I SA 2223/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Prezydenta Miasta L. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, uznając, że Gmina L. nie posiadała legitymacji do żądania stwierdzenia nieważności decyzji z 1970 r. dotyczącej trwałego zarządu nieruchomościami.
Prezydent Miasta L. złożył skargę na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, która utrzymała w mocy decyzję Wojewody odmawiającą wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z 1970 r. dotyczącej wygaśnięcia prawa użytkowania gruntu i przekazania go w trwały zarząd. Gmina L. twierdziła, że jest stroną postępowania, ponieważ od rozstrzygnięcia zależy komunalizacja gruntów. Sąd administracyjny oddalił skargę, stwierdzając, że Gmina L. nie wykazała interesu prawnego w rozumieniu art. 28 kpa, a zatem nie posiadała legitymacji do żądania wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji.
Sprawa dotyczyła skargi Prezydenta Miasta L. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, która utrzymała w mocy decyzję Wojewody odmawiającą wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej m. L. z 1970 r. Decyzja ta orzekała o wygaśnięciu prawa użytkowania części gruntu i przekazaniu go w trwały zarząd Dyrekcji [...]. Prezydent Miasta L. domagał się stwierdzenia nieważności tej decyzji, argumentując, że stanowi ona przeszkodę w komunalizacji gruntów i że Gmina L. posiada interes prawny w tej sprawie. Wojewoda oraz Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast odmówili wszczęcia postępowania, uznając, że Gmina L. nie była stroną pierwotnego postępowania i nie wykazała interesu prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając skargę po reformie sądownictwa administracyjnego, oddalił ją. Sąd uznał, że postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji jest nadzwyczajnym trybem postępowania, a do jego wszczęcia na wniosek strony wymagane jest wykazanie interesu prawnego. Sąd stwierdził, że Gmina L. nie wykazała takiego interesu, ponieważ nie przedstawiła dowodu na posiadanie tytułu prawnego do spornych gruntów, a organ z 1970 r. działał w imieniu Skarbu Państwa. W związku z tym, Gmina L. nie legitymowała się przymiotem strony w domaganiu się wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, gmina nie posiada interesu prawnego, jeśli nie wykazała, że posiada tytuł prawny do spornych gruntów i nie wynika to z żadnego przepisu prawa materialnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że do wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji wymagane jest wykazanie interesu prawnego zgodnie z art. 28 kpa. Gmina L. nie wykazała takiego interesu, ponieważ nie przedstawiła dowodów na posiadanie tytułu prawnego do nieruchomości, a organ wydający decyzję w 1970 r. działał w imieniu Skarbu Państwa.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (9)
Główne
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Stroną postępowania jest osoba posiadająca interes prawny lub obowiązek.
k.p.a. art. 157 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu.
k.p.a. art. 157 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odmawia wszczęcia postępowania w drodze decyzji, jeśli wniosek pochodzi od podmiotu nieuprawnionego.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 151
Podstawa do orzeczenia sądu o oddaleniu skargi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 61 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadku złożenia wniosku przez podmiot uprawniony, organ wszczyna postępowanie.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 97 § § 1
Określa właściwość sądu administracyjnego po reformie.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 3 § § 1 i 2 pkt 1
Określa zakres kontroli sprawowanej przez sąd administracyjny.
Ustawa z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych art. 5 § ust. 3
Dotyczy starań nabycia prawa własności nieruchomości przez gminę.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gmina L. nie wykazała interesu prawnego w rozumieniu art. 28 kpa w żądaniu stwierdzenia nieważności decyzji z 1970 r. Organ z 1970 r. działał w imieniu Skarbu Państwa, a Gmina L. nie przedstawiła dowodu na posiadanie tytułu prawnego do gruntu.
Odrzucone argumenty
Gmina L. jest stroną postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji, ponieważ od rozstrzygnięcia zależy komunalizacja gruntów. Decyzja z 1970 r. stanowi podstawę do odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa przez Gminę L. prawa własności spornych gruntów.
Godne uwagi sformułowania
Gmina L. nie legitymuje się przymiotem strony w domaganiu się wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji nie jest wykazaniem przez nią interesu prawnego fakt podjęcia starań nabycia prawa własności do przedmiotowej nieruchomości
Skład orzekający
Anna Lech
przewodniczący
Anna Łukaszewska-Macioch
członek
Anna Tarnowska-Mieliwodzka
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie przesłanek do wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej oraz definicji interesu prawnego strony w kontekście komunalizacji nieruchomości."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji Gminy L. i decyzji z 1970 r., ale zasady dotyczące interesu prawnego są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczowe zasady procedury administracyjnej dotyczące legitymacji procesowej i interesu prawnego, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy gmina nie może żądać stwierdzenia nieważności starej decyzji? Sąd wyjaśnia kluczowe zasady interesu prawnego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA 2223/03 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2005-04-20 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2003-10-09 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Anna Lech /przewodniczący/ Anna Łukaszewska-Macioch Anna Tarnowska-Mieliwodzka /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6071 Trwały zarząd nieruchomościami Skarżony organ Minister Budownictwa Treść wyniku Oddalono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lech Sędziowie NSA Anna Łukaszewska-Macioch asesor WSA Anna Tarnowska-Mieliwodzka (spr.) Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi Prezydenta Miasta L. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] września 2003 r. nr [...] w przedmiocie trwałego zarządu nieruchomościami. oddala skargę Uzasadnienie I S.A. 2223/03 Uzasadnienie Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] września 2003 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2003 r., nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej m. L. Wydział Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej z dnia [..] marca 1970 r., nr [...] orzekającej o wygaśnięciu prawa użytkowania przez [...] części gruntu położonego przy ul. [...] w L. o pow. [...] m² oznaczonego jako działka nr [...] i przekazaniu w użytkowanie Dyrekcji [...] w L. stanowiącej własność Skarbu Państwa. W uzasadnieniu organ przedstawił następujący przebieg sprawy: Prezydium Rady Narodowej m. L. Wydział Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej decyzją z dnia [...] marca 1970 r., nr [...] orzekło o wygaśnięciu prawa użytkowania przez [...] i przekazaniu Dyrekcji [...] w L. Prezydent m. L. pismem z dnia [...] października 2002 r. wystąpił o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej Miasta L. Wydział Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej z dnia [...] marca 1970 r. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2003 r., nr [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta m. L. z dnia [...] marca 1970 r. z uwagi na brak legitymacji wnioskodawcy do wniesienia przedmiotowego żądania. Gmina L. nie była bowiem stroną postępowania zakończonego ww. decyzją z dnia [...] marca 1970 r. Prezydent m. L. wniósł odwołanie, podnosząc, iż kwestionowana decyzja z dnia [...] marca 1975 r. stanowiła podstawę do odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa przez Gminę L. prawa własności spornych gruntów, a zatem od rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie będzie zależała komunalizacja tych gruntów. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] września 2003 r., utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2003 r. Prezydent m. L. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] września 2003 r., zarzucił w niej naruszenie prawa tj. przepisów art. 28, art. 61 § 1, art. 156 § 1 pkt 2 kpa. Zdaniem Gminy L. jest ona stroną postępowania mającego na celu wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji Prezydium Rady Narodowej m. L. Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej z dnia [...] marca 1970 r., ponieważ od rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie będzie zależała komunalizacja opisanych na wstępie gruntów. Fakt istnienia interesu prawnego potwierdza decyzja Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] września 2002 r., w której organ komunalizacyjny wskazuje, iż stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji Prezydium Rady Narodowej m. L. powinno nastąpić w odrębnym postępowaniu administracyjnym. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: rozpoznając skargę po wprowadzeniu z dniem 1 stycznia 2004 r. reformy sądownictwa administracyjnego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie właściwy, w myśl art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) obowiązany był stosować przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Stosownie do art. 3 § 1 i 2 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Postępowanie administracyjne o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej jest postępowaniem prowadzonym w trybie nadzwyczajnym. Stosownie do treści art. 157 § 2 kpa postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. W przypadku złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji, organ nadzoru przed wszczęciem postępowania ma obowiązek sprawdzenia, czy wniosek złożył podmiot uprawniony do działania w sprawie w charakterze strony. Atrybut strony ma przede wszystkim podmiot będący stroną postępowania zwykłego, w którym doszło do wydania kwestionowanej decyzji w postępowaniu nadzorczym. Zgodnie z art. 28 kpa stroną postępowania jest osoba posiadająca interes prawny lub obowiązek. W przypadku stwierdzenia, że wniosek pochodzi od podmiotu uprawnionego do wystąpienia z takim wnioskiem organ wszczyna na podstawie art. 61 kpa postępowanie w sprawie. Natomiast w przypadku, braku przymiotu strony u podmiotu występującego z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji organ na podstawie art. 157 § 3 kpa odmawia wszczęcia postępowania w drodze decyzji. Tak Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast jak i Wojewoda [...] w decyzji z dnia [...] czerwca 2003 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej m. L. Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej z dnia [...] marca 1970 r. orzekającej o przekazaniu [...] gruntu położonego przy ul. [..] w L. prawidłowo uznali, że sprawa nie dotyczy interesu prawnego Gminy L., gdyż interes ten nie wynika z żadnego przepisu prawa materialnego. Gmina L. nie przedstawiła dowodu, aby do przedmiotowych działek gruntu posiadała tytuł prawny. W dacie wydawania będącej przedmiotem postępowania nadzorczego decyzji tj. [...] marca 1970 r. przez Prezydium Rady Narodowej m. L. Wydział Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej organ działał w imieniu Skarbu Państwa i dysponował tym gruntem. Stwierdzić zatem należy, że Gmina L. w przedmiotowej sprawie nie legitymuje się przymiotem strony w domaganiu się wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej m. L. Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej z dnia [...] marca 1970 r., orzekającej o przekazaniu [...] gruntu położonego przy ul. [...] w L., gdyż nie jest wykazaniem przez nią interesu prawnego fakt podjęcia starań nabycia prawa własności do przedmiotowej nieruchomości w trybie art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 1990 r., Nr 32, poz. 191 ze zm.). Skoro zatem Gmina L. nie zdołała wykazać swojego interesu prawnego w rozumieniu art. 28 kpa w niniejszej sprawie, to na jej wniosek, zgodnie z art. 157 § 2 kpa, nie może być wszczęte postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji. Z tych względów Sąd uznał, iż zaskarżona decyzja nie narusza prawa i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI