I OZ 846/20

I OZ 846/20 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2020-11-05
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2020-09-16
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Małgorzata Pocztarek /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6480
658
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi kasacyjnej
Sygn. powiązane
II SAB/Wa 766/19 - Wyrok WSA w Warszawie z 2020-03-10
III OSK 3888/21 - Wyrok NSA z 2023-04-21
Skarżony organ
Minister Sprawiedliwości
Treść wyniku
Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy
Dz.U. 2019 poz 2325
art. 177
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A.S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 lipca 2020 r., sygn. akt II SAB/Wa 766/19 o odrzuceniu skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi A.S. na bezczynność Ministra Sprawiedliwości w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 9 lipca 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę kasacyjną A.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 marca 2020 r., sygn. akt II SAB/Wa 766/19 w sprawie ze skargi A.S. na bezczynność Ministra Sprawiedliwości w przedmiocie rozpoznaniu wniosku o udostępnienie informacji publicznej.
W uzasadnieniu Sąd podał, że na podstawie art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: P.p.s.a.) Wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
Zgodnie z art. 177 § 1 P.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.
Dalej Sąd zauważył, że odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącego w dniu 5 maja 2020 r., a więc termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływał z dniem 4 czerwca 2020 r. Pełnomocnik skarżącego wniósł skargę kasacyjną w dniu 22 czerwca 2020 r., a zatem po upływie ustawowego terminu.
Sąd wskazał jednocześnie, że zawieszenie biegu terminów procesowych i sądowych nie dotyczyło spraw pilnych w rozumieniu art. 14a ust. 5 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych, do której to kategorii należą sprawy z zakresu dostępu do informacji publicznej (art. 21 pkt 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej).
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł skarżący.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.
W pierwszej kolejności wskazać należy, iż z art. 15 zzs ust. 1 pkt 1 ustawy o szczególnych rozwiązanych związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U.2020.374 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym od 31 marca do 15 maja 2020 r., wynika, że w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres.
Z kolei w art. 15zzs ust. 2 ustawy o COVID wskazano, że wstrzymanie rozpoczęcia i zawieszenie biegu terminów, o których mowa w ust. 1, nie dotyczy terminów w rozpoznawanych przez sądy sprawach wskazanych w art. 14a ust. 4 i 5. Ostatni z powołanych przepisów wskazuje zaś sprawy uznane przez ustawodawcę za pilne, których nie dotyczy wstrzymanie rozpoczęcia i zawieszenie biegu terminów. Zgodnie z art. 14a ust. 5 ustawy o COVID sprawami pilnymi są sprawy, w przypadku których ustawa określa termin ich rozpatrzenia przez sąd.
Stosownie do art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, z późn. zm.), z tym że:
1) przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi;
2) skargę rozpatruje się w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę.
Z powyższego wynika, że sprawy z zakresu dostępu do informacji publicznej stanowią kategorię spraw pilnych, w stosunku do której wyłączona została regulacja z art. 15zzs ust. 1 ustawy o COVID. Należy jednak zauważyć, na co słusznie zwrócił uwagę pełnomocnik skarżącego, że art. 21 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej nie ma zastosowania do rozpoznania przez NSA skargi kasacyjnej. Skoro tak, to zdaniem NSA, za sprawę pilną w rozumieniu art. 14a ust. 5 ustawy o COVID w zw. z art. 21 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, należy uznać sprawę dotyczącą informacji publicznej do czasu jej rozstrzygnięcia w postępowaniu przed Sądem I instancji. Natomiast kiedy sprawa jest na etapie postępowania międzyinstancyjnego, co ma miejsce w niniejszej sprawie, uznać należy, że w tym momencie traci ona charakter sprawy pilnej w rozumieniu w/w przepisów. W konsekwencji uznać należy, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie nie rozpoczął biegu na podstawie art. 15zzs ust. 1 pkt 1 ustawy o COVID. Zgodnie bowiem z tym przepisem, wstrzymanie rozpoczęcia oraz zawieszenie biegu terminów miało miejsce w okresie od 31 marca 2020 r. do 23 maja 2020 r. (włącznie). Skoro w niniejszej sprawie, odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącego w dniu 5 maja 2020 r., to termin do wniesienia skargi kasacyjnej został zawieszony i zaczął biec 24 maja 2020 r. Pełnomocnik skarżącego wniósł skargę kasacyjną w dniu 22 czerwca 2020 r., a zatem skarga ta została wniesiona w terminie o którym mowa w art. 177 P.p.s.a.
Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. jak w sentencji.