I SA 2854/02

I SA 2854/02 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2004-06-30
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2002-11-20
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Daniela Kozłowska
Ewa Dzbeńska
Izabella Kulig-Maciszewska /przewodniczący sprawozdawca/
Sygn. powiązane
I OSK 135/05 - Wyrok NSA z 2005-11-15
Skarżony organ
Minister Skarbu Państwa
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w skaldzie następującym: Przewodniczący Sędzia del. NSA Izabella Kulig – Maciszewska (spr.) Sędziowie NSA Ewa Dzbeńska WSA Daniela Kozłowska Protokolant Jolanta Zagrzejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 czerwca 2004 r. sprawy ze skargi Powiatu O. na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] października 2002 r., nr [...] w przedmiocie nabycia własności nieruchomości oddala skargę
Uzasadnienie
I SA 2854/02
UZASADNIENIE
Minister Skarbu Państwa decyzją z dnia [...] października 2002 r. uchylił decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2002 r. odmawiającą stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Powiat G. własności nieruchomości położonej w D. ul. [...] i orzekł o stwierdzeniu nabycia przez Powiat G. powyższej nieruchomości.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że Starostwo Powiatu w G. wnioskiem z dnia 30 listopada 2001 r. zwróciło się do Wojewody [...] o wydanie decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Powiat G. mienia obejmującego nieruchomość zabudowaną położoną w D., Powiat O., oznaczoną w ewidencji gruntów jako działka ewidencyjna nr [...], o powierzchni 0,3856 ha, uregulowaną w księdze wieczystej KW nr [...], powołując się na art. 60 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.).
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lutego 2002 r., znak [...] odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. nieodpłatnie przez Powiat G. własności tej nieruchomości.
Od decyzji Wojewody [...] odwołanie złożył Zarząd Powiatu w G. wnosząc o jej uchylenie.
W toku postępowania odwoławczego Minister Skarbu Państwa stwierdził, że na przedmiotowej nieruchomości znajduje się Ośrodek Zdrowia w D., który wchodzi w skład Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w N. nad P..
Zarządzeniem nr [...] Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 1998 r. przekształcono dotychczasowy Zakład Opieki Zdrowotnej w N. w SPZOZ. Zgodnie z § 3 tego zarządzenia fundusz założycielski zakładu stanowi mienie będące w zarządzie tego zakładu.
Przedmiotowa nieruchomość decyzją z dnia [...] sierpnia 1989 r. Naczelnika Gminy w D. została przekazana w zarząd dla Zespołu Opieki Zdrowotnej w N. n/ P..
Zgodnie z załączonym odpisem z księgi wieczystej KW nr [...] właścicielem przedmiotowej nieruchomości jest Skarb Państwa a nieruchomość pozostaje w zarządzie ZOZ w N.
Zgodnie z art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, mienie Skarbu Państwa będące we władaniu instytucji i państwowych jednostek organizacyjnych przejmowanych z dniem 1 stycznia 1999 r. przez jednostki samorządu terytorialnego staje się z mocy prawa mieniem właściwych jednostek samorządu terytorialnego.
Zgodnie z art. 47 ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, Prezes Rady Ministrów w załączniku do Rozporządzenia z dnia 22 czerwca 2001 r. w sprawie wykazu samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej, które zostały przejęte przez gminy, powiaty i samorządy województw (Dz. U. z 2001 r., Nr 65, poz. 659 ) pod pozycją Województwo [...] nr [...] wskazał Powiat G. jako właściwy do przyjęcia uprawnień organu, który utworzył Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w N. nad P..
Zgodnie z art. 47 ust. 3 cytowanej ustawy przejęcie mienia SPZOZ przez jednostki samorządu terytorialnego, które przejęły funkcje organów założycielskich następuje w trybie i na zasadach określonych w tej ustawie. Należy więc uznać, że jednostki samorządu terytorialnego, które przejęły z dniem 1 stycznia 1999 r. uprawnienia organu administracji rządowej, który utworzył SPZOZ nabyły z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. mienie nieruchome Skarbu Państwa będące do tego dnia we władaniu zakładów opieki zdrowotnej.
Przedmiotowa nieruchomość znajdowała się w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w N. nad P. na podstawie tytułu prawnego a Powiat G. jako organ, który utworzył SPZOZ nabył z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. mienie nieruchome Skarbu Państwa będące do tego dnia we władaniu zakładów opieki zdrowotnej.
Fakt, że część majątku SPZOZ znajduje się poza obszarem Powiatu G. nie ma dla przedmiotowej sprawy żadnego znaczenia i decyzja
Wojewody nie może na podstawie art. 60 ust. 1 i 3 pozbawić żadnej jednostki mienia, które do niej należy. Odmowa stwierdzenia nabycia mienia przez Powiat G. pozbawia SPZOZ w N. mienia, które zgodnie z zarządzeniem Wojewody [...] zostało przekazane SPZOZ.
Od decyzji tej skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożył Powiat O.i. Zarzucając naruszenie prawa materialnego tj. art. 60 ust. 1 i 3 w zw. z art. 62 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ... poprzez jego błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie – wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji.
W uzasadnieniu skargi podniesiono m. in., że w związku z nabyciem osobowości prawnej w dniu 28 sierpnia 1998 r. wygasł również zarząd przedmiotową nieruchomością jako forma władana dla jednostek organizacyjnych bez osobowości prawnej. Tak więc w dniu 31 grudnia 1998 r. nieruchomość ta nie była w zarządzie ZOZ w N.. W wyniku nowego podziału administracyjnego gmina D. weszła w skład województwa [...]o, a N. w skład województwa [...]o.
W takiej sytuacji, stosownie do art. 47 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r., uprawnia organu administracji rządowej, który utrzymał SPZOZ w N. winny przejąć dwie jednostki samorządu terytorialnego, na terenie których mienie Skarbu Państwa znalazło się po nowym podziale administracyjnym tj. powiat o. mienie położone w D., a pozostałe powiat g. zwłaszcza, że zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, zadaniem własnym powiatu jest promocja i ochrona zdrowia.
Ponadto Powiat nie ma żadnego wpływu na realizację zadania jakim jest zabezpieczenie usług medycznych dla gminy D.. W związku z tym zdaniem skarżącego, mienie Skarbu Państwa tj. Ośrodka Zdrowia w D. służące do wykonywania zadań własnych powiatu opoczyńskiego, powinno zostać przekazane jednostce samorządu terytorialnego, na terenie której się znajduje.
W odpowiedzi na skargę Minister Skarbu Państwa wnosząc o jej oddalenie podtrzymał swoje stanowisko prezentowane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
W tym stanie sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu
przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Taka sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie i w związku z tym podlega ona rozpoznaniu na podstawie przepisów wskazanej wyżej ustawy.
Odnosząc się do zarzutów skargi należy stwierdzić, iż nie są one zasadne, a zaskarżona decyzja nie narusza prawa. W niniejszej sprawie bezsporny jest stan faktyczny istniejący w dniu 1 stycznia 1999 r. Nieruchomość będąca przedmiotem sporu leży w granicach administracyjnych Powiatu O. i stanowi mienie we władaniu Ośrodka Zdrowia w D. wchodzącego w skład Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w N. nad P., położonego w Powiecie G..
Zgodnie z art. 47 powołanej ustawy z dnia 13 października 1998 r. z dniem 1 stycznia 1999 r. jednostki samorządu terytorialnego przejmują uprawnienia organu administracji rządowej, który utworzył samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej, w rozumieniu przepisów o zakładzie opieki zdrowotnej. Przy czym ustawodawca upoważnił Prezesa Rady Ministrów do określenia, w drodze rozporządzenia, wykazu zakładów oraz jednostek samorządu terytorialnego właściwych do przejęcia uprawnień organu, który je utworzył. Określenie tych jednostek samorządu terytorialnego – przejmujących uprawnienia organu założycielskiego ma podstawowe znaczenie, bowiem zgodnie z przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz.U Nr 91, poz. 408 z późn. zm) to organ, który zakład utworzył decyduje o zbyciu , wydzierżawieniu czy wynajmie majątku trwałego ZOZ-u i to ten organ może pozbawić w określonych sytuacjach, składników przydzielonego lub nabytego przez ZOZ mienia.
