I OW 61/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnął spór o właściwość między Wójtem Gminy [...] a Burmistrzem [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku K.L. o przyznanie zasiłku celowego. K.L., osoba bezdomna, złożył wniosek o zasiłek celowy na zakup odzieży i środków higieny, przebywając w Ośrodku Resocjalizacji Stowarzyszenia [...] w [...] (gmina [...]) w związku z terapią uzależnień. Gmina [...] przekazała wniosek do Gminy [...], uznając, że hostel stanowił miejsce zamieszkania K.L. Wójt Gminy [...] nie zgodził się z tym, uzasadniając, że pobyt w hostelu miał charakter tymczasowy i związany z leczeniem. NSA, analizując przepisy ustawy o pomocy społecznej i ustawy o ochronie praw lokatorów, stwierdził, że hostel nie jest lokalem mieszkalnym w rozumieniu przepisów. W związku z tym, K.L. został uznany za osobę bezdomną, a właściwą gminą do rozpoznania wniosku stała się gmina ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały, czyli Gmina [...]. Sąd wskazał Burmistrza [...] jako organ właściwy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie właściwości miejscowej gminy w sprawach świadczeń z pomocy społecznej dla osób bezdomnych przebywających w placówkach tymczasowego pobytu (np. hostele terapeutyczne).
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji osoby przebywającej w hostelu terapeutycznym i interpretacji definicji 'lokalu mieszkalnego' oraz 'osoby bezdomnej' na gruncie przepisów ustawy o pomocy społecznej i ustawy o ochronie praw lokatorów.
Zagadnienia prawne (2)
Jaka gmina jest właściwa miejscowo do rozpoznania wniosku o zasiłek celowy, gdy osoba ubiegająca się przebywa w hostelu terapeutycznym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Właściwą jest gmina ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały, jeśli osoba przebywa w hostelu, który nie jest lokalem mieszkalnym w rozumieniu przepisów.
Uzasadnienie
Hostel terapeutyczny nie jest lokalem mieszkalnym w rozumieniu ustawy o ochronie praw lokatorów, a pobyt w nim ma charakter czasowy. Osoba przebywająca w takim miejscu, nieposiadająca stałego zameldowania, jest uznawana za osobę bezdomną, a właściwość miejscową ustala się według ostatniego miejsca zameldowania.
Czy pobyt w hostelu terapeutycznym dla osób uzależnionych od alkoholu może być uznany za miejsce zamieszkania w rozumieniu przepisów o pomocy społecznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pobyt w hostelu terapeutycznym nie stanowi miejsca zamieszkania w rozumieniu przepisów o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy, a tym samym nie wyklucza uznania osoby za bezdomną.
Uzasadnienie
Ustawa o ochronie praw lokatorów wyłącza z definicji lokalu mieszkalnego pomieszczenia przeznaczone do krótkotrwałego pobytu, takie jak hostele. Pobyt w nich ma charakter doraźny, nawet jeśli jest przedłużony.
Przepisy (10)
Główne
u.p.s. art. 101 § ust. 2
Ustawa o pomocy społecznej
W przypadku osoby bezdomnej właściwą jest gmina ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały.
u.p.s. art. 6 § pkt 8
Ustawa o pomocy społecznej
Definicja osoby bezdomnej.
Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego art. 2 § ust. 1 pkt 4
Definicja lokalu mieszkalnego, wyłączenie pomieszczeń przeznaczonych do krótkotrwałego pobytu.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego.
p.p.s.a. art. 15 § § 1 pkt 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego do rozstrzygania sporów o właściwość.
p.p.s.a. art. 15 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 22 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja sporu o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego.
u.p.s. art. 101 § ust. 1
Ustawa o pomocy społecznej
Ustalanie właściwości miejscowej gminy według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie.
u.p.s. art. 101 § ust. 3
Ustawa o pomocy społecznej
W przypadkach szczególnie uzasadnionych właściwą jest gmina miejsca pobytu osoby.
Ustawa o ewidencji ludności i dowodach osobistych
Przepisy dotyczące zameldowania na pobyt stały.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pobyt w hostelu terapeutycznym nie jest równoznaczny z zamieszkaniem w lokalu mieszkalnym. • Osoba przebywająca w hostelu terapeutycznym, nieposiadająca stałego zameldowania, jest osobą bezdomną. • Właściwość miejscową gminy ustala się według ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały dla osoby bezdomnej.
Odrzucone argumenty
Hostel terapeutyczny stanowi miejsce zamieszkania osoby. • Koncentracja ośrodka życiowego w danej miejscowości wyklucza status osoby bezdomnej.
Godne uwagi sformułowania
hostel dla uzależnionych od alkoholu prowadzony przez Ośrodek Resocjalizacji Stowarzyszenia [...] w [...] stanowił miejsce zamieszkania K. L. • nie zamieszkiwał w lokalu mieszkalnym - w rozumieniu przepisów o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy i nie był nigdzie zameldowany • pobyt w takich miejscach ma charakter doraźny, interwencyjny • nie zamieszkiwał w żadnym lokalu mieszkalnym, gdyż - jak wyżej to wyjaśniono – hostel, w którym ww. przebywał w związku z odbywaną terapią nie mógł być uznany za taki lokal.
Skład orzekający
Jolanta Rudnicka
przewodniczący
Monika Nowicka
sprawozdawca
Arkadiusz Blewązka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie właściwości miejscowej gminy w sprawach świadczeń z pomocy społecznej dla osób bezdomnych przebywających w placówkach tymczasowego pobytu (np. hostele terapeutyczne)."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji osoby przebywającej w hostelu terapeutycznym i interpretacji definicji 'lokalu mieszkalnego' oraz 'osoby bezdomnej' na gruncie przepisów ustawy o pomocy społecznej i ustawy o ochronie praw lokatorów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy praktycznego problemu ustalania właściwości gminy w kontekście pomocy społecznej dla osób w trudnej sytuacji życiowej, co jest istotne dla samorządów i organizacji pomocowych.
“Czy hostel terapeutyczny to 'dom'? NSA rozstrzyga spór o właściwość gminy w sprawie zasiłku dla osoby bezdomnej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.