I SA 2220/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Prezydenta Miasta L. na decyzję odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z 1975 r. dotyczącej trwałego zarządu nieruchomościami, uznając Gminę L. za nieposiadającą interesu prawnego.
Sprawa dotyczyła skargi Prezydenta Miasta L. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, która utrzymała w mocy decyzję Wojewody odmawiającą wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z 1975 r. dotyczącej wygaśnięcia prawa użytkowania gruntu i przekazania go w użytkowanie. Gmina L. domagała się stwierdzenia nieważności decyzji z 1975 r., twierdząc, że ma interes prawny w związku z komunalizacją gruntów. Sąd uznał, że Gmina L. nie wykazała interesu prawnego w rozumieniu art. 28 kpa, a zatem nie była stroną postępowania nadzorczego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Prezydenta Miasta L. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] września 2003 r., która utrzymała w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2003 r. odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta L. z dnia [...] marca 1975 r. Decyzja z 1975 r. orzekała o wygaśnięciu prawa użytkowania gruntu przez Dyrekcję [...] i przekazaniu go w użytkowanie [..] w L. Prezydent Miasta L. domagał się stwierdzenia nieważności tej decyzji, argumentując, że ma interes prawny, ponieważ od rozstrzygnięcia zależy komunalizacja gruntów. Sąd, stosując przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uznał, że postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji jest postępowaniem nadzwyczajnym, wszczynanym na żądanie strony lub z urzędu. Kluczowe było ustalenie, czy Gmina L. posiadała przymiot strony w rozumieniu art. 28 kpa. Sąd stwierdził, że Gmina L. nie wykazała interesu prawnego wynikającego z przepisów prawa materialnego ani nie przedstawiła dowodu na posiadanie tytułu prawnego do spornych gruntów. W związku z tym, że Gmina L. nie legitymowała się przymiotem strony, sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 PPSA.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, gmina nie posiada interesu prawnego, jeśli nie wykazała go w sposób wynikający z przepisów prawa materialnego ani nie posiada tytułu prawnego do nieruchomości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak wykazania interesu prawnego zgodnie z art. 28 kpa uniemożliwia uznanie gminy za stronę postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji, nawet jeśli sprawa dotyczy potencjalnej komunalizacji.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (9)
Główne
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania, która musi posiadać interes prawny lub obowiązek.
k.p.a. art. 157 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis regulujący wszczynanie postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji na żądanie strony lub z urzędu.
k.p.a. art. 157 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji w przypadku braku legitymacji wnioskodawcy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 61 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący wszczęcia postępowania w sprawie.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
Ustawa – Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 97 § § 1
Przepis wprowadzający reformę sądownictwa administracyjnego.
PPSA art. 3 § § 1 i 2 pkt 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sprawowanej przez sąd administracyjny.
PPSA art. 151
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie przez sąd w przypadku oddalenia skargi.
Ustawa z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych art. 5 § ust. 3
Przepis dotyczący starań nabycia prawa własności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gmina L. nie wykazała interesu prawnego w rozumieniu art. 28 kpa, co czyni ją nieuprawnioną do żądania wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z 1975 r.
Odrzucone argumenty
Gmina L. jest stroną postępowania mającego na celu wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji z 1975 r., ponieważ od rozstrzygnięcia zależy komunalizacja gruntów. Istnienie interesu prawnego Gminy L. potwierdza decyzja Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej.
Godne uwagi sformułowania
Gmina L. nie legitymuje się przymiotem strony w domaganiu się wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji nie jest wykazaniem przez nią interesu prawnego fakt podjęcia starań nabycia prawa własności do przedmiotowej nieruchomości
Skład orzekający
Anna Lech
przewodniczący
Anna Łukaszewska-Macioch
członek
Anna Tarnowska-Mieliwodzka
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron w postępowaniach nadzwyczajnych, w szczególności o stwierdzenie nieważności decyzji, oraz wymóg wykazania interesu prawnego przez wnioskodawcę."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z komunalizacją gruntów i postępowaniem o stwierdzenie nieważności decyzji z okresu PRL. Interpretacja interesu prawnego może być szersza w innych kontekstach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczowe zasady postępowania administracyjnego dotyczące legitymacji strony i interesu prawnego, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy gmina nie jest stroną? Sąd wyjaśnia kluczowe zasady interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA 2220/03 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2005-04-20 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2003-10-09 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Anna Lech /przewodniczący/ Anna Łukaszewska-Macioch Anna Tarnowska-Mieliwodzka /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6071 Trwały zarząd nieruchomościami Skarżony organ Minister Budownictwa Treść wyniku Oddalono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lech Sędziowie NSA Anna Łukaszewska-Macioch asesor WSA Anna Tarnowska-Mieliwodzka (spr.) Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi Prezydenta Miasta L. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] września 2003 r. nr [...] w przedmiocie trwałego zarządu nieruchomościami oddala skargę. Uzasadnienie I S.A. 2220/03 Uzasadnienie Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] września 2003 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2003 r., nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta L. z dnia [...] marca 1975 r., nr [...] orzekającej o wygaśnięciu prawa użytkowania przez Dyrekcję [...] gruntu położonego przy ul. [...] o pow. [...] m² stanowiącego część działki nr [...] i przekazaniu w użytkowanie [..] w L. całej działki tj. gruntu o pow. [...] m², stanowiącej własność Skarbu Państwa. W uzasadnieniu organ przedstawił następujący przebieg sprawy: Prezydent Miasta L. decyzją z dnia [...] marca 1975 r., nr [...] orzekł o wygaśnięciu prawa użytkowania przez Dyrekcję [...] gruntu położonego przy ul.[...] o pow. [...] m² stanowiącego część działki nr [..] i przekazaniu w użytkowanie [..] w L. całej działki tj. gruntu o pow. [...] m². Prezydent m. L. pismem z dnia [...] października 2002 r. wystąpił o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej Miasta L. Wydział Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej z dnia [..] marca 1975 r. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2003 r., nr [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta m. L. z dnia [...] marca 1975 r. z uwagi na brak legitymacji wnioskodawcy do wniesienia przedmiotowego żądania. Gmina L. nie była bowiem stroną postępowania zakończonego decyzją z dnia [....] marca 1975 r. Prezydent m. L. wniósł odwołanie, podnosząc, iż kwestionowana decyzja z dnia [...] marca 1975 r. stanowiła podstawę do odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa przez Gminę L. prawa własności spornych gruntów, a zatem od rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie będzie zależała komunalizacja tych gruntów. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] września 2003 r., utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2003 r.. Prezydent m. L. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [..] września 2003 r., zarzucił w niej naruszenie prawa tj. przepisów art. 28, art. 61 § 1, art. 156 § 1 pkt 2 kpa. Zdaniem Gminy L. jest ona stroną postępowania mającego na celu wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji Prezydium Rady Narodowej m. L. z dnia [..] marca 1975 r., ponieważ od rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie będzie zależała komunalizacja opisanych na wstępie gruntów. Fakt istnienia interesu prawnego potwierdza decyzja Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] września 2002 r., w której organ komunalizacyjny wskazuje, iż stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji Prezydium Rady Narodowej m. L. powinno nastąpić w odrębnym postępowaniu administracyjnym Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: rozpoznając skargę po wprowadzeniu z dniem 1 stycznia 2004 r. reformy sądownictwa administracyjnego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie właściwy, w myśl art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) obowiązany był stosować przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Stosownie do art. 3 § 1 i 2 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Postępowanie administracyjne o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej jest postępowaniem prowadzonym w trybie nadzwyczajnym. Stosownie do treści art. 157 § 2 kpa postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. W przypadku złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji, organ nadzoru przed wszczęciem postępowania ma obowiązek sprawdzenia, czy wniosek złożył podmiot uprawniony do działania w sprawie w charakterze strony. Atrybut strony ma przede wszystkim podmiot będący stroną postępowania zwykłego, w którym doszło do wydania kwestionowanej decyzji w postępowaniu nadzorczym. Zgodnie z art. 28 kpa stroną postępowania jest osoba posiadająca interes prawny lub obowiązek. W przypadku stwierdzenia, że wniosek pochodzi od podmiotu uprawnionego do wystąpienia z takim wnioskiem organ wszczyna na podstawie art. 61 kpa postępowanie w sprawie. Natomiast w przypadku, braku przymiotu strony u podmiotu występującego z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji organ na podstawie art. 157 § 3 kpa odmawia wszczęcia postępowania w drodze decyzji. Tak Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast jak i Wojewoda [...] decyzją z dnia [..] czerwca 2003 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej L. Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej z dnia [..] marca 1975 r. orzekającej o przekazaniu [...] gruntu położonego przy ul. [...] w L. prawidłowo uznali, że sprawa nie dotyczy interesu prawnego Gminy L., gdyż interes ten nie wynika z żadnego przepisu prawa materialnego. Gmina L. nie przedstawiła dowodu, aby do przedmiotowej działek gruntu posiadała tytuł prawny. W dacie wydawania będącej przedmiotem postępowania nadzorczego decyzji tj. [...] marca 1975 r. przez Prezydium Rady Narodowej m. L. Wydział Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej działał w imieniu Skarbu Państwa i dysponował tym gruntem. Stwierdzić zatem należy, że Gmina L. w przedmiotowej sprawie nie legitymuje się przymiotem strony w domaganiu się wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej m. L. Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej z dnia [...] marca 1975 r., orzekającej o przekazaniu [...] gruntu położonego przy ul. [...] w L., gdyż nie jest wykazaniem przez nią interesu prawnego fakt podjęcia starań nabycia prawa własności do przedmiotowej nieruchomości w trybie art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 1990 r., Nr 32, poz. 191 ze zm.). Zatem Gmina L. nie zdołała wykazać swojego interesu prawnego w rozumieniu art. 28 kpa w niniejszej sprawie, a zatem nie może być stroną postępowania z art. 157 § 2 kpa, na której wniosek wszczyna się postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji w określonej sprawie. Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) orzekł jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI