I OW 237/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny wskazał Wójta Gminy Milówka jako organ właściwy do rozpoznania wniosku osoby bezdomnej o zasiłek okresowy i schronienie, opierając się na ostatnim miejscu zameldowania.
Wójt Gminy Milówka złożył wniosek do NSA o rozstrzygnięcie sporu o właściwość z Prezydentem Miasta Gliwice w sprawie wniosku Z. G. o pomoc finansową i schronienie. Zainteresowany jest osobą bezdomną, a jego centrum życiowe znajduje się w Gliwicach. Sąd, powołując się na przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i ustawy o pomocy społecznej, wskazał Wójta Gminy Milówka jako organ właściwy, opierając się na ostatnim miejscu zameldowania osoby bezdomnej.
Naczelny Sąd Administracyjny rozpatrzył wniosek Wójta Gminy Milówka dotyczący sporu o właściwość z Prezydentem Miasta Gliwice w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Z. G. o przyznanie pomocy finansowej w formie zasiłku okresowego oraz schronienia w schronisku dla bezdomnych. Zainteresowany, będący osobą bezdomną, złożył wniosek do Wójta Gminy Milówka, jednakże organ ten uznał się za niewłaściwy, wskazując na związek Z. G. z Gliwicami. Sąd, analizując przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (art. 4, art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ppsa) oraz ustawy o pomocy społecznej (art. 101), podkreślił, że w przypadku osób bezdomnych właściwość miejscową gminy ustala się według ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały. Z akt sprawy wynikało, że ostatni adres zameldowania Z. G. na pobyt stały znajdował się w Milówce. W związku z tym, Naczelny Sąd Administracyjny postanowił wskazać Wójta Gminy Milówka jako organ właściwy do rozpoznania sprawy, uznając, że faktyczny związek z innym miastem nie ma znaczenia wobec jednoznacznego brzmienia przepisów.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Właściwość miejscową organu gminy w przypadku osoby bezdomnej ustala się według ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, który jednoznacznie stanowi, że w przypadku osoby bezdomnej o właściwości decyduje ostatnie miejsce zameldowania na pobyt stały, a nie faktyczny związek z daną miejscowością.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (7)
Główne
ppsa art. 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
ppsa art. 15 § 1 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny jest właściwy do rozstrzygania sporów o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, nie mającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia.
ups art. 101 § ust. 2
Ustawa o pomocy społecznej
W przypadku osoby bezdomnej o właściwości miejscowej organu gminy decyduje ostatnie miejsce zameldowania tej osoby na pobyt stały.
Pomocnicze
ppsa art. 15 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
kpa art. 22 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, nie mającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny.
ups art. 17 § pkt 3
Ustawa o pomocy społecznej
Sprawy z zakresu pomocy społecznej należą do właściwości organów administracji.
ups art. 101 § ust. 1
Ustawa o pomocy społecznej
Właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zastosowanie art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, który jednoznacznie określa właściwość miejscową organu gminy dla osoby bezdomnej na podstawie ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały.
Godne uwagi sformułowania
w przypadku osoby bezdomnej o właściwości miejscowej organu gminy decyduje ostatnie miejsce zameldowania tej osoby na pobyt stały. Fakt, że zainteresowany w rzeczywistości związany jest z miastem G., a nie z M. nie ma znaczenia w sprawie, wobec jednoznacznej treści art. 101 ust. 2 ups.
Skład orzekający
Marek Stojanowski
przewodniczący
Marian Wolanin
sprawozdawca
Jakub Zieliński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie właściwości miejscowej organu gminy w sprawach pomocy społecznej dla osób bezdomnych, interpretacja art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie sytuacji osób bezdomnych i ustalania właściwości miejscowej na podstawie ostatniego miejsca zameldowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z pomocą społeczną i ustalaniem właściwości organów, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i socjalnym.
“Gdzie szukać pomocy, gdy jesteś bezdomny? Sąd rozstrzyga spór o właściwość gminy.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI OW 237/24 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2025-02-07 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2024-11-22 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Jakub Zieliński Marek Stojanowski /przewodniczący/ Marian Wolanin /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6320 Zasiłki celowe i okresowe 643 Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami Hasła tematyczne Spór kompetencyjny/Spór o właściwość Skarżony organ Prezydent Miasta Treść wyniku Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 4, art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: Sędzia NSA Marian Wolanin (spr.) Sędzia del. WSA Jakub Zieliński po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy Milówka o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Milówka a Prezydentem Miasta Gliwice w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Z. G. o przyznanie pomocy finansowej w formie zasiłku okresowego oraz schronienia w schronisku dla bezdomnych postanawia: wskazać Wójta Gminy Milówka jako organ właściwy w sprawie. Uzasadnienie Pismem z 18 listopada 2024 r. Wójt Gminy Milówka (dalej: "wnioskodawca"), złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Milówka a Prezydentem Miasta Gliwice w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Z. G. o przyznanie pomocy finansowej w formie zasiłku okresowego oraz schronienia w schronisku dla bezdomnych. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że zainteresowany nie zamieszkuje na terenie gminy Milówka, jest osobą bezdomną zaś jego centrum życiowe znajduje się w Gliwicach. Odpowiedź na wniosek nie została wniesiona. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935, dalej: "ppsa"), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, nie mającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny - art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r., poz. 572, dalej: "kpa"). Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest kognicją Naczelnego Sądu Administracyjnego, stosownie do art. 15 § 1 pkt 4 ppsa. W niniejszej sprawie oba organy uważają się za niewłaściwe do rozpoznania sprawy, zatem spór ma charakter negatywny. Sprawa w której zaistniał spór o właściwość należy do spraw z zakresu pomocy społecznej, stosownie do art. 17 pkt 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2024 r., poz. 1283, dalej: "ups"). Właściwość miejscową organów administracji w sprawach objętych przepisami ups reguluje art. 101 tej ustawy. Zgodnie z ust. 1 tego przepisu właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Stosownie do art. 101 ust. 2 ups, w przypadku osoby bezdomnej o właściwości miejscowej organu gminy decyduje ostatnie miejsce zameldowania tej osoby na pobyt stały. W realiach sprawy nie budzi wątpliwości, że Z. G. jest osoba bezdomną, wynika to bowiem jednoznacznie z akt sprawy (oświadczenie z 25 czerwca 2024 r.), fakt powyższy został również przyznany we wniosku. W tej sytuacji w sprawie zastosowanie znajduje art. 101 ust. 2 ups i właściwość organu należy ustalić w oparciu o ostanie miejsce zameldowania wymienionego na pobyt stały. Z akt sprawy wynika, że ostatni adres zameldowania Z. G. na pobyt stały znajdował się w M. (wydruk z systemu PESEL z 4 lipca 2024 r.), a zatem organem właściwym w sprawie jest Wójt Gminy Milówka. Fakt, że zainteresowany w rzeczywistości związany jest z miastem G., a nie z M. nie ma znaczenia w sprawie, wobec jednoznacznej treści art. 101 ust. 2 ups, zgodnie z którym w przypadku osoby bezdomnej ustalenie właściwości miejscowej organu następuje nie w oparciu o faktyczny związek z daną miejscowością, ale ostatnie miejsce zameldowania takiej osoby na pobyt stały. Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ppsa w zw. z art. 4 ppsa postanowił jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI