I SA 970/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie oddalił skargę na odmowę wydania kserokopii akt własnościowych, uznając, że skarżąca nie była stroną postępowania, którego dotyczyły akta.
Skarżąca B. C. wniosła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy odmowę wydania kserokopii akt własnościowych dotyczących nieruchomości. Organ odmówił wydania dokumentów, ponieważ skarżąca nie była stroną postępowania z wniosku byłych właścicieli w trybie dekretu warszawskiego, a jedynie dzierżawcą gruntu z prawem do roszczeń cywilnoprawnych. WSA oddalił skargę, potwierdzając, że prawo do żądania odpisów z akt przysługuje jedynie stronom postępowania.
Sprawa dotyczyła skargi B. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta W. odmawiającą wydania kserokopii akt własnościowych dotyczących nieruchomości przy ul. [...]. Organ administracji uzasadnił odmowę tym, że skarżąca nie była stroną postępowania prowadzonego w trybie dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy, a jedynie dzierżawcą gruntu, na którym postawiła budynek. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów k.p.a. i ustawy o gospodarce nieruchomościami, twierdząc, że rozstrzygnięcie sprawy byłych właścicieli dotknie jej praw. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 73 § 2 k.p.a., prawo do żądania wydania odpisów z akt sprawy przysługuje jedynie stronie postępowania. Stroną w myśl art. 28 k.p.a. jest osoba, której interesu prawnego dotyczy postępowanie lub która żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny. Sąd uznał, że skarżąca, będąc jedynie dzierżawcą z prawem do roszczeń cywilnoprawnych z tytułu nakładów, nie posiadała interesu prawnego w postępowaniu dotyczącym byłych właścicieli, a jedynie interes faktyczny. Prawo dzierżawy jest prawem obligacyjnym, a do posiadania interesu prawnego wymagany jest tytuł prawnorzeczowy. W związku z tym, organy administracyjne prawidłowo odmówiły wydania kserokopii dokumentów.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, dzierżawca nie ma interesu prawnego w takim postępowaniu, a jedynie interes faktyczny.
Uzasadnienie
Prawo do żądania odpisów z akt przysługuje tylko stronie postępowania, a stroną jest osoba, której interesu prawnego dotyczy postępowanie lub która żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny. Dzierżawa jest prawem obligacyjnym, a do posiadania interesu prawnego w postępowaniu dotyczącym nieruchomości wymagany jest tytuł prawnorzeczowy (np. własność, użytkowanie wieczyste).
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (10)
Główne
k.p.a. art. 73 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo do żądania wydania uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy przysługuje jedynie stronie postępowania.
k.p.a. art. 73 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo do żądania wydania uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy przysługuje jedynie stronie postępowania.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Stroną postępowania jest każdy, czyjego interesu prawnego dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala ją.
Dekret z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy
Dotyczy postępowania, którego akta były przedmiotem wniosku o wydanie kserokopii.
Pomocnicze
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm. art. 97 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone podlegają rozpoznaniu przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny.
u.g.n. art. 207
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 208
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Nie daje skarżącej żadnego tytułu prawno-rzeczowego do nieruchomości.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżąca nie była stroną postępowania z wniosku byłych właścicieli w trybie dekretu warszawskiego. Prawo do żądania odpisów z akt przysługuje tylko stronie postępowania (art. 73 k.p.a.). Dzierżawca gruntu z prawem do roszczeń cywilnoprawnych z tytułu nakładów nie posiada interesu prawnego w postępowaniu dotyczącym byłych właścicieli, a jedynie interes faktyczny. Do posiadania interesu prawnego w postępowaniu dotyczącym nieruchomości wymagany jest tytuł prawnorzeczowy.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącej o naruszeniu art. 107 § 3 k.p.a. w zw. z art. 126 k.p.a. oraz art. 28 k.p.a. Twierdzenie skarżącej, że rozstrzygnięcie sprawy byłych właścicieli dotknie jej praw i obowiązków. Argumentacja skarżącej oparta na art. 207 i 208 ustawy o gospodarce nieruchomościami jako podstawie do przyjęcia roszczenia o przyznanie wieczystego użytkowania.
Godne uwagi sformułowania
Zważywszy, że w myśl art. 73 kpa, ze skutecznym żądaniem wydania uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy może zwrócić się jedynie strona postępowania nie ma też interesu prawnego w postępowaniu z wniosku byłych właścicieli, a jedynie interes faktyczny prawo dzierżawy jest prawem obligacyjnym, zaś aby mieć interes prawny trzeba posiadać tytuł prawnorzeczowy do nieruchomości
Skład orzekający
Monika Nowicka
przewodniczący
Małgorzata Boniecka-Płaczkowska
członek
Jolanta Zdanowicz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia strony postępowania administracyjnego oraz interesu prawnego w kontekście dostępu do akt sprawy, zwłaszcza w sprawach dotyczących nieruchomości i postępowań wynikających z dekretów historycznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z dekretami warszawskimi i prawem do żądania odpisów z akt.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje fundamentalną zasadę prawa administracyjnego dotyczącą kręgu stron postępowania i dostępu do akt, co jest istotne dla praktyków. Choć nie zawiera nietypowych faktów, stanowi dobry przykład stosowania przepisów k.p.a.
