I SA/BD 190/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę G. L. na uchwałę Rady Miasta Chełmna z dnia 16 lutego 2022 r. nr XLVI/323/2022 w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami oraz stawki tej opłaty. Skarżąca zarzuciła uchwale zawyżenie opłat pobieranych od mieszkańców w stosunku do rzeczywistych kosztów, wskazując, że opłata generuje zysk dla gminy i przerzuca koszty zagospodarowania odpadów od niezidentyfikowanych osób na mieszkańców. Sąd, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym ze względu na przepisy ustawy COVID-19, stwierdził, że uchwała jest aktem prawa miejscowego i posiada legitymację do jej zaskarżenia przez osobę zobowiązaną do ponoszenia opłat. Analizując przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, Sąd uznał, że Rada Miasta działała w granicach upoważnienia ustawowego. Stawka opłaty podstawowej (31 zł/os.) nie przekraczała maksymalnej dopuszczalnej kwoty wynikającej z przepisów (41,24 zł), a stawka podwyższona (62 zł) mieściła się w ustawowych ramach. Sąd podkreślił, że opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi pokrywa szeroki zakres kosztów związanych z funkcjonowaniem systemu, w tym odbiór, transport, odzysk, unieszkodliwianie, tworzenie punktów selektywnego zbierania, obsługę administracyjną oraz edukację ekologiczną. W związku z tym, zarzuty skarżącej dotyczące zawyżenia opłat i generowania zysku przez gminę uznał za bezzasadne. Sąd oddalił skargę, uznając uchwałę za zgodną z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, zakresu kosztów pokrywanych z tych opłat oraz zgodności uchwał z prawem.
Dotyczy konkretnych przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach i sposobu ich implementacji przez rady gmin.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy ustalająca metodę i stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, która według skarżącego zawyża opłaty i generuje zysk dla gminy, jest zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała jest zgodna z prawem, ponieważ ustalona stawka opłaty nie przekracza maksymalnych limitów ustawowych, a opłata pokrywa koszty całego systemu gospodarowania odpadami, a nie tylko wywozu śmieci z danej nieruchomości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała została podjęta na podstawie właściwych przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Stawka opłaty podstawowej (31 zł) i podwyższonej (62 zł) mieści się w granicach określonych przez ustawę. Opłata ta ma pokrywać szeroki zakres kosztów funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami, a nie tylko bezpośredni wywóz śmieci.
Czy opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi może pokrywać koszty funkcjonowania całego systemu, w tym koszty odzysku, unieszkodliwiania, obsługi administracyjnej i edukacji ekologicznej, a nie tylko bezpośredni wywóz odpadów z nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi może pokrywać szeroki zakres kosztów związanych z funkcjonowaniem systemu, zgodnie z przepisami ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na art. 6r ust. 2-2c ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, wyjaśnił, że pobrane opłaty mogą być przeznaczone na koszty odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów, tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania, obsługi administracyjnej systemu, edukacji ekologicznej, a także na wyposażenie nieruchomości w pojemniki i utrzymanie ich w odpowiednim stanie.
Przepisy (9)
Główne
u.c.p.g. art. 6j § ust. 1 pkt 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Określa metodę ustalania opłaty jako iloczyn liczby mieszkańców i stawki opłaty.
u.c.p.g. art. 6k § ust. 1 pkt 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Upoważnia radę gminy do ustalenia stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
u.c.p.g. art. 6k § ust. 2a pkt 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Określa maksymalną wysokość stawki opłaty za odpady zbierane selektywnie w przypadku metody opartej na liczbie mieszkańców (2% przeciętnego miesięcznego dochodu rozporządzalnego na 1 osobę).
u.c.p.g. art. 6k § ust. 3
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Określa, że stawka opłaty podwyższonej za niepełnienie obowiązku selektywnej zbiórki nie może być niższa niż dwukrotna i wyższa niż czterokrotna stawka podstawowa.
u.c.p.g. art. 6k § ust. 4a
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Uprawnia radę gminy do zwolnienia w części z opłaty właścicieli nieruchomości jednorodzinnych kompostujących bioodpady.
u.s.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Stanowi podstawę do stanowienia przez gminę aktów prawa miejscowego na podstawie upoważnień ustawowych.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutki uwzględnienia skargi na uchwałę, w tym stwierdzenie nieważności.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutek oddalenia skargi.
u.c.p.g. art. 6r § ust. 2
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Wymienia koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, które mogą być pokrywane z pobranych opłat.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała została podjęta na podstawie upoważnienia ustawowego. • Ustalona stawka opłaty podstawowej (31 zł) nie przekracza maksymalnej dopuszczalnej kwoty (41,24 zł). • Stawka opłaty podwyższonej (62 zł) mieści się w ustawowych ramach (dwukrotność do czterokrotności stawki podstawowej). • Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi pokrywa koszty całego systemu, a nie tylko wywozu śmieci. • Zwolnienie z opłaty za kompostowanie jest zgodne z prawem i stanowi zachętę ekonomiczną.
Odrzucone argumenty
Zawyżenie opłat pobieranych od mieszkańców w stosunku do rzeczywistych kosztów. • Pobieranie opłaty generuje zysk dla gminy. • Przerzucanie na mieszkańców kosztów zagospodarowania odpadów wytwarzanych przez niezidentyfikowane osoby.
Godne uwagi sformułowania
Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi może być zgodnie z przepisami ustawy przeznaczona nie tylko na wywóz nieczystości z konkretnych nieruchomości, ale stanowi wynagrodzenie gminy za realizację również innych zadań w ramach szeroko rozumianego gospodarowania odpadami. • Prawidłowo skalkulowana opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi powinna z jednej strony zapewniać sprawne funkcjonowanie systemu odbioru odpadów na terenie gminy, z drugiej zaś nie powinna stanowić źródła dodatkowych zysków gminy.
Skład orzekający
Leszek Kleczkowski
przewodniczący
Urszula Wiśniewska
sędzia
Joanna Ziołek
asesor (sprawozdawca)
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, zakresu kosztów pokrywanych z tych opłat oraz zgodności uchwał z prawem."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnych przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach i sposobu ich implementacji przez rady gmin.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu opłat za wywóz śmieci, co czyni ją interesującą dla szerokiego grona odbiorców, choć rozstrzygnięcie jest zgodne z utrwalonym orzecznictwem.
“Czy opłata za śmieci jest zgodna z prawem? Sąd rozwiewa wątpliwości dotyczące uchwały Rady Miasta.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.