na pokrycie wydatków bieżących.
Pomocnicze
u.f.p. art. 252 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 89
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Karta Nauczyciela art. 30 § ust. 3 pkt 4
Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela
Prawo oświatowe art. 10 § ust. 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 1911 r. Prawo oświatowe
Prawo oświatowe art. 83 § ust. 6
Ustawa z dnia 5 stycznia 1911 r. Prawo oświatowe
u.p.d.o.p. art. 16f § ust. 3
Ustawa z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych
u.p.d.o.f. art. 44 § ust. 6
Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych
Nakazuje zapłatę zaliczki miesięcznej do 20 dnia następnego miesiąca.
u.s.u.s. art. 47 § ust. 1
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
Nakazuje odprowadzanie składek ZUS przez osoby zatrudniające pracowników do 15 dnia następnego miesiąca.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Płatność składek ZUS i zaliczek na podatek dochodowy za grudzień 2021 r., dokonana w styczniu 2022 r., może być uznana za wykorzystanie dotacji za 2021 r., jeśli zadanie zostało zrealizowane w terminie. • Wykorzystanie dotacji nie jest równoznaczne z koniecznością zapłaty w tym samym roku budżetowym, w którym dotacja została udzielona.
Odrzucone argumenty
Kwota [...] zł, której Skarżąca nie udokumentowała, stanowi dotację niewykorzystaną do końca roku budżetowego. • Organ I instancji prawidłowo zakwestionował wydatki związane z premią przy umowie zlecenia.
Godne uwagi sformułowania
Wykorzystanie dotacji następuje w szczególności przez zapłatę za zrealizowane zadania, na które dotacja była udzielona. • Prawidłowość rozliczenia tego wydatku musi być rozpatrywana w całości, tj. wynagrodzenia zasadniczego i jego koniecznych następstw. • Obowiązek wszechstronnego oraz rzetelnego ustalenia stanu faktycznego sprawy nie oznacza, że organ ma obowiązek poszukiwania dowodów mających wykazać zaistnienie okoliczności, których wykazanie leży w interesie strony, w sytuacji jej pasywnej postawy w tym zakresie.
Skład orzekający
Halina Adamczewska-Wasilewicz
przewodniczący
Joanna Ziołek
sprawozdawca
Leszek Kleczkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wykorzystania i rozliczania dotacji oświatowych, w szczególności w kontekście płatności składek i podatków po zakończeniu roku budżetowego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji płatności pochodnych od wynagrodzeń i może wymagać analizy w kontekście innych rodzajów wydatków.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu rozliczania dotacji oświatowych i interpretacji przepisów finansowych, co jest istotne dla wielu placówek edukacyjnych i ich organów prowadzących.
“Dotacje oświatowe: Kiedy płatność w nowym roku to wciąż wydatek z poprzedniego?”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.