I OW 73/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA oddalił wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość w sprawie zwrotu wydatków na pomoc społeczną, uznając sprawę za cywilną, a nie administracyjną.
Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej zwrócił się do NSA o rozstrzygnięcie sporu o właściwość w sprawie zwrotu wydatków poniesionych na świadczenia z pomocy społecznej dla osób, które straciły dom. Sąd uznał, że spór o zwrot wydatków między gminami ma charakter cywilny, a nie administracyjny, ponieważ dotyczy zobowiązań między osobami prawnymi (gminami), a nie między organami administracji.
Wniosek Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość dotyczył zwrotu wydatków poniesionych na świadczenia z pomocy społecznej dla osób, które zamieszkiwały na pobyt stały w [...] ale przebywały w [...] po utracie domu. Gmina [...] przyznała zasiłki celowe, a następnie zwróciła się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] o zwrot wydatków, który odmówił. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił wniosek, wskazując, że sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, a nie między samymi gminami jako osobami prawnymi. Sąd podkreślił, że spór o zwrot wydatków między gminami, oparty na art. 101 ust. 7 ustawy o pomocy społecznej, ma charakter cywilny, a nie administracyjny, i powinien być rozstrzygany w drodze postępowania cywilnego.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, spór o zwrot wydatków między gminami ma charakter cywilny, a nie administracyjny.
Uzasadnienie
Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, a nie między samymi gminami jako osobami prawnymi. Spór o zwrot wydatków, wynikający z art. 101 ust. 7 ustawy o pomocy społecznej, dotyczy zobowiązań między gminami i stanowi sprawę cywilną.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (5)
Główne
PPSA art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, gdy sprawa nie ma charakteru administracyjnego.
Pomocnicze
PPSA art. 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres spraw rozstrzyganych przez sądy administracyjne, w tym spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego.
PPSA art. 15 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa cel rozstrzygnięcia sporu przez sąd administracyjny - wskazanie organu właściwego.
u.p.s. art. 101 § 7
Ustawa o pomocy społecznej
Reguluje obowiązek gminy właściwej ze względu na miejsce zamieszkania lub ostatnie miejsce zameldowania do zwrotu wydatków gminie, która przyznała świadczenie w miejscu pobytu.
k.p.c. art. 1
Kodeks postępowania cywilnego
Definiuje sprawy cywilne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spór o zwrot wydatków między gminami ma charakter cywilny, a nie administracyjny. Sąd administracyjny nie jest właściwy do rozstrzygania sporów o charakterze cywilnym.
Godne uwagi sformułowania
Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość, lecz między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), tj. między organami gmin a nie między gminami. Rozstrzygnięcie sporu przez sąd administracyjny polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), natomiast wnioskodawcy chodzi w istocie o rozstrzygnięcie sprawy, gdyż domaga się zwrotu wydatków poniesionych na świadczenia z pomocy społecznej, żąda więc zapłaty. Przepis ten nie odnosi się do organów, lecz do samych gmin, zatem do osób prawnych i dlatego spór o zwrot wydatków nie ma administracyjnego charakteru, lecz stanowi sprawę cywilną w rozumieniu ust. 1 k.p.c.
Skład orzekający
Leszek Włoskiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Elżbieta Stebnicka
członek
Jolanta Sikorska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że spory o zwrot wydatków między gminami w zakresie pomocy społecznej mają charakter cywilny i nie należą do właściwości sądów administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sporu o zwrot wydatków na pomoc społeczną między gminami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną granicę między prawem administracyjnym a cywilnym w kontekście finansów publicznych i odpowiedzialności samorządów.
“Spór o pomoc społeczną: kiedy gmina musi zapłacić innej gminie?”
Sektor
pomoc społeczna
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI OW 73/06 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2007-02-28 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-08-07 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Elżbieta Stebnicka Jolanta Sikorska Leszek Włoskiewicz /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6329 Inne o symbolu podstawowym 632 643 Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami Hasła tematyczne Inne Pomoc społeczna Skarżony organ Inne Treść wyniku Oddalono wniosek Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 151 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Włoskiewicz (spr.) Sędziowie Elżbieta Stebnicka NSA Jolanta Sikorska Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Gminy [...] - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Gminą [...] - Gminnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej w [...] a Miastem [...] - Miejskim Ośrodkiem Pomocy Rodzinie w [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie udzielenia świadczeń z pomocy społecznej A. J. i R. J. postanawia: oddalić wniosek Uzasadnienie Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość "pomiędzy Gminą [...] - Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w [...] a Miastem [...] - Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w [...] w sprawie udzielenia świadczeń z pomocy społecznej Panu A. J., ostatnio zamieszkałemu na pobyt stały w [...] i Panu R. J., zameldowanemu na pobyt stały w [...]". W uzasadnieniu podano, że wskazanym osobom, zameldowanym na pobyt stały w [...] a przebywającym w [...] (gmina [...]) na zgliszczach spalonego domu rodzinnego, przyznano zasiłki celowe (na żywność, środki czystości i pokrycie kosztów pobytu w schronisku), po czym zwrócono się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] o zwrot tych wydatków, który - pismem z dnia 28 marca 2006 r. [...] - odesłał noty księgowe uznając je za pozbawione podstaw. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość, lecz między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), tj. między organami gmin a nie między gminami. Rozstrzygnięcie sporu przez sąd administracyjny polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), natomiast wnioskodawcy chodzi w istocie o rozstrzygnięcie sprawy, gdyż domaga się zwrotu wydatków poniesionych na świadczenia z pomocy społecznej, żąda więc zapłaty. Stosownie do art. 101 ust. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593 ze zm.), gmina właściwa ze względu na miejsce zamieszkania albo ostatnie miejsce zameldowania na pobyt stały jest obowiązana do zwrotu wydatków gminie, która przyznała świadczenie w miejscu pobytu. Przepis ten nie odnosi się do organów, lecz do samych gmin, zatem do osób prawnych i dlatego spór o zwrot wydatków nie ma administracyjnego charakteru, lecz stanowi sprawę cywilną w rozumieniu ust. 1 k.p.c. W tym stanie rzeczy postanowiono jak wyżej na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI