I SA 2583/02
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę Gminy Miejskiej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego dotyczącą prawa własności nieruchomości, uznając brak legitymacji procesowej gminy.
Gmina Miejska wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która uchyliła decyzję organu I instancji i orzekła o nieodpłatnym nabyciu nieruchomości przez osoby trzecie. Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi, wskazując na brak legitymacji procesowej gminy. Sąd podzielił to stanowisko, uznając, że gmina nie jest stroną w indywidualnej sprawie administracyjnej, w której organ tej gminy wydał decyzję, i dlatego nie jest uprawniona do jej zaskarżenia.
Sprawa dotyczyła skargi Gminy Miejskiej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O., która uchyliła decyzję organu I instancji i orzekła o nieodpłatnym nabyciu we współwłasności nieruchomości gruntowej przez osoby fizyczne. Gmina Miejska wniosła skargę, jednak Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, argumentując, że gmina nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi w indywidualnej sprawie dotyczącej osób trzecich, w której organ tej gminy wydał decyzję administracyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie podzielił to stanowisko, powołując się na utrwalone orzecznictwo sądowe, w tym uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego i Sądu Najwyższego. Sąd wskazał, że gmina, której organ wydał decyzję administracyjną, nie jest stroną postępowania i nie jest uprawniona do zaskarżania decyzji. W związku z tym, skarga Gminy Miejskiej została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, gmina nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi w indywidualnej sprawie administracyjnej, w której organ tej gminy wydał decyzję.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na utrwalonym orzecznictwie, zgodnie z którym organ jednostki samorządu terytorialnego, wykonując funkcję organu administracji publicznej, nie jest uprawniony do reprezentowania interesu prawnego gminy jako osoby prawnej w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotyczącym decyzji wydanej przez ten organ. Gmina nie jest stroną w takiej sprawie.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (2)
Główne
p.p.s.a. art. 50 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd wszczyna postępowanie na podstawie skargi wniesionej przez uprawniony podmiot.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu, gdy wnoszącym skargę nie jest uprawniony podmiot.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gmina Miejska S. nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, ponieważ nie jest stroną w indywidualnej sprawie administracyjnej, w której organ tej gminy wydał decyzję.
Godne uwagi sformułowania
gmina nie jest stroną w sprawie indywidualnej z zakresu administracji publicznej, w której decyzję wydaje organ tej gminy i w związku z tym nie jest uprawniona do wniesienia skargi na decyzję organu drugiej instancji. powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej [...] wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego, czy sądowoadministracyjnego. organ, który wydał w sprawie decyzję, nie jest i nie może w tej samej sprawie być stroną postępowania.
Skład orzekający
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący sprawozdawca
Beata Jezielska
członek
Hanna Raszkowska
członek
Marzenna Glabas
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowana zasada braku legitymacji procesowej gminy do zaskarżania decyzji wydanych przez jej własne organy w indywidualnych sprawach administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy organ gminy działa jako organ administracji publicznej w indywidualnej sprawie, a nie w obronie własnych interesów prawnych przed innym organem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje ważną zasadę procesową dotyczącą legitymacji stron w postępowaniu sądowoadministracyjnym, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy gmina może skarżyć własne decyzje? Sąd rozwiewa wątpliwości.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA 2583/02 - Postanowienie WSA w Olsztynie Data orzeczenia 2004-04-02 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2002-10-23 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie Sędziowie A. Beata Jezielska Hanna Raszkowska Marzenna Glabas Zbigniew Ślusarczyk /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 607 Gospodarka mieniem państwowym i komunalnym, w tym gospodarka nieruchomościami nierolnymi Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Ślusarczyk (sprawozdawca) Sędzia WSA Asesor WSA Protokolant Hanna Raszkowska Beata Jezielska Renata Hermanowska po rozpoznaniu w dniu 2 kwietnia 2004 r., na rozprawie, sprawy ze skargi Gminy Miejskiej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" r., Nr "[...]" w przedmiocie prawa własności nieruchomości postanawia - odrzucić skargę. Uzasadnienie I SA 2583/02 Uzasadnienie Decyzją Nr "[...]" z dnia 7 sierpnia 2002r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. uchyliło w całości decyzję Nr "[...]" z dnia 7 maja 2002r. wydaną przez Przewodniczącego Zarządu Miasta S. i orzekło o nieodpłatnym nabyciu we współwłasności nieruchomości gruntowej położonej w S. przy ul. "[...]", oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr 227, o powierzchni 0,1237 ha, przez: H. S. i A. S. udziału wynoszącego 1/3 części, na prawach wspólności ustawowej, H. T. udziału wynoszącego 1/3 części, J. B. udziału wynoszącego 1/3 części. Wskazaną decyzją z dnia 7 maja 2002r. organ I instancji odmówił dotychczasowym użytkownikom wieczystym nabycia nieodpłatnego udziału we współwłasności tejże nieruchomości. W dniu 16 października 2002r. