I OZ 310/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał zażalenie Z.S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Warszawie z dnia 17 stycznia 2023 r., sygn. akt I SA/Wa 2475/22, o odrzuceniu skargi. WSA odrzucił skargę jako wniesioną po terminie. Skarżący, reprezentowany przez pełnomocnika, zarzucił, że termin do wniesienia skargi powinien być liczony od daty doręczenia odpisu postanowienia pełnomocnikowi, a nie stronie. NSA, powołując się na art. 53 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (ppsa) oraz art. 40 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (kpa), stwierdził, że w przypadku ustanowienia pełnomocnika, termin do wniesienia skargi powinien być liczony od dnia doręczenia pełnomocnikowi. NSA uznał, że WSA przedwcześnie odrzucił skargę, ponieważ nie ustalił wystarczająco precyzyjnie, czy skarżący był reprezentowany przez pełnomocnika w toku postępowania administracyjnego i czy doręczenie dokonane bezpośrednio stronie było prawidłowe. Sąd pierwszej instancji powinien był wystąpić o przesłanie całości akt administracyjnych. W związku z tym NSA, na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 ppsa, uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA w Warszawie. NSA odmówił również zasądzenia kosztów postępowania, wskazując na brak podstaw prawnych w sytuacji, gdy przedmiotem skargi kasacyjnej jest postanowienie WSA kończące postępowanie w sprawie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie biegu terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w przypadku ustanowienia pełnomocnika oraz obowiązek sądu do dokładnego ustalenia stanu faktycznego przed odrzuceniem skargi.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy sąd pierwszej instancji nie zebrał pełnego materiału dowodowego.
Zagadnienia prawne (3)
Od kiedy należy liczyć termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w przypadku ustanowienia przez stronę pełnomocnika?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin do wniesienia skargi powinien być liczony od dnia doręczenia rozstrzygnięcia pełnomocnikowi strony, a nie samej stronie.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 53 § 1 ppsa termin biegnie od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia, a zgodnie z art. 40 § 2 kpa, w przypadku ustanowienia pełnomocnika, pisma doręcza się pełnomocnikowi. Połączenie tych przepisów prowadzi do wniosku, że termin powinien być liczony od doręczenia pełnomocnikowi.
Czy WSA prawidłowo ocenił terminowość wniesienia skargi, nie występując o całość akt administracyjnych w sytuacji wątpliwości co do reprezentacji strony przez pełnomocnika?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, WSA przedwcześnie odrzucił skargę, ponieważ nie ustalił wszystkich istotnych okoliczności faktycznych, w tym czy strona była reprezentowana przez pełnomocnika, co wymagało uzupełnienia postępowania dowodowego poprzez żądanie całości akt.
Uzasadnienie
WSA nie mógł prawidłowo ocenić terminowości skargi bez pełnych akt administracyjnych, które pozwoliłyby na jednoznaczne ustalenie, czy strona posiadała pełnomocnika i od kiedy biegł termin do wniesienia skargi. Brak takiego działania czyni orzeczenie przedwczesnym.
Czy w przypadku uchylenia postanowienia WSA i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania, NSA może orzekać o kosztach postępowania?
Odpowiedź sądu
Nie, w niniejszej sprawie brak jest podstaw prawnych do orzekania o kosztach postępowania przez NSA.
Uzasadnienie
Przepisy art. 200, 201, 203 i 204 ppsa, które regulują orzekanie o kosztach, nie znajdują zastosowania w sytuacji, gdy przedmiotem skargi kasacyjnej jest postanowienie WSA kończące postępowanie w sprawie, a NSA uchyla je i przekazuje do ponownego rozpoznania.
Przepisy (6)
Główne
ppsa art. 53 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.
ppsa art. 185 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA może uchylić zaskarżone orzeczenie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania.
ppsa art. 197 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku uchylenia orzeczenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania, sąd stosuje odpowiednio przepisy o postępowaniu przed sądem pierwszej instancji.
k.p.a. art. 40 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Jeżeli strona ustanowiła pełnomocnika, pisma doręcza się pełnomocnikowi.
Pomocnicze
ppsa art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę orzeka o kosztach.
ppsa art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wniosek strony o zwrot kosztów sąd rozstrzyga w każdym orzeczeniu uwzględniającym skargę.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Termin do wniesienia skargi powinien być liczony od daty doręczenia odpisu postanowienia pełnomocnikowi strony, a nie stronie. • WSA przedwcześnie odrzucił skargę, nie ustalając wszystkich istotnych okoliczności faktycznych dotyczących reprezentacji strony przez pełnomocnika i nie żądając całości akt.
Godne uwagi sformułowania
w przypadku ustanowienia pełnomocnika strony postępowania administracyjnego, termin do wniesienia skargi na rozstrzygnięcie kończące to postępowanie powinien być liczony od dnia jego doręczenia temu pełnomocnikowi • brak jest podstaw do odrzucenia skargi z uwagi na wniesienie jej w dniu 29 września 2022 r. gdyż na skutek nadesłania przez organ jedynie części akt nie można z wystarczającą precyzją ustalić, czy skarżący w toku postępowania administracyjnego był reprezentowany przez pełnomocnika • W sytuacji takiej Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie powinien był wystąpić do organu o przesłanie całości akt administracyjnych sprawy i dopiero na tej podstawie ocenić terminowość wniesienia skargi. • Wobec niedokonania przez Sąd pierwszej instancji tej czynności zaskarżone orzeczenie należało uznać za przedwczesne.
Skład orzekający
Zygmunt Zgierski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie biegu terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w przypadku ustanowienia pełnomocnika oraz obowiązek sądu do dokładnego ustalenia stanu faktycznego przed odrzuceniem skargi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy sąd pierwszej instancji nie zebrał pełnego materiału dowodowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy istotnej kwestii proceduralnej związanej z terminami wnoszenia skarg do sądów administracyjnych, co jest kluczowe dla praktyki prawniczej.
“Pełnomocnik kluczem do terminu skargi? NSA wyjaśnia, kiedy sąd nie może odrzucić pisma.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.