Nadmienić również należy, iż powołana ustawa o zakładach opieki zdrowotnej przewiduje taką możliwość, że jednostki organizacyjne zakładu opieki zdrowotnej zlokalizowane są na obszarze więcej niż jednego województwa.
W pierwotnym tekście ustawy z dnia 13 października 1998 r. delegacja dla Prezesa Rady Ministrów zawarta w powołanym ust. 2 art. 47 była niezgodna z art. 92 ust. 1 Konstytucji RP, bowiem nie zawierała wytycznych dotyczących treści
rozporządzenia. Jak to wynika z uzasadnienia wyroku z dnia 27 czerwca 2000 r. w sprawie K 20/99 Trybunału Konstytucyjnego (publik. OTK 2000/5/140) podstawową wytyczną, która powinna się znaleźć w delegacji ustawowej art. 47 ust. 2, winno być wskazanie kryterium, w oparciu o które można byłoby określić, co stanowi podstawę do wskazania które jednostki samorządu terytorialnego mają przejąć konkretne kompetencje organów administracji rządowej w odniesieniu do konkretnych samodzielnych zakładu opieki zdrowotnej. Kryterium terytorialne jest niewystarczające, ponieważ nie rozwiązuje problemu podporządkowania takich zakładów, które działają na obszarze kilku województw. Zdaniem Trybunału kryteria takie powinny brać pod uwagę m. in. miejsce usytuowania jednostek zakładu opieki zdrowotnej, jeżeli funkcjonują one na terenie kilku jednostek samorządu terytorialnego, znaczenie zakładu z uwagi na charakter świadczonych usług i przestrzenny ich układ oraz możliwości partycypacji w utrzymaniu tych zakładów.
W wyniku powyższego wyroku ustawą z dnia 11 kwietnia 2001 r. o zmianie ustaw: o samorządzie gminnym, o samorządzie powiatowym, o samorządzie województwa, o administracji rządowej w województwie oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 45, poz. 497) nadano nowe brzmienie art. 47 poprzez dodanie ust. 1a i 2a oraz skreśleniu ust. 2.
Zgodnie z tymi przepisami uprawnienie organu, który utworzył samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej przejmują gminy, powiaty i samorządy województwa, odpowiednio do swoich kompetencji, przy uwzględnieniu miejsca usytuowania zakładu, w tym jego jednostek lub komórek organizacyjnych oraz dostępności świadczeń zdrowotnych udzielanych przez zakład oraz znaczenie zakładu ze względu na zakres i rodzaj udzielonych świadczeń zdrowotnych na obszarze województwa.
Przy czym rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów określające wykaz samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej przejętych przez gminy, powiaty i samorządy województwa musi uwzględnić wskazane wyżej kryteria.
W wykonaniu tej ustawowej delegacji Prezes Rady Ministrów wydał rozporządzenie z dnia 22 czerwca 2001 r. w sprawie wykazu samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej, które zostały przyjęte przez gminy, powiaty i samorządy wojewódzkie (Dz.U. Nr 65, poz. 659).
W rozporządzeniu tym w pkt VII Województwo [...] poz. [...]9 został wskazany powiat g. jako jednostka samorządu terytorialnego przejmując uprawnienia organu administracji rządowej, który utworzył samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w N. nad P.
W takiej sytuacji należy stwierdzić, że Minister Skarbu Państwa zasadnie przyjął, iż właściwą jednostką samorządu terytorialnego określoną w art. 60 ust. 1 ustawy – Przepisy wprowadzające ... które z mocy prawa z dniem 1 nabyły własność mienia będącego w władaniu ośrodka zdrowia w D. będącego jednostką organizacyjną samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w N. nad P. – jest Powiat G.. Dodać przy tym należy, iż Wojewoda [...] zarządzeniem z dnia 20 sierpnia 1998 r. w sprawie przekształcenia Zakładu Opieki Zdrowotnej w N. w Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej przekazał teren zakładowi m. in. przedmiotową nieruchomość położoną w D..
W tej sytuacji prawo do tej nieruchomości stanowi prawną formę władania, o której mowa w art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 13.10.1998 r.
Z tych wszystkich względów uznając, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie i sąd na zasadzie art. 151 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.