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargę wniosła Gmina Miejska S. Podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. w odpowiedzi na skargę, wniosło o jej odrzucenie. Uzasadniając to stanowisko organ II instancji wskazał, że Gmina Miejska S. nie ma legitymacji procesowej do wniesienia skargi sądowej w sprawie indywidualnej dotyczącej osoby trzeciej, w której organ tej gminy wydał decyzję administracyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do postanowień art. 50 §1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ), Sąd wszczyna postępowanie na podstawie skargi wniesionej przed uprawniony podmiot. W niniejszej sprawie należy podzielić stanowisko wyrażone w odpowiedzi na skargę, zgodnie z którym gmina nie jest stroną w sprawie indywidualnej z zakresu administracji publicznej, w której decyzję wydaje organ tej gminy i w związku z tym nie jest uprawniona do wniesienia skargi na decyzję organu drugiej instancji. Jest to pogląd utrwalony w orzecznictwie sądowym. I tak w uzasadnieniu uchwały z 19 maja 2003 r. ( sygn. akt OPS 1/03, ONSA Nr 4 z 2003 r. póz. 124 ) Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, iż "powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, niezależnie od tego, czy nastąpiło to na mocy ustawy, czy też w drodze porozumienia, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego, czy sądowoadministracyjnego. W takiej sytuacji jednostka samorządu terytorialnego nie ma legitymacji procesowej strony w tym postępowaniu, nie jest również podmiotem uprawnionym do zaskarżania decyzji administracyjnych do NSA, ani też legitymowanym do wystąpienia z powództwem do sądu powszechnego. Widać z tego niezbicie, że włączenie organów samorządowych do systemu organów administracji publicznej prowadzących postępowanie w konkretnej sprawie znacznie ogranicza zakres uprawnień procesowych tych jednostek jako osób prawnych. Co więcej, w zakresie, w jakim organ jednostki samorządu terytorialnego wykonuje funkcję organu administracji publicznej nie jest on ( ani też żaden z pozostałych organów danej jednostki ) uprawniony do reprezentowania jej interesu prawnego, rozumianego jako interes osoby prawnej". Z kolei w uzasadnieniu uchwały z 27 lipca 1993r. ( sygn. akt III AZP 8/93 OSNCAP 1994 zeszyt nr l póz. 3) Sąd Najwyższy stwierdził, iż "nie budzi wątpliwości w doktrynie i w orzecznictwie sądu administracyjnego pogląd, według którego organ, który wydał w sprawie decyzję, nie jest i nie może w tej samej sprawie być stroną postępowania. Pogląd ten nie budzi wątpliwości w odniesieniu do organów administracji rządowej, a także w odniesieniu do organów samorządu terytorialnego oraz samorządu zawodowego. Organy administracji publicznej w wypadkach określonych przepisami prawa mogą być stronami postępowania administracyjnego, które dotyczy ich interesu prawnego lub obowiązku, co odnosi się również do organów samorządu, jednakże ma to miejsce tylko w postępowaniu przed innym organem administracji publicznej, właściwym w innej sprawie. W tej sprawie, w której z mocy przepisów prawa organ administracji publicznej jest powołany do wydania decyzji w zakresie swej właściwości, nie będzie on stroną postępowania i nie mogą mu przysługiwać żadne jej uprawnienia, bo korzysta on z uprawnień władczych, opatrzonych sankcją przymusu państwowego". Podobnie w uzasadnieniu uchwały z 9 października 2000r. (sygn. akt OPK 14/00, ONSA z 2001 r., Nr l, póz. 17) Naczelny Sąd Administracyjny -w odniesieniu do powierzenia w ustawie z 4 września 1997r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. Nr 120 póz. 1299 ze zm.), wydawania decyzji o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego na nieruchomości będącej własnością gminy jej wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) - wskazał, że mimo, iż sprawa dotyczy prawa własności przysługującego gminie i decyzja wywrze określone skutki cywilnoprawne dla tej gminy jako właściciela, to nie jest ona stroną tego postępowania, gdyż obowiązujące prawo powierza jednostce samorządu terytorialnego kompetencję do rozstrzygania w drodze decyzji o prawach i obowiązkach podmiotu pozostającego poza systemem organów administracji publicznej. Przywołana argumentacja nie straciła na aktualności po reformie sądownictwa administracyjnego. Z tych względów przyjąć należy, że Gmina Miejska S. nie była legitymowana do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. w sprawie nabycia prawa własności nieruchomości przez jej dotychczasowych użytkowników wieczystych. W tym stanie rzeczy skarga ta podlegała odrzuceniu z mocy art. 58 § l pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, póz. 1270).
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI