I OW 20/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnął spór o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Siekierczyn a Prezydentem Miasta Wrocław w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku J. P. o skierowanie do domu pomocy społecznej. Osoba ta była zameldowana w Siekierczynie, jednak przez ponad 30 lat mieszkała we Wrocławiu, gdzie znajdowało się centrum jej interesów życiowych i majątkowych. Po pobycie w szpitalu, nie mogła powrócić do swojego dotychczasowego miejsca zamieszkania. Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Siekierczynie wystąpił o rozstrzygnięcie sporu, wskazując na Wrocław jako właściwe miejsce zamieszkania. NSA, powołując się na art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej oraz art. 25 Kodeksu cywilnego, podkreślił, że miejsce zamieszkania należy oceniać na podstawie faktycznego przebywania z zamiarem stałego pobytu i centrum życiowego, a nie tylko miejsca zameldowania. W związku z tym, Sąd wskazał Prezydenta Miasta Wrocław jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie właściwości miejscowej organów administracji w sprawach pomocy społecznej, zwłaszcza gdy miejsce zameldowania różni się od faktycznego miejsca zamieszkania i centrum życiowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji sporu o właściwość w przedmiocie skierowania do domu pomocy społecznej, ale zasady interpretacji miejsca zamieszkania są szersze.
Zagadnienia prawne (2)
Jak ustalić właściwość miejscową organu do rozpoznania wniosku o skierowanie do domu pomocy społecznej, gdy osoba ma stałe zameldowanie w jednej gminie, ale centrum jej interesów życiowych znajduje się w innej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Właściwość miejscową organu ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie, które należy rozumieć jako miejscowość, w której osoba przebywa z zamiarem stałego pobytu i gdzie znajduje się ośrodek jej osobistych i majątkowych interesów, a nie wyłącznie na podstawie miejsca zameldowania.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej oraz art. 25 Kodeksu cywilnego, podkreślając, że miejsce zamieszkania jest kluczowe dla ustalenia właściwości, a nie samo zameldowanie. W analizowanym przypadku, mimo zameldowania w Siekierczynie, osoba przez kilkadziesiąt lat mieszkała we Wrocławiu, co czyniło ten organ właściwym.
Czy miejsce zameldowania jest decydujące przy ustalaniu właściwości miejscowej organu do rozpoznania wniosku o świadczenia z pomocy społecznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, miejsce zameldowania nie jest decydujące. Kluczowe jest miejsce zamieszkania, rozumiane jako miejscowość, w której osoba przebywa z zamiarem stałego pobytu i centrum jej interesów życiowych.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że przepisy ustawy o pomocy społecznej oraz Kodeksu cywilnego definiują miejsce zamieszkania jako ośrodek interesów życiowych, a nie miejsce zameldowania, które ma charakter administracyjny i nie przesądza o właściwości miejscowej w sprawach świadczeń socjalnych.
Przepisy (10)
Główne
u.p.s. art. 101 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. W przypadku osoby bezdomnej właściwa jest gmina ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały.
k.c. art. 25
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu.
P.p.s.a. art. 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
P.p.s.a. art. 15 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest kognicją Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Pomocnicze
K.p.a. art. 22 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, nie mającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość.
u.p.s. art. 54 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Prawo do umieszczenia w domu pomocy społecznej przysługuje osobie wymagającej całodobowej opieki, której nie można zapewnić niezbędnej pomocy w formie usług opiekuńczych.
u.p.s. art. 59 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej i ustaleniu opłaty wydaje organ gminy właściwej dla tej osoby w dniu jej kierowania.
u.p.s. art. 101 § ust. 2a
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
W przypadku osoby przebywającej w placówce całodobowej lub DPS na podstawie umowy cywilnej, właściwa jest gmina miejsca zamieszkania sprzed rozpoczęcia pobytu.
u.p.s. art. 101 § ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
W przypadkach szczególnie uzasadnionych, niecierpiących zwłoki, a także w sprawach cudzoziemców, właściwa jest gmina miejsca pobytu.
u.p.s. art. 101 § ust. 6
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Dla mieszkańca domu pomocy społecznej lub osoby korzystającej z rodzinnego domu pomocy właściwa jest gmina, która skierowała mieszkańca lub osobę do tej jednostki.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Miejsce zamieszkania, rozumiane jako centrum życiowych i majątkowych interesów, jest decydujące dla ustalenia właściwości miejscowej, a nie samo miejsce zameldowania. • Osoba przebywająca we Wrocławiu przez ponad 30 lat, mimo zameldowania w innej gminie, ma tam ośrodek swoich interesów życiowych.
Godne uwagi sformułowania
miejsce zamieszkania należy oceniać na podstawie art. 25 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. 2020, poz. 1740 ze zm.), zgodnie z którym miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. • O uznaniu konkretnej miejscowości za miejsce zamieszkania danej osoby decyduje takie przebywanie na danym terenie, które posiada cechy założenia tam aktualnego ośrodka jej osobistych i majątkowych interesów.
Skład orzekający
Jolanta Rudnicka
przewodniczący sprawozdawca
Monika Nowicka
sędzia
Ewa Kręcichwost - Durchowska
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie właściwości miejscowej organów administracji w sprawach pomocy społecznej, zwłaszcza gdy miejsce zameldowania różni się od faktycznego miejsca zamieszkania i centrum życiowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sporu o właściwość w przedmiocie skierowania do domu pomocy społecznej, ale zasady interpretacji miejsca zamieszkania są szersze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje praktyczne problemy związane z interpretacją pojęcia 'miejsca zamieszkania' w kontekście świadczeń socjalnych, co jest częstym zagadnieniem w pracy prawników i pracowników socjalnych.
“Gdzie jest Twój dom? Sąd rozstrzyga, która gmina pomoże w potrzebie.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.