“Kto ma prawo do akt? Sąd wyjaśnia, kiedy dzierżawca nie jest stroną postępowania.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA 970/03 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2005-04-26 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2003-04-29 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Jolanta Zdanowicz /sprawozdawca/ Małgorzata Boniecka-Płaczkowska Monika Nowicka /przewodniczący/ Symbol z opisem 6076 Sprawy objęte dekretem o gruntach warszawskich Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Oddalono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Nowicka Sędziowie WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska WSA Jolanta Zdanowicz (spr.) Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi B. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2003 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania odpisu dokumentów oddala skargę. Uzasadnienie I SA 970/03 UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia [...] marca 2003 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta W. z dnia [...] stycznia 2003 r., nr [...] odmawiające skarżącej wydania kserokopii akt własnościowych dotyczących nieruchomości położonej w W. przy ul. [...]. W uzasadnieniu postanowienia organ przedstawił następujący stan faktyczny: Zaskarżonym postanowieniem Prezydenta Miasta W. z dnia [...] stycznia 2003 r. nr [...], odmówiono B. C. wydania kserokopii akt własnościowych dotyczących nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], z uzasadnieniem, że nie była stroną postępowania z wniosku byłych właścicieli złożonego w trybie dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy, a tego właśnie postępowania dotyczą przedmiotowe akta. Zważywszy, że w myśl art. 73 kpa, ze skutecznym żądaniem wydania uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy może zwrócić się jedynie strona postępowania, a B. C. nie jest prawnym następcą dawnych właścicieli, organ drugiej instancji uznał prawidłowość orzeczenia Prezydenta Miasta W. Powyższe postanowienie organu drugiej instancji zaskarżyła do Sądu zainteresowana zarzucając naruszenie przepisu art. 107 § 3 kpa w zw. z art. 126 kpa bowiem organy nie dokonały pełnej analizy stanu prawnego i faktycznego i nie przeprowadziły szczegółowej analizy art. 28 kpa. Skarżąca wskazała, że art. 207 i 208 ustawy o gospodarce nieruchomościami upoważniały ją do przyjęcia, że ma roszczenie o przyznanie wieczystego użytkowania wraz z przeniesieniem własności pobudowanego obiektu. Rozstrzygnięcie sprawy byłych właścicieli dotknie bowiem jej praw i obowiązków. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone podlegają rozpoznaniu przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Jak wynika z ugody sądowej z dnia [...] lutego 1998 r. zawartej przed Sądem Rejonowym dla W. [...] sygn. [...] skarżąca zawarła z Gminą W. [...] umowę dzierżawy nieruchomości [...] m2 przy ul. [...] w celu wykorzystania na cele gastronomiczne. W pkt 14 tej umowy strony postanowiły, że w przypadku wygaśnięcia lub rozwiązania umowy, wydzierżawiający zobowiązuje się do zwrotu nakładów poniesionych przez dzierżawcę. Skarżąca jako dzierżawca części gruntu na podstawie pozwolenia na budowę, postawiła budynek użytkowy z lokalizacją stałą. Wystąpiła też o oddanie jej w wieczyste użytkowanie tego terenu wraz z przeniesieniem własności pobudowanego obiektu. Wydania kserokopii akt własnościowych dotyczących nieruchomości położonej przy ul. [...] może żądać tylko strona (art. 73 § 2 kpa). Stroną w myśl art. 28 kpa jest każdy czyjego interesu prawnego dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Akta sprawy, których odpisów zażądała skarżąca dotyczą postępowania z wniosku byłych właścicieli nieruchomości położonej przy ul. [...], złożonego w trybie przepisów dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowanie gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279). Zgodnie z orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego (vide wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 1 sierpnia 2001 r., sygn. I SA 72/00) o tym czy określonemu podmiotowi służy prawo strony w konkretnym postępowaniu administracyjnym decyduje norma prawa, z której dla tego podmiotu wynikają wprost określone prawa lub obowiązki. Przepisy art. 208 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami nie daje skarżącej żadnego tytułu prawno-rzeczowego do nieruchomości. Nie ma też interesu prawnego w postępowaniu z wniosku byłych właścicieli, a jedynie interes faktyczny - wybudowanie obiektu na gruncie stanowiącym własność gminy oznacza, że obiekt ten jest jej własnością, a ewentualne roszczenie z tytułu poniesionych nakładów mogą być dochodzone jedynie w trybie cywilnoprawnym. Należy podkreślić, że prawo dzierżawy jest prawem obligacyjnym, zaś aby mieć interes prawny trzeba posiadać tytuł prawnorzeczowy do nieruchomości, tj. własność lub użytkowanie wieczyste. Skoro zatem skarżąca nie była stroną postępowania z wniosku złożonego w trybie przepisów dekretu z 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy, organy administracyjne w świetle art. 73 § 1 kpa odmówiły wydania kserokopii dokumentów pochodzących właśnie z tamtego postępowania. Wbrew zarzutom skarżącej organy w swoich uzasadnieniach podały fakty, na których się oparły i wyjaśnienie podstawy prawnej. Ponieważ wniosek o wydanie kserokopii dokumentów nie pochodził od strony w rozumieniu art. 28 kpa, należy uznać, że zaskarżone orzeczenie nie narusza prawa. W tym stanie rzeczy skargę należało oddalić na podstawie art. 151 ustawy p.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI