Orzeczenie · 2025-05-07

I SA/Bd 171/25

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy

Miejsce

Bydgoszcz

Data

2025-05-07

NSAAdministracyjneWysokawsa

dotacje oświatoweniepubliczne przedszkolezwrot dotacjinadmierna wysokość dotacjifrekwencja dzieciustawa o finansowaniu zadań oświatowychustawa o finansach publicznychkontrola dotacjiśrodki publiczneBydgoszcz

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę L. J., organu prowadzącego Niepubliczne Przedszkole "[...]", na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Bydgoszczy określającą wysokość dotacji pobranej w nadmiernej wysokości w latach 2021-2022. Skarżąca kwestionowała zasadność zwrotu dotacji, argumentując, że przysługuje ona na każde dziecko zapisane do przedszkola, niezależnie od jego faktycznej obecności. Podnosiła również zarzuty proceduralne dotyczące naruszenia przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym braku dwuinstancyjności postępowania oraz błędnej oceny materiału dowodowego. Sąd, analizując przepisy ustawy o finansowaniu zadań oświatowych oraz ustawy o finansach publicznych, podkreślił celowy charakter dotacji oświatowej, która powinna być przeznaczona na finansowanie zadań związanych z faktycznym kształceniem, wychowaniem i opieką. Sąd uznał, że dotacja przysługuje na ucznia, który faktycznie uczęszcza do placówki, a okresy długotrwałej nieobecności (co najmniej miesiąc), niezwiązane ze zdarzeniem losowym, chorobą, przerwą wakacyjną czy feriami, skutkują obowiązkiem zwrotu dotacji pobranej w nadmiernej wysokości. Sąd odrzucił argumentację skarżącej dotyczącą wpływu pandemii COVID-19 na nieobecności dzieci, wskazując, że rodzice nie wskazywali jej jako przyczyny. Podkreślono również, że nieprawidłowości w prowadzeniu dokumentacji przebiegu nauczania (poprawki w dziennikach) podważyły rzetelność ewidencji. Sąd nie dopatrzył się naruszeń przepisów postępowania administracyjnego, uznając zebrany materiał dowodowy za wystarczający do ustalenia stanu faktycznego i prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy. W konsekwencji, Sąd oddalił skargę jako niezasadną.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalenie zasad zwrotu dotacji oświatowej w przypadku nieobecności dzieci, interpretacja celowości dotacji, znaczenie faktycznej frekwencji nad formalnym zapisem.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyfiki dotacji oświatowych w Polsce i może wymagać analizy lokalnych przepisów (uchwał rady gminy).

Zagadnienia prawne (3)

Czy dotacja oświatowa przysługuje na każde dziecko formalnie zapisane do przedszkola, czy też tylko na dzieci faktycznie w nim uczęszczające?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Dotacja oświatowa przysługuje na każde dziecko faktycznie uczęszczające do placówki, a nieobecność trwająca co najmniej jeden miesiąc kalendarzowy, niezwiązana ze zdarzeniem losowym lub przerwą wakacyjną, skutkuje obowiązkiem zwrotu dotacji pobranej w nadmiernej wysokości.

Uzasadnienie

Dotacja ma charakter celowy i jest przeznaczona na finansowanie zadań oświatowych realizowanych w stosunku do dzieci faktycznie korzystających z opieki i nauczania. Długotrwała nieobecność dziecka, niezależnie od przyczyny (jeśli nie jest to zdarzenie losowe lub usprawiedliwiona przerwa), oznacza brak realizacji zadań oświatowych wobec tego dziecka, co wyklucza prawo do dotacji za okres tej nieobecności.

Czy nieprawidłowości w dokumentacji przebiegu nauczania (poprawki w dziennikach) mogą stanowić podstawę do stwierdzenia pobrania dotacji w nadmiernej wysokości?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, nieprawidłowości w prowadzeniu dokumentacji, takie jak poprawki w dziennikach, podważają jej rzetelność i mogą stanowić element ustaleń organów prowadzących do stwierdzenia pobrania dotacji w nadmiernej wysokości.

Uzasadnienie

Dziennik zajęć jest dokumentem służącym ewidencji dzieci i ich obecności. Poprawki i zmiany w dziennikach wskazują na brak rzetelności prowadzonej ewidencji, co może wpływać na prawidłowość ustalenia liczby faktycznie uczęszczających dzieci i tym samym na wysokość należnej dotacji.

Czy postępowanie w sprawie zwrotu dotacji pobranej w nadmiernej wysokości jest tożsame z postępowaniem w sprawie zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem, a stwierdzenie nieważności decyzji jest uzasadnione w przypadku prowadzenia dwóch odrębnych postępowań?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Postępowania w sprawie zwrotu dotacji pobranej w nadmiernej wysokości oraz wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem są odrębne i nie zazębiają się. W związku z tym, stwierdzenie nieważności decyzji z powodu prowadzenia dwóch postępowań w tej samej sprawie jest nieuzasadnione.

Uzasadnienie

Ustawa o finansach publicznych wyraźnie rozdziela przypadki zwrotu dotacji: wykorzystanie niezgodnie z przeznaczeniem oraz pobranie nienależnie lub w nadmiernej wysokości. Zakres tych postępowań jest różny, co potwierdza odrębność tych instytucji prawnych.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Sąd oddalił skargę na decyzję określającą wysokość dotacji pobranej w nadmiernej wysokości.

Przepisy (24)

Główne

u.f.z.o. art. 16

Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych

Dotacje dla niepublicznych przedszkoli przysługują na każdego ucznia.

u.f.z.o. art. 33

Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych

Warunki przekazania dotacji, w tym obowiązek złożenia informacji o liczbie uczniów.

u.f.z.o. art. 34 § ust. 1 i 2

Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych

Dotacje są przekazywane na każdego ucznia będącego w danym miesiącu uczniem.

u.f.p. art. 252 § ust. 1

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych

Dotacje wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem, pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości podlegają zwrotowi.

u.f.p. art. 252 § ust. 3

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansacjach publicznych

Definicja dotacji pobranej w nadmiernej wysokości.

u.f.p. art. 252 § ust. 5

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych

Część dotacji podlegająca zwrotowi.

u.f.p. art. 252 § ust. 6

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych

Naliczanie odsetek od dotacji podlegających zwrotowi.

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Oddalenie skargi przez sąd.

Pomocnicze

u.f.z.o. art. 35 § ust. 1-5

Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych

Cele i reguły dysponowania dotacją oświatową.

u.f.z.o. art. 36 § ust. 1-3

Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych

Kontrola prawidłowości pobrania i wykorzystania dotacji.

Ord.pod. art. 53

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

Zastosowanie przepisów Ordynacji podatkowej do odsetek od dotacji.

Ord.pod. art. 60 § pkt 1

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

Zastosowanie przepisów Ordynacji podatkowej do odsetek od dotacji.

Ord.pod. art. 67 § ust. 1

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

Zastosowanie przepisów Ordynacji podatkowej do odsetek od dotacji.

u.f.p. art. 126

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych

Definicja dotacji.

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawy uchylenia decyzji przez sąd administracyjny.

p.p.s.a. art. 134

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Granice rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.

k.p.a. art. 7