I OZ 687/13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA odrzucił zażalenie Rady Miejskiej na postanowienie WSA dotyczące niewykonalności części uchwały o strefie płatnego parkowania, uznając je za niedopuszczalne.
Rada Miejska w E. wniosła zażalenie na postanowienie WSA w Olsztynie, które stwierdzało, że część uchwały dotyczącej strefy płatnego parkowania, uznana za nieważną, nie podlega wykonaniu. Naczelny Sąd Administracyjny uznał jednak, że zażalenie jest niedopuszczalne, ponieważ postanowienie wydane na podstawie art. 152 P.p.s.a. nie podlega zaskarżeniu w drodze zażalenia, a jedynie skargi kasacyjnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 11 czerwca 2013 r. (sygn. akt II SA/Ol 400/13) stwierdził nieważność części uchwały Rady Miejskiej w E. dotyczącej strefy płatnego parkowania oraz orzekł, że ta część uchwały nie podlega wykonaniu. Rada Miejska wniosła zażalenie na postanowienie o niewykonalności, zarzucając naruszenie przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (P.p.s.a.). Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie i postanowił je odrzucić. Sąd wyjaśnił, że rozstrzygnięcie o niewykonalności uchwały, wydane na podstawie art. 152 P.p.s.a., jest obligatoryjnym elementem wyroku uwzględniającego skargę i stanowi odrębną instytucję od wstrzymania wykonania decyzji (art. 61 P.p.s.a.). Zgodnie z przepisami P.p.s.a., zażalenie do NSA przysługuje jedynie na postanowienia w przedmiocie wstrzymania lub odmowy wstrzymania wykonania decyzji (art. 194 § 1 pkt 2 P.p.s.a.), a nie na rozstrzygnięcie o niewykonalności wydane w trybie art. 152 P.p.s.a. Takie rozstrzygnięcie można zaskarżyć jedynie skargą kasacyjną od wyroku WSA. W związku z tym, NSA uznał zażalenie za niedopuszczalne i odrzucił je na podstawie odpowiednich przepisów P.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie o niewykonalności uchwały wydane na podstawie art. 152 P.p.s.a. nie podlega zaskarżeniu w drodze zażalenia do NSA.
Uzasadnienie
Rozstrzygnięcie o niewykonalności uchwały na podstawie art. 152 P.p.s.a. jest obligatoryjnym elementem wyroku uwzględniającego skargę i stanowi odrębną instytucję procesową od wstrzymania wykonania decyzji (art. 61 P.p.s.a.). Zażalenie do NSA przysługuje jedynie na postanowienia w przedmiocie wstrzymania lub odmowy wstrzymania wykonania decyzji (art. 194 § 1 pkt 2 P.p.s.a.), a nie na rozstrzygnięcie o niewykonalności. Takie rozstrzygnięcie można zaskarżyć jedynie skargą kasacyjną od wyroku WSA.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 152
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o niewykonalności uchwały jest obligatoryjnym elementem wyroku uwzględniającego skargę.
P.p.s.a. art. 61
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności.
P.p.s.a. art. 194 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa, że zażalenie do NSA przysługuje na postanowienia w przedmiocie wstrzymania lub odmowy wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności.
P.p.s.a. art. 173 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa możliwość zaskarżenia wyroku WSA skargą kasacyjną.
P.p.s.a. art. 180
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wydania postanowienia o odrzuceniu zażalenia.
P.p.s.a. art. 197 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wydania postanowienia o odrzuceniu zażalenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zażalenie na postanowienie wydane na podstawie art. 152 P.p.s.a. jest niedopuszczalne.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Rady Miejskiej dotycząca naruszenia art. 152 P.p.s.a. oraz art. 134 ust. 1 P.p.s.a. w kontekście zaskarżalności postanowienia o niewykonalności.
Godne uwagi sformułowania
Rozstrzygnięcie, o którym mowa w art. 152 P.p.s.a. stanowi obligatoryjny element każdego wyroku uwzględniającego skargę. Nie przysługuje więc ono na zawarte w wyroku rozstrzygnięcie wydane w trybie art. 152 P.p.s.a. Takie rozstrzygnięcie można zaskarżyć jedynie w trybie art. 173 § 1 P.p.s.a. - skargą kasacyjną od wyroku wydanego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny.
Skład orzekający
Maria Wiśniewska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie dopuszczalności zażalenia na postanowienie o niewykonalności uchwały wydane na podstawie art. 152 P.p.s.a."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury zaskarżania postanowień w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z zaskarżaniem orzeczeń sądów administracyjnych, co jest istotne dla prawników procesowych, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI OZ 687/13 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2013-08-13 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2013-07-19 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Maria Wiśniewska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6036 Inne sprawy dotyczące dróg publicznych 6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Inne Sygn. powiązane II SA/Ol 400/13 - Wyrok WSA w Olsztynie z 2013-06-11 I OSK 2306/13 - Wyrok NSA z 2014-01-31 Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku Odrzucono zażalenie Powołane przepisy Dz.U. 2012 poz 270 art. 152 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity. Dz.U. 2012 poz 270 art. 173 par 1 oraz art. 180 w zw. z art. 188 i 197 par. 2 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wiśniewska, , , po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Rady Miejskiej w E. na postanowienie zawarte w pkt 2 wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 11 czerwca 2013 r., sygn. akt II SA/Ol 400/13 w zakresie orzeczenia, że zaskarżona uchwała w części, w której stwierdzono jej nieważność, nie podlega wykonaniu w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w E. z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania na drogach publicznych na terenie miasta, ustalenia opłat za parkowanie w tej strefie i opłaty dodatkowej oraz sposobu ich pobierania postanawia: odrzucić zażalenie. Uzasadnienie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 11 czerwca 2013 r., sygn. akt II SA/Ol 400/13, w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w E. z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania na drogach publicznych na terenie miasta, ustalenia opłat za parkowanie w tej strefie i opłaty dodatkowej oraz sposobu ich pobierania w pkt 1 stwierdził nieważność pkt. 2 tabeli stanowiącej załącznik nr 3 do zaskarżonej uchwały nr [...] Rady Miejskiej w E. z dnia [...] lutego 2013 r.; w pkt 2 orzekł, że zaskarżona uchwała w części, w której stwierdzono jej nieważność, nie podlega wykonaniu. Na pkt 2 powyższego wyroku WSA w Warszawie zażalenie wniosła Rada Miejska w E. domagając się jego uchylenia w całości, jako podstawę zaskarżenia wskazała na art. 194 § 1 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej P.p.s.a.). W zażaleniu zarzucono naruszenie art. 152 P.p.s.a. oraz art. 134 ust. 1 tej ustawy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Rozstrzygnięcie, o którym mowa w art. 152 P.p.s.a. stanowi obligatoryjny element każdego wyroku uwzględniającego skargę. Jest regulacją niezależną od rozwiązań przewidzianych w art. 61 P.p.s.a. Pozostaje ona w związku z dwuinstancyjnością postępowania sądowoadministracyjnego, podczas gdy instytucja prawna, o której mowa w art. 61 P.p.s.a. ma na celu zapewnienie ochrony tymczasowej, do czasu wydania orzeczenia kończącego postępowanie sądowoadministracyjne w danej instancji i upada wraz z jego wydaniem. Z tych względów ustawodawca przewidział zupełnie inne środki zaskarżenia dla tych dwóch instytucji procesowych. Stosownie do art. 194 § 1 pkt 2 P.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia w przedmiocie wstrzymania lub odmowy wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 P.p.s.a. Nie przysługuje więc ono na zawarte w wyroku rozstrzygnięcie wydane w trybie art. 152 P.p.s.a. Takie rozstrzygnięcie można zaskarżyć jedynie w trybie art. 173 § 1 P.p.s.a. - skargą kasacyjną od wyroku wydanego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, co zresztą wnosząca zażalenie w późniejszym terminie uczyniła. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny zażalenie uznał za niedopuszczalne i na podstawie art. 180 w związku z art. 178 i art. 197 § 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI