I OW 51/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnął spór o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Wrocławia a Marszałkiem Województwa Dolnośląskiego w sprawie ustalenia prawa do zasiłku dla bezrobotnej M.O. Spór wyniknął z faktu, że M.O. posiadała okresy zatrudnienia zarówno w Polsce, jak i za granicą (w U.). Prezydent Miasta Wrocławia, początkowo uznając M.O. za bezrobotną, powołał się na art. 8 ust. 1 pkt 8 lit. c) ustawy o promocji zatrudnienia, sugerując, że koordynacja systemów zabezpieczenia społecznego i wpływ zagranicznych okresów zatrudnienia na wysokość zasiłku czynią Marszałka Województwa właściwym organem. Marszałek Województwa natomiast wniósł o wskazanie Prezydenta Miasta Wrocławia jako organu właściwego, argumentując, że okres zatrudnienia w Polsce jest wystarczający do nabycia prawa do zasiłku, a zagraniczne okresy pracy mają wpływ jedynie na wysokość lub okres pobierania świadczenia. Naczelny Sąd Administracyjny, analizując przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz ustawy o promocji zatrudnienia, w tym art. 71 i art. 8a, a także art. 9d, stwierdził, że kluczowe jest spełnienie wymogu 365 dni zatrudnienia w Polsce w ciągu 18 miesięcy poprzedzających rejestrację. Ponieważ M.O. udokumentowała 480 dni zatrudnienia w Polsce, NSA uznał, że Prezydent Miasta Wrocławia jest organem właściwym do wydania decyzji w przedmiocie przyznania prawa do zasiłku, a przepisy dotyczące koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego nie mają zastosowania w tym przypadku, gdyż nie wpływają na samo nabycie prawa do świadczenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie właściwości organu w sprawach o zasiłek dla bezrobotnych z uwzględnieniem zagranicznych okresów zatrudnienia.
Dotyczy sytuacji, gdy okres zatrudnienia w Polsce jest wystarczający do nabycia prawa do zasiłku.
Zagadnienia prawne (2)
Kto jest organem właściwym do rozpatrzenia wniosku o ustalenie prawa do zasiłku dla bezrobotnego, gdy osoba posiada okresy zatrudnienia zarówno w Polsce, jak i za granicą, a okres zatrudnienia w Polsce jest wystarczający do nabycia prawa do zasiłku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organem właściwym do rozpatrzenia wniosku o ustalenie prawa do zasiłku dla bezrobotnych jest starosta (Prezydent Miasta Wrocławia), jeśli okres zatrudnienia w Polsce jest wystarczający do nabycia prawa do zasiłku, nawet jeśli istnieją okresy zatrudnienia za granicą, które mogą wpływać jedynie na wysokość lub okres pobierania zasiłku.
Uzasadnienie
NSA oparł się na art. 71 i art. 9d ustawy o promocji zatrudnienia, wskazując, że wystarczający okres zatrudnienia w Polsce (365 dni w ciągu 18 miesięcy) uprawnia do nabycia prawa do zasiłku przez starostę. Przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego (art. 8a) mają zastosowanie, gdy okresy zagraniczne wpływają na samo nabycie prawa, a nie tylko na jego wysokość lub czas trwania.
Czy okresy zatrudnienia za granicą wpływają na ustalenie organu właściwego do przyznania zasiłku dla bezrobotnych, jeśli okres zatrudnienia w Polsce jest wystarczający do nabycia prawa do zasiłku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli okres zatrudnienia w Polsce jest wystarczający do nabycia prawa do zasiłku, zagraniczne okresy zatrudnienia mają wpływ jedynie na wysokość lub okres pobierania zasiłku, a nie na ustalenie organu właściwego do jego przyznania.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że art. 9d ustawy o promocji zatrudnienia stanowi, iż starosta wydaje decyzję, gdy okresy zagraniczne mogą wpływać jedynie na wysokość lub okres pobierania zasiłku. Wystarczający okres zatrudnienia w Polsce decyduje o właściwości starosty.
Przepisy (12)
Główne
ppsa art. 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
ppsa art. 15 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego.
kpa art. 22 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, nie mającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny.
u.p.z. art. 8 § ust. 1 pkt 8 lit. c)
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Do zadań samorządu województwa w zakresie polityki rynku pracy należy realizowanie zadań wynikających z koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego państw, o których mowa w art. 1 ust. 3 pkt 2 lit. a-c, oraz państw, z którymi Rzeczpospolita Polska zawarła dwustronne umowy międzynarodowe o zabezpieczeniu społecznym, w zakresie świadczeń dla bezrobotnych, w szczególności wydawanie decyzji w sprawach wymienionych w art. 8a.
u.p.z. art. 8a § ust. 1
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Marszałek województwa rozstrzyga w drodze decyzji o przyznaniu albo odmowie przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych, jeżeli okres ubezpieczenia, zatrudnienia lub pracy na własny rachunek spełniony przez bezrobotnego w innym państwie członkowskim UE lub państwie, z którym RP zawarła umowę międzynarodową, ma wpływ na nabycie, wysokość lub okres pobierania zasiłku.
u.p.z. art. 9d
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
W przypadku gdy bezrobotny spełnia warunki do nabycia zasiłku, a okresy zagraniczne mogą wpływać jedynie na wysokość lub okres pobierania zasiłku, starosta wydaje decyzję, uwzględniając jedynie okresy spełnione w Polsce.
u.p.z. art. 71 § ust. 1 pkt 2 lit. a)
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu, który w okresie 18 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień zarejestrowania był zatrudniony i osiągał wynagrodzenie w kwocie co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę przez okres co najmniej 365 dni.
u.p.z. art. 9 § ust. 1 pkt 14 lit. b)
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Organem właściwym do wydania decyzji w przedmiocie uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych jest Prezydent Miasta Wrocławia.
Pomocnicze
ppsa art. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
kpa art. 17 § pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Organem wyższym stopnia w stosunku do Prezydenta Miasta Wrocławia jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu.
u.p.z. art. 72 § ust. 2 i 3
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Okresy pracy lub ubezpieczenia za granicą mają wpływać na wysokość lub długość pobierania zasiłku.
Rozporządzenie 883/2004 art. 61 § ust. 1
Rozporządzenie (WE) nr 883/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego
W celu ustalenia uprawnień okresy pracy (ubezpieczenia) za granicą bierze się pod uwagę w niezbędnym zakresie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Okres zatrudnienia w Polsce jest wystarczający do nabycia prawa do zasiłku dla bezrobotnych, co czyni Prezydenta Miasta Wrocławia organem właściwym. • Zagraniczne okresy zatrudnienia mają wpływ jedynie na wysokość lub okres pobierania zasiłku, a nie na samo nabycie prawa i ustalenie organu właściwego.
Odrzucone argumenty
Okresy zatrudnienia za granicą wpływają na wysokość zasiłku, co czyniłoby Marszałka Województwa właściwym organem do rozstrzygnięcia sprawy (argument Prezydenta Miasta Wrocławia).
Godne uwagi sformułowania
Okresy pracy lub ubezpieczenia za granicą mają bowiem wpływać nie na samo nabycie prawa do tego świadczenia, ale na jego wysokość (art. 72 ust. 2 i 3 ustawy o promocji zatrudnienia) lub długość jego pobierania.
Skład orzekający
Jerzy Siegień
przewodniczący
Jolanta Rudnicka
sprawozdawca
Marek Stojanowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości organu w sprawach o zasiłek dla bezrobotnych z uwzględnieniem zagranicznych okresów zatrudnienia."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy okres zatrudnienia w Polsce jest wystarczający do nabycia prawa do zasiłku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia praktycznego dla osób pracujących za granicą i ubiegających się o zasiłek dla bezrobotnych w Polsce, a także dla organów administracji publicznej.
“Kto przyzna Ci zasiłek dla bezrobotnych? NSA rozstrzyga spór między urzędami